職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系實(shí)施指南OHSASl8002
前 言
為了滿足客戶使用公認(rèn)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系標(biāo)準(zhǔn)，以便對其管理體系進(jìn)行評價(jià)和認(rèn)證，以及為實(shí)施該標(biāo)準(zhǔn)提供指導(dǎo)的強(qiáng)烈要求，現(xiàn)已制定出職業(yè)安全衛(wèi)生評價(jià)系列(OHSAS)指南和OHSASl800l。
OHSASl8001與ISO 9001：1994(質(zhì)量體系)及ISO14001：1996(環(huán)境體系)是互相兼容的，以便于組織愿意將質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系結(jié)合起來。
制訂OHSASl8002的目的是對OHSASl8001中的具體要求提供相應(yīng)的指南，OHSASl8002的條款序號與OHSASl8001中的相一致。
OHSASl8002將會(huì)適當(dāng)?shù)氐玫叫薷幕蜓a(bǔ)充，當(dāng)發(fā)布OHSASl8001的新的版本時(shí)，將對此進(jìn)行更新(預(yù)期在ISO 9001或IS014001的修改版發(fā)布時(shí))。
OHSASl8001和OHSASl8002的內(nèi)容包含在國際標(biāo)準(zhǔn)中或作為國際標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，OHSASl8001和OHSASl8002將予以廢止。
在制訂OHSAS過程中，參考了以下文獻(xiàn)：
BS 8800：1996職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南；
NPR 5001技術(shù)報(bào)告：1997職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南；
SGS&ISMOL ISA 2000：1997安全衛(wèi)生管理體系要求；
BVQI安全認(rèn)證：職業(yè)安全衛(wèi)生管理標(biāo)準(zhǔn)；
DNV職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系(OHSMS)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)：1997；
NSAI SR 320職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系推薦標(biāo)準(zhǔn)(草稿)；
AS／NZ 4801 OHSMS規(guī)范及使用指南(草稿)；
BSI PAS 088職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系(草稿)。
UNE 81900職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的初步標(biāo)準(zhǔn)系列；
LRQA SMS 8800(草稿)安全衛(wèi)生管理體系評價(jià)準(zhǔn)則；
OHSASl8002將取代一部分該類參考文獻(xiàn)。
OHSASl8001與UNE 819000保持高度的兼容性和技術(shù)等同性。
注：一些參考文獻(xiàn)，包括BS 8800，采用術(shù)語“風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)”來涵蓋危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)的確定、選擇適當(dāng)降低風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)控制措施的全過程。OHSASl8001和OHSASl8002分開敘述此過程的單個(gè)要素，術(shù)語“風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)”系指第二步，即風(fēng)險(xiǎn)的確定。
對于英格蘭：
BSI—OHSASl8002不是英國標(biāo)準(zhǔn)；
當(dāng)其內(nèi)容包含在英國標(biāo)準(zhǔn)中或作為英國標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，BSI—OHSASl8002將予以廢止。
BSI—OHSAS由BSI頒布，享有所有權(quán)和版權(quán)。
OHSASl8002所采用的制訂過程向希望制訂與BSI相關(guān)的類似文件的倡議者公開，如果那些倡導(dǎo)者制訂此類文件時(shí)愿意遵守BSI的條件。
本指南并不意味著包含一份契約的所有必要的條款，使用者對其正確使用負(fù)責(zé)。
遵守OHSAS并不意味著組織可以自行免除所承擔(dān)的法律義務(wù)。
1．范圍
職業(yè)安全衛(wèi)生評價(jià)系列(OHSAS)指南為OHSASl8001的應(yīng)用提供了一個(gè)通用的建議。它尋求對OHSASl8001的基本原理進(jìn)行解釋，對OHSASl8001中每項(xiàng)要求的目的、典型的投入、過程和典型的產(chǎn)出進(jìn)行描述，從而幫助企業(yè)理解和實(shí)施OHSASl8001。
OHSASl8002既不對OHSASl8001中的具體條文提出附加的要求，也不規(guī)定實(shí)施OHSASl8001的強(qiáng)制性方法。
本指南僅適用于職業(yè)安全衛(wèi)生，而不適用于產(chǎn)品和服務(wù)安全。
OHSASl8001規(guī)定
1范圍
職業(yè)安全衛(wèi)生評價(jià)系列(OHSAS)規(guī)范對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提出了要求，使組織能控制其職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，改善其績效。
標(biāo)準(zhǔn)并不闡述具體的職業(yè)安全衛(wèi)生績效準(zhǔn)則，也不對管理體系的設(shè)計(jì)提出詳細(xì)的規(guī)范。
(1)職業(yè)安全衛(wèi)生系列標(biāo)準(zhǔn)適用于任何有以下意愿的組織：
(2)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，以消除或降低員工風(fēng)險(xiǎn)和相關(guān)方可能遇到的
職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)；
(3)實(shí)施、保持和持續(xù)改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系；
(4)使自己確信符合所聲明的職業(yè)安全衛(wèi)生方針；
(5)向外界展示這種符合性； ’
(6)謀求外部組織對其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的認(rèn)證和注冊；
(7)對符合標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行自我鑒定和自我聲明。
本標(biāo)準(zhǔn)中所有的要求都適用于任何一個(gè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。其適用的程
度取決于組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針、活動(dòng)和風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、運(yùn)行的復(fù)雜性。
本標(biāo)準(zhǔn)僅適用于職業(yè)安全衛(wèi)生，而不適用于產(chǎn)品和服務(wù)安全。
2．參考出版物
本標(biāo)準(zhǔn)參考了以下出版物，其它提供信息或指南的出版物已列入?yún)⒖嘉墨I(xiàn)中。但如有最新版本，應(yīng)該參考這類出版物的最新版本。
OHSASl8001：1999職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系一規(guī)范；
BS 8800：1996職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系指南；
ISO l0011一1：1993質(zhì)量體系審核指南一審核；
ISO 10011—2：1993質(zhì)量體系審核指南一質(zhì)量體系審核員評定準(zhǔn)則；
ISO 10011—3：1993質(zhì)量體系審核指南一管理和審核程序；
ISO 14010：1996環(huán)境審核指南一通用原則；
ISO 14011：1996環(huán)境審核指南一審核程序一環(huán)境管理體系審核；
ISO 14012：1996環(huán)境審核指南一環(huán)境審核員評定準(zhǔn)則；
3．定義
OHSAS l8001中的術(shù)語和定義適用于本OHSAS指南。
OHSAS l8001定義
3．1 事故accident
造成死亡、職業(yè)病、傷害、財(cái)產(chǎn)損失或其它損失的意外事件。
3．2 審核audit
判定組織的活動(dòng)和有關(guān)結(jié)果是否符合計(jì)劃的安排，以及這些安排是否得到有效實(shí)施并適用于實(shí)現(xiàn)組織的方針和目標(biāo)(見3．9)的一個(gè)系統(tǒng)化的驗(yàn)證過程。
注：這里“獨(dú)立的”并不必定意味著組織的外部。
3．3 持續(xù)改進(jìn)continual improvement
強(qiáng)化職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的過程，目的是根據(jù)組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，從總體上改善職業(yè)安全衛(wèi)生績效。
注：該過程不必同時(shí)發(fā)生在活動(dòng)的所有領(lǐng)域。
3．4 危險(xiǎn)源 hazard
可能造成人員傷害、職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、作業(yè)環(huán)境破壞或其組合之根源或狀態(tài)。
3．5 危險(xiǎn)源辨識hazard identification
確認(rèn)危險(xiǎn)源(見3．4)的存在并確定其特性的過程。
3．6 事件incident
造成或可能造成事故的事件。
注：無職業(yè)病、傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或其它損失產(chǎn)生的事件也被稱之為“未遂過失”，本術(shù)語“事件”包括“未遂過失”。
3．7 相關(guān)方interested parties
關(guān)注組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況或受其職業(yè)安全衛(wèi)生績效影響的個(gè)人或團(tuán)體。
3．8 不符合non—conformance
任何與作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、慣例、程序、規(guī)章、管理體系績效等的偏差，由此能夠直接或間接造成人員傷亡或職業(yè)病、財(cái)產(chǎn)損失、對作業(yè)環(huán)境的破壞或它們的組合。
3．9 目標(biāo)objectives
一個(gè)組織依據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生績效規(guī)定自己所要實(shí)現(xiàn)的目的。
注：目標(biāo)如可行應(yīng)予以量化。
3．10 職業(yè)安全衛(wèi)生occupational health and safety
影響作業(yè)場所內(nèi)員工、臨時(shí)工、合同工、訪問者和其他人員的安全和健康的條件和因素。
3．11 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系occupational health and safety management system
組織全部管理體系中專門管理與其業(yè)務(wù)相關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的部分，包括為制定、實(shí)施、實(shí)現(xiàn)、評審和保持職業(yè)安全衛(wèi)生方針?biāo)璧慕M織機(jī)構(gòu)、規(guī)劃活動(dòng)、職責(zé)、慣例、程序、過程和資源。
3．12 組織organization
具有自身職能和行政管理的公司、集團(tuán)公司、商行、企事業(yè)單位或社團(tuán)，或是上述單位的部分或組合，無論其是否法人團(tuán)體、公有或私營。
注：對于擁有一個(gè)以上運(yùn)行單位的組織，可以把每一個(gè)單獨(dú)的運(yùn)行單位視為一個(gè)組織。
3．13 績效performance
一個(gè)組織基于其職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標(biāo)和指標(biāo)，控制其有關(guān)的安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)所取得的可測量的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的成效，
注：績效測量包括職業(yè)安全衛(wèi)生管理活動(dòng)和結(jié)果的測量。
3．14 風(fēng)險(xiǎn)risk
特定危險(xiǎn)事件發(fā)生的可能性與后果的組合。
3．15 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)risk assessment
評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)程度并確定風(fēng)險(xiǎn)是否可容許的全過程。
3．16 安全safety
免遭不可接受風(fēng)險(xiǎn)的傷害[ISO／IEC指南2]。
3．17 可容許風(fēng)險(xiǎn)tolerable risk
組織根據(jù)其法律義務(wù)和職業(yè)安全衛(wèi)生方針，已降低到可接受程度的風(fēng)險(xiǎn)。
注：一些參考文獻(xiàn)，包括BS 8800，采用術(shù)語“風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)”來涵蓋危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)的確定、選擇適當(dāng)降低風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)控制措施的全過程。OHSASl8001和OHSASl8002分開敘述此過程的單個(gè)要素，術(shù)語“風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)”系指第二步，即風(fēng)險(xiǎn)的確定。
4．職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要素
4．1 總要求
a) OHSASl8001要求：
組織應(yīng)建立并保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。條款4敘述對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的要求。
圖1 成功的職業(yè)安全衛(wèi)生管理要素
b) 目的
遵照OHSASl8001：1999中的全部要求，組織應(yīng)建立和保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。
組織可以自由、靈活地確定其范圍，可在整個(gè)組織或在組織的特定的運(yùn)行單位或活動(dòng)中選擇實(shí)施OHSASl8001。如果OHSASl8001的實(shí)施是針對某一具體的運(yùn)行單位或活動(dòng)，可采用組織的其他單位制定的方針和程序來滿足OHSASl800l和規(guī)定的要求，條件是它們適用于遵守本標(biāo)準(zhǔn)的具體運(yùn)行單位或活動(dòng)。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的復(fù)雜性和詳細(xì)程度、文件編制的范圍和用于其中的資源將取決于組織的規(guī)模和其活動(dòng)的性質(zhì)，尤其是對于中小企業(yè)的情況。
在確定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的邊界和范圍時(shí)應(yīng)該謹(jǐn)慎從事，組織不應(yīng)力圖限制其范圍，以免排除了對組織整個(gè)運(yùn)行所必需的或可能對員工或其他相關(guān)方的職業(yè)安全衛(wèi)生產(chǎn)生影響的某一運(yùn)行或活動(dòng)的評價(jià)。
c) 典型的投入
所有實(shí)施OHSASl8001的投入要求將在本標(biāo)準(zhǔn)中進(jìn)行描述。
d) 典型的產(chǎn)出
一個(gè)能幫助組織持續(xù)地尋求改善職業(yè)安全衛(wèi)生績效的有效地實(shí)施和保持的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。
4．2 職業(yè)安全衛(wèi)生方針
圖2 職業(yè)安全衛(wèi)生方針
a) OHSAS18001要求
組織應(yīng)有一個(gè)經(jīng)最高管理者批準(zhǔn)的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，以闡明整體職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)和改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生績效的承諾。
方針應(yīng)該：
(1) 符合組織職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)、規(guī)模；
(2) 包括對持續(xù)改進(jìn)的承諾；
(3) 包括至少遵守有關(guān)現(xiàn)行職業(yè)安全衛(wèi)生法律和組織制定的其它要求的承諾；
(4) 形成文件，付諸實(shí)施，予以保持；
(5) 傳達(dá)到全體員工，使每個(gè)人都認(rèn)識到其在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的義務(wù)；
(6) 可為相關(guān)方所獲取；
(7) 定期進(jìn)行評審，確保其適宜性。
b) 目的
職業(yè)安全衛(wèi)生方針規(guī)定了組織的發(fā)展方向和行動(dòng)綱領(lǐng)，它確定了整個(gè)組織內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生職責(zé)和績效的目標(biāo)，表明了組織的正式承諾，尤其是組織的最高管理者對有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理的承諾。
文件化的方針陳述應(yīng)由最高管理者制定和簽發(fā)。
注：職業(yè)安全衛(wèi)生方針應(yīng)與組織的整個(gè)業(yè)務(wù)方針保持一致，與其他管理(例如，質(zhì)量管理和環(huán)境管理)方針保持一致。
c) 典型投入
在制定職業(yè)安全衛(wèi)生方針時(shí)，管理部門應(yīng)該考慮：
一 組織的職業(yè)安全衛(wèi)生危害；
一 法律及其他要求；
一 組織過去和現(xiàn)在的職業(yè)安全衛(wèi)生績效；
一 其他相關(guān)方的需求；
一 持續(xù)改進(jìn)的機(jī)遇和需求；
一 所需資源；
一 員工、承包方和其他外部人員的參與。
d) 過程
組織的最高管理者應(yīng)該參考以下的說明，起草和簽發(fā)其職業(yè)安全衛(wèi)生方針；由組織的最高管理者宣布方針是很必要的。
一個(gè)經(jīng)充分交流而形成的職業(yè)安全衛(wèi)生方針應(yīng)該：
1) 適合于組織的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和規(guī)模；
職業(yè)安全衛(wèi)生危害分析、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制是成功的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的核心，需在組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針中反映出來。
方針應(yīng)該與組織未來的發(fā)展相一致，并符合實(shí)際，既不夸大也不縮小組織所面臨風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)。
2) 包括對持續(xù)改進(jìn)的承諾
社會(huì)的期待使組織對減少作業(yè)場所的職業(yè)病、事故和事件的風(fēng)險(xiǎn)的壓力日益增加。此外，為承擔(dān)起法律責(zé)任，組織應(yīng)該致力于改善其職業(yè)安全衛(wèi)生績效(包括職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系)，有效而充分地滿足變化的業(yè)務(wù)和規(guī)定的要求。
3)包括至少遵守有關(guān)現(xiàn)行職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)和組織制定的其它要求的承諾
組織被要求遵守現(xiàn)行的職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)和其他職業(yè)安全衛(wèi)生要求，方針承諾是由組織向外界公開承認(rèn)其有義務(wù)遵守(如果不過分)這類法律和其他要求，并打算履行這種承諾。
注：“其他要求”可以是，例如，社團(tuán)或集團(tuán)方針、組織自身內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)范、或組織制訂的操作規(guī)程。
4) 形成文件，付諸實(shí)施，予以保持
計(jì)劃和充分的準(zhǔn)備是實(shí)施成功的關(guān)鍵。通常，由于資源的不充分和不適宜，方針陳述和目標(biāo)是不切實(shí)際的，因此，在進(jìn)行公開聲明之前，組織應(yīng)該確保必要的財(cái)政、技術(shù)和資源的可利用性，在其范圍內(nèi)真正實(shí)現(xiàn)所有的目標(biāo)。
為使職業(yè)安全衛(wèi)生方針有效，應(yīng)予以形成文件，并定期進(jìn)行更新以保證其持續(xù)的適應(yīng)性，如果需要，應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)充和修改。
5) 傳達(dá)到全體員工，使每個(gè)人認(rèn)識到其在職業(yè)安全衛(wèi)生方面的義務(wù)
員工的參與和承諾對成功的職業(yè)安全衛(wèi)生是至關(guān)重要的。
員工必須認(rèn)識到職業(yè)安全衛(wèi)生管理對其自身作業(yè)環(huán)境的影響，并鼓勵(lì)其主動(dòng)投身于職業(yè)安全衛(wèi)生管理。
除非員工(各個(gè)層次，包括管理層)理解其職責(zé)，有能力執(zhí)行其所要求任務(wù)，否則他們不可能對職業(yè)安全衛(wèi)生管理作出有效的貢獻(xiàn)。
因此，要求組織向其員工就職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標(biāo)進(jìn)行明確的交流，使他們能夠有一套機(jī)制對每個(gè)人自身的職業(yè)安全衛(wèi)生績效進(jìn)行測量。
注：許多國家有職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)或規(guī)章，要求員工的參與和協(xié)商組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系。
6) 可為相關(guān)方所獲取
所有關(guān)注組織的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況或受組織的職業(yè)安全衛(wèi)生績效影響的個(gè)人和集團(tuán)(內(nèi)部的或外部的)對職業(yè)安全衛(wèi)生方針闡述將尤為感興趣，因此，應(yīng)有一個(gè)與他們就方針進(jìn)行交流的程序。
7) 定期進(jìn)行評審，確保其適宜性
法律的進(jìn)步、社會(huì)期望值的增加使變化是不可避免的，因此，組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針和管理體系需定期更新，確保其持續(xù)的適宜性和有效性。
如果進(jìn)行修改，則應(yīng)盡可能切實(shí)地與相關(guān)方就此進(jìn)行交流。
e) 典型產(chǎn)出
一個(gè)全面的、易于理解的在整個(gè)組織內(nèi)充分交流的職業(yè)安全衛(wèi)生方針。
4．3 計(jì)劃
圖3 計(jì)劃
4．3．1危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制計(jì)劃和績效
a) OHSAS18001要求
4．3．1 危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制策劃
組織應(yīng)建立并保持程序，用來開展危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)及實(shí)施必要控制的措施，這些應(yīng)包括：
一 常規(guī)或非常規(guī)的活動(dòng)；
一 所有進(jìn)入作業(yè)場所人員的活動(dòng)(包括分合同承包商和訪問者)；
一 作業(yè)場所的設(shè)備，無論其是否由組織或外界提供。
組織應(yīng)確保在建立職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)時(shí)，對這些評價(jià)的結(jié)果及控制效果進(jìn)行考慮，組織應(yīng)形成文件，并保持這類信息是最新的。
組織用于危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)方法應(yīng)該：
一 依據(jù)其范圍、性質(zhì)和時(shí)限加以界定，以確保該方法是預(yù)防性的而不是反應(yīng)性的；
一 提供由4．3．3和4．3. 4所規(guī)定的措施加以消除或控制的風(fēng)險(xiǎn)的辨識和風(fēng)險(xiǎn)的分級；
一 與運(yùn)行經(jīng)歷和所采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施的能力相一致；
一 為確定設(shè)備需求、辯識培訓(xùn)需求和(或)進(jìn)行運(yùn)行控制提供依據(jù)；
一 提供所需措施的監(jiān)測，確保其實(shí)施的有效性和適時(shí)性。
b) 目的
在危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的過程之后，組織應(yīng)對其控制的所有重大職業(yè)安全衛(wèi)生危險(xiǎn)源有一個(gè)總體的評定。
危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程應(yīng)是合理和充分的，并容許組織在漸進(jìn)的基礎(chǔ)上對其職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識、評估和控制。
危險(xiǎn)源辨別識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制過程及其結(jié)果應(yīng)是整個(gè)職業(yè)安全衛(wèi)生體系的基礎(chǔ)，在危險(xiǎn)源辨別識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制與職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的其它要素之間建立明確的聯(lián)系是重要的。4．3．1c)和4．3．1e)為OHSASl8001：1999中4．3．1節(jié)的要求和OHSAS18001的其它要求之間的聯(lián)系提供了指南。
危險(xiǎn)源辨別識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制過程的復(fù)雜性很大程度上取決于組織的規(guī)模、組織內(nèi)作業(yè)場所的狀況、危險(xiǎn)源的性質(zhì)、復(fù)雜性和重要性等因素。OHSASl8001：1999中4．3．1節(jié)的目的不是迫使危險(xiǎn)源非常少的小型企業(yè)去進(jìn)行復(fù)雜的危險(xiǎn)源辨別識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制操作。
本指南的目的是制定一些原則，通過這些原則，組織可確定一個(gè)已定的危險(xiǎn)源辨別識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制過程是否充分而合理，對如何進(jìn)行這些活動(dòng)則不作建議。
注：對危險(xiǎn)源辨別識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制過程的更進(jìn)一步的指南見BS 8800。
危險(xiǎn)源辨別識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制過程應(yīng)考慮進(jìn)行這三個(gè)過程的花費(fèi)、時(shí)間和可靠資料的利用，制定規(guī)章或?yàn)槠渌康乃玫降男畔⒖捎迷谏鲜鲞^程中。依據(jù)組織現(xiàn)在和過去活動(dòng)、過程、產(chǎn)品和(或)服務(wù)相聯(lián)系的投入和產(chǎn)出，組織應(yīng)確定何為其職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)的控制程度是否合適。
對于未建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的組織，應(yīng)通過初始評審的方法來確定其職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的狀況，應(yīng)努力考慮組織所面臨的所有職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，并以此為基礎(chǔ)建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系，初始評審包括以下四個(gè)主要方面：
一 法律和規(guī)章的要求；
一 組織所面臨的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)的辨識；
一 對所有現(xiàn)行的職業(yè)安全衛(wèi)生管理慣例、過程和程序的檢查；
一 對已往事件、事故和緊急狀態(tài)調(diào)查的資料進(jìn)行評估。
在任何情況下，均應(yīng)對組織內(nèi)正常和非正常運(yùn)行和潛在的緊急情況加以考慮。
根據(jù)組織活動(dòng)的性質(zhì)，適合于初始評審的方法包括檢查表、訪談、直接察看和測量，也可應(yīng)用以前審核的結(jié)果或其他評審的結(jié)果。
c) 典型投入
一 職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)或其他要求(見4．3．2)；
一 職業(yè)安全衛(wèi)生方針(見4．2)；
一 事故及事件記錄；
一 不符合(見4．5．2)；
一 審核結(jié)果(見4．5．4)；
一 來自員工和相關(guān)方的信息交流(見4．4．3)；
一 來自員工職業(yè)安全衛(wèi)生評審活動(dòng)的信息；
一 企業(yè)相關(guān)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、典型危險(xiǎn)源及在類似企業(yè)發(fā)生的事故和事件的信息；
一 組織的設(shè)施、工藝過程和活動(dòng)方面的信息，包括：
一 現(xiàn)場計(jì)劃；
一 工藝流程圖；
一 危險(xiǎn)物料的庫存清單(原材料、化學(xué)品、廢物、產(chǎn)品、副產(chǎn)品)；
一毒理學(xué)和其他職業(yè)安全衛(wèi)生資料；
一監(jiān)測數(shù)據(jù)(見4．5，1)；
一作業(yè)場所環(huán)境數(shù)據(jù)。
d) 過程
1) 危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制
危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制在不同的企業(yè)是極不相同的，其范圍從簡單的評價(jià)到包含大量文件的復(fù)雜的定量分析。組織制定的危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的過程計(jì)劃，應(yīng)與其需求、作業(yè)場所狀況以及職業(yè)安全衛(wèi)生法規(guī)要求匹配。
危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程不僅應(yīng)適用于裝置“正?！钡纳a(chǎn)運(yùn)行和程序，而且還應(yīng)適用于周期性或臨時(shí)性的運(yùn)行或程序，如啟動(dòng)或停車，清洗和維護(hù)等作業(yè)。
危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程應(yīng)形成文件，并包含以下要素：
一 辨識危險(xiǎn)源；
一 評估現(xiàn)有(或擬定)控制措施情況下的風(fēng)險(xiǎn)(考慮在特定危險(xiǎn)源中的暴露、控制措施
敗的可能性、傷亡或財(cái)產(chǎn)損失的潛在后果)；
一 評估對殘余風(fēng)險(xiǎn)的可承受度；
一 辨識必需的附加風(fēng)險(xiǎn)控制措施，
一 評估風(fēng)險(xiǎn)控制措施是否足以將風(fēng)險(xiǎn)降低至可容許的程度。
以下準(zhǔn)則適用于危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程：
一 在考慮適用性法律和其他要求的同時(shí)，應(yīng)界定危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的
性質(zhì)、時(shí)限、范圍和方法；
一 應(yīng)確定危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的技能和培訓(xùn)需求(見4．4．2)，有的組
織可能有必要借助外部機(jī)構(gòu)(或服務(wù))，這取決于其歷采用過程的類型；
一 應(yīng)明確負(fù)責(zé)進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制人員的作用和權(quán)限；
一 考慮員工對職業(yè)安全衛(wèi)生的意見；
一 應(yīng)提供向管理部門報(bào)告的危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果，作為制定職業(yè)
安全衛(wèi)生目標(biāo)和進(jìn)行管理評審(見4．6)的依據(jù)；
一 擁有控制某一危險(xiǎn)作業(yè)任務(wù)的書面程序并不免費(fèi)除對運(yùn)行進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評
價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的要求；
一 除考慮組織自身員工進(jìn)行的活動(dòng)所帶來的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)外，組織還應(yīng)考慮承包方和
訪問者活動(dòng)中以及產(chǎn)品的使用或由外部提供的服務(wù)中帶來的危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)；
一 應(yīng)考慮過期老化的原料、裝置和設(shè)備帶來的職業(yè)安全衛(wèi)生危險(xiǎn)源，尤其是庫存的原
料、裝置和設(shè)備；
一 危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)考慮評價(jià)期內(nèi)有效的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，如果評價(jià)
結(jié)果表明還需對這些措施進(jìn)行改進(jìn)，則應(yīng)進(jìn)行更進(jìn)一步的危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)，
以反映這些改進(jìn)，并進(jìn)行殘余風(fēng)險(xiǎn)的評價(jià)；
一 應(yīng)有明確的證據(jù)表明，危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程得到了監(jiān)督，且是按
時(shí)完成的；
一 危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程應(yīng)該是一項(xiàng)作為預(yù)防性的而不是反應(yīng)性的措
施，即，它們應(yīng)在新的或修改的活動(dòng)或程序發(fā)生之前進(jìn)行，并且要做到在變動(dòng)發(fā)生
之前，通過該過程提出的風(fēng)險(xiǎn)降低和控制措施得到落實(shí)；
一 應(yīng)從隨后的運(yùn)行過程或數(shù)據(jù)中建立一個(gè)反饋機(jī)制，以便根據(jù)實(shí)際運(yùn)行過程對危險(xiǎn)源
辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程加以改進(jìn)；
一 如適宜，危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制應(yīng)對受影響人員的技能及培訓(xùn)要求加以
明確；
一 應(yīng)把人為失誤看作為危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的一個(gè)組成部分慮；
一 如可行，風(fēng)險(xiǎn)管理措施應(yīng)首先考慮危險(xiǎn)源消除的原則，然后再考慮風(fēng)險(xiǎn)降低措施
(降低風(fēng)險(xiǎn)概率，或降低傷害或財(cái)產(chǎn)的潛在的嚴(yán)重度)，將使用個(gè)體防護(hù)設(shè)備作為最
后的手段。組織應(yīng)保持其有關(guān)的危險(xiǎn)源辯識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的文件、資料和
記錄是最新的，并在新開發(fā)、新的或改造活動(dòng)實(shí)施之前，將文件、資料和記錄進(jìn)行
擴(kuò)充以涵蓋這些活動(dòng)。其結(jié)果應(yīng)該反映有關(guān)具體危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)水平以及由此可能對
組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的影響，如果出現(xiàn)這一情況，組織則應(yīng)相應(yīng)地對其職業(yè)安
全衛(wèi)生目標(biāo)進(jìn)行評審。
2) 危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的評審(見4．6)
危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程應(yīng)按照職業(yè)安全衛(wèi)生方針文件中預(yù)定的時(shí)間或周期或由管理部門預(yù)定的時(shí)間進(jìn)行評審，評審期限取決于：
一 危險(xiǎn)源的性質(zhì)；
一 風(fēng)險(xiǎn)的大??；
一 正常運(yùn)行的變化情況；
如果在組織內(nèi)變化將使現(xiàn)有評價(jià)的有效性產(chǎn)生疑義，則也應(yīng)進(jìn)行評審。這類變化包括：
一 擴(kuò)大、收縮、限制；
一 職責(zé)的重新分配；
一 作業(yè)方式或行為模式的變化。
e) 典型產(chǎn)出
應(yīng)包括以下方面的文件化的程序：
一 危險(xiǎn)源辨識；
一 已辨識出的危險(xiǎn)源的風(fēng)險(xiǎn)的確定；
一 每個(gè)危險(xiǎn)源有關(guān)的各種風(fēng)險(xiǎn)水平的表示，無論其是否是可容許的；
一 監(jiān)測和控制風(fēng)險(xiǎn)(見4．4．6和4．5．1)的措施的描述和參考資料，尤其對不可容
許的風(fēng)險(xiǎn)；
一 如適宜，降低已辨識的風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)和行動(dòng)(見4．3．3)以及降低過程中監(jiān)督其進(jìn)展
的跟蹤活動(dòng)；
一 確定實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)控制措施(見4．4．2)的技能和培訓(xùn)需求；
一 作為體系運(yùn)行控制(見4．4．6)要素的部分，應(yīng)對必要的控制措施進(jìn)行詳細(xì)描述；
一 由上述每個(gè)程序所產(chǎn)生的記錄。
注：一些參考文獻(xiàn)，包括BS8800，采用術(shù)語“風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)”來涵蓋危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)的確定、選擇適當(dāng)降低風(fēng)險(xiǎn)或風(fēng)險(xiǎn)控制措施的全過程。OHSASl8001和OHSASl8002分開敘述此過程的單個(gè)要素，術(shù)語“風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)”系指第二步，即風(fēng)險(xiǎn)的確定。
4．3．2 法律及其他要求
a) OHSAS18001要求
組織建立并保持程序，用來識別和獲取對其適用的法律和其它職業(yè)安全衛(wèi)生要求。
組織應(yīng)保持這些信息是最新的，應(yīng)將有關(guān)法律和其它要求的信息傳達(dá)給其員工和其他
相關(guān)方。
b) 目的
組織需要認(rèn)識和理解到其活動(dòng)如何或?qū)⑷绾问艿浆F(xiàn)行法律和其它要求的影響，并將這一信息傳達(dá)給有關(guān)的人員。
OHSASl8001：1999中4．3．2的要求旨在提高對法律責(zé)任的意識和理解，不要求企業(yè)建立極少參考或使用的法規(guī)或其他文件庫。
c) 典型投入
一 組織的生產(chǎn)或服務(wù)實(shí)現(xiàn)過程的細(xì)節(jié)；
一 危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果(見4．3，1)；
一 有效的做法(例如，規(guī)則、行業(yè)協(xié)會(huì)指南)；
一 法律要求及政府法規(guī)；
一 信息資源的清單；
一 本國的、外國的、地區(qū)性的或國際性標(biāo)準(zhǔn)；
一 組織內(nèi)部的要求；
一 相關(guān)方的要求。
d) 過程
組織應(yīng)明確相關(guān)法律和其它要求，應(yīng)尋找到獲取這類信息的最適宜的手段，包括提供此類信息的媒體(報(bào)紙；CD、磁盤、國際互聯(lián)網(wǎng)等)。組織也應(yīng)對采用哪些要求、在哪里采用、組織內(nèi)誰需要接受哪類信息進(jìn)行評估。
e) 典型產(chǎn)出
一 識別和獲取信息的程序；
一 確認(rèn)采用哪些要求和在哪里采用這可采取登記表的形式；
一 組織決定的各種崗位的要求(如適當(dāng)?shù)膶?shí)際文本、綜述或分析)；
一 監(jiān)測及按新的職業(yè)安全衛(wèi)生法律所采取控制措施的實(shí)施程序。
4．3．3 目標(biāo)
a) OHSAS18001要求
組織應(yīng)針對其內(nèi)部相關(guān)職能和層次，建立并保持文件化的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)。
注：如可行，目標(biāo)應(yīng)予以量化。
組織在建立與評審職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)時(shí)，應(yīng)考慮法律與其他要求、自身職業(yè)安全衛(wèi)生危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)、可選技術(shù)方案、財(cái)務(wù)、運(yùn)行和經(jīng)營要求，以及相關(guān)方的觀點(diǎn)。目標(biāo)應(yīng)符合職業(yè)安全衛(wèi)生方針，并包括對持續(xù)改進(jìn)的承諾。
b) 目的
必須確保在整個(gè)組織內(nèi)建立可測量的目標(biāo)，使職業(yè)安全衛(wèi)生方針能夠?qū)崿F(xiàn)。
c) 典型投入
一 有關(guān)組織整體經(jīng)營的方針和目標(biāo)；
一 職業(yè)安全衛(wèi)生方針，包括對持續(xù)改進(jìn)的承諾(見4．2)；
一 危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果(見4．3．1)；
一 法律和其它要求；
一 可選技術(shù)方案；
一 財(cái)政、運(yùn)行和經(jīng)營要求；
一 員工和相關(guān)方的觀點(diǎn)；
一 員工對職業(yè)安全衛(wèi)生評審以及與管理部門正式協(xié)商的結(jié)果；
一 對以前制定的目標(biāo)所進(jìn)行的績效分析；
一 職業(yè)安全衛(wèi)生不符合、事故、事件和財(cái)產(chǎn)損失的歷史記錄；
一 管理評審的結(jié)果。
d) 過程
適當(dāng)?shù)墓芾韺討?yīng)定期(至少以年度為基礎(chǔ))召開會(huì)議制定目標(biāo)和確定其優(yōu)先次序，目標(biāo)既要針對組織內(nèi)廣泛共同的職業(yè)安全衛(wèi)生事務(wù)，又要針對各個(gè)職能和層次具體的職業(yè)安全衛(wèi)生事務(wù)。
有的組織可能需要對制定目標(biāo)的過程形成文件。
應(yīng)對每個(gè)目標(biāo)確定合適的指示參數(shù)，這些參數(shù)應(yīng)便于監(jiān)測目標(biāo)的實(shí)施。
目標(biāo)應(yīng)是合理和可以實(shí)現(xiàn)的，公司有能力達(dá)到并監(jiān)測其進(jìn)展，且應(yīng)為每一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，確定合理和可實(shí)現(xiàn)的時(shí)間表。
根據(jù)組織的規(guī)模、目標(biāo)的復(fù)雜性和時(shí)間表，應(yīng)將目標(biāo)分解為獨(dú)立的指標(biāo)，各個(gè)不同層次的指標(biāo)和目標(biāo)之間應(yīng)有明確的聯(lián)系。
目標(biāo)類型的實(shí)例包括：
一 風(fēng)險(xiǎn)水平的降低；
一 向職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系引入附加的特性；
一 改善現(xiàn)有特性所采取的步驟，或其應(yīng)用的連貫性。
一 消除或降低特殊意外事件的頻次。
目標(biāo)應(yīng)向相關(guān)人員予以傳達(dá)(例如，通過培訓(xùn)或小組簡要匯報(bào)會(huì)；見4．4，2)并通過職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進(jìn)行部署(見4．3．4)。
e) 典型產(chǎn)出
組織內(nèi)各職能的文件化的、可測量的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)。
4．3．4 職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案
a) OHASA18001要求
組織應(yīng)制定并保持旨在實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的管理方案，其中應(yīng)包括文件化的：
(1) 規(guī)定組織相關(guān)職能和層次實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的職責(zé)和權(quán)限；
(2) 實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的方法和時(shí)間表。
應(yīng)定期和在計(jì)劃的時(shí)間內(nèi)對職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進(jìn)行評審，如有必要，針對組織的活動(dòng)、產(chǎn)品、服務(wù)或運(yùn)行條件的變化，應(yīng)對職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案進(jìn)行修訂。
b) 目的
組織應(yīng)通過制定職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案，努力實(shí)現(xiàn)其職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標(biāo)，這將要求制定對策和要采取的行動(dòng)計(jì)劃，并應(yīng)形成文件。應(yīng)對實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)測、評審和記錄，并對對策和計(jì)劃進(jìn)行更新或作相應(yīng)的改進(jìn)。
c) 典型投入
一 職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標(biāo)；
一 法律和其它要求的評審；
一 危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果；
一 組織的生產(chǎn)和服務(wù)實(shí)現(xiàn)過程的細(xì)節(jié)；
一 新的或不同的可選技術(shù)方案中獲取的機(jī)會(huì)的評審情況；
一 持續(xù)改進(jìn)活動(dòng)；
一 實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)所需資源的可利用性。
d) 過程
職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案應(yīng)確定負(fù)責(zé)下達(dá)目標(biāo)的人員(在各相關(guān)層次)，為達(dá)到每個(gè)目標(biāo)，也應(yīng)確定需要實(shí)施的各個(gè)不同的作業(yè)任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)有關(guān)目標(biāo)，應(yīng)對每個(gè)作業(yè)任務(wù)提供適當(dāng)?shù)穆氊?zé)和權(quán)限的配置，制定每個(gè)作業(yè)任務(wù)的時(shí)間表，也應(yīng)對每個(gè)作業(yè)任務(wù)提供資源配置(例如，財(cái)政、人力、設(shè)備、后勤)。
此方案也可能與特定的培訓(xùn)方案有關(guān)(見4．4．2)，培訓(xùn)方案將進(jìn)一步提供信息配置和共同監(jiān)督。
在預(yù)定進(jìn)行作業(yè)慣例、過程、設(shè)備或原料的重大的替代或修改的區(qū)域，此方案應(yīng)為新的危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)提供條件，職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案應(yīng)就預(yù)定的變化向有關(guān)人員提供咨詢。
e) 典型產(chǎn)出
確定的、文件化的職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案。
4．4 實(shí)施與運(yùn)行
圖4 實(shí)施與運(yùn)行
4．4．1 機(jī)構(gòu)和職責(zé)
a) OHSAS18001要求
從事管理、操作和驗(yàn)證的人員對組織的活動(dòng)、設(shè)施和過程的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)有一定的影響，為便于實(shí)施有效的職業(yè)安全衛(wèi)生管理，他們的作用、職責(zé)和權(quán)限應(yīng)被界定和文件化，并予以傳達(dá)。
職業(yè)安全衛(wèi)生的最終責(zé)任由最高管理者承擔(dān)，組織應(yīng)在最高管理層任命一名成員(例如，在某大組織內(nèi)的董事會(huì)或執(zhí)委會(huì)成員)承擔(dān)特定職責(zé)，確保職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的正確實(shí)施，及完成組織所有崗位和運(yùn)行范圍的要求。
管理者應(yīng)為實(shí)施、控制和改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供必要的資源。
注：資源包括人力資源和專項(xiàng)技能／技術(shù)和財(cái)力資源。
組織任命的管理者應(yīng)被規(guī)定有明確的作用、職責(zé)和權(quán)限，以便：
(1) 確保按照本標(biāo)準(zhǔn)建立、實(shí)施與保持職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求；
(2) 確保向最高管理者匯報(bào)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的績效，以便評審，并為改進(jìn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系提供依據(jù)。
所有承擔(dān)管理職責(zé)的人員，都應(yīng)該表明其對職業(yè)安全衛(wèi)生績效持續(xù)改進(jìn)的承諾。
b) 目的
為有效地實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理，對作用、職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行界定、形成文件并予以傳
達(dá)是必要的，并且要提供充足的資源，使職業(yè)安全衛(wèi)生作業(yè)任務(wù)能夠進(jìn)行。
c) 典型投入
一 組織機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)圖；
一 危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果；
一 職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)；
一 法律和其它要求；
一 作業(yè)指導(dǎo)書；
一 有資格的人員名單。
d) 過程
1) 概述
應(yīng)規(guī)定所有執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系職責(zé)的人員的職責(zé)和權(quán)限，包括在不同職能界面間的職責(zé)的明確界定。
要求對其職責(zé)加以規(guī)定的人員還有：
一 最高管理者；
一 組織各層次上的業(yè)務(wù)經(jīng)理；
一 工藝操作員和普通工人；
一 對承包方的職業(yè)安全衛(wèi)生進(jìn)行管理的人員；
一 負(fù)責(zé)職業(yè)安全衛(wèi)生培訓(xùn)的人員；
一 對職業(yè)安全衛(wèi)生有關(guān)鍵影響的設(shè)備負(fù)責(zé)人；
一 組織內(nèi)具有職業(yè)安全衛(wèi)生資質(zhì)的員工或其他職業(yè)安全衛(wèi)生專業(yè)人員；
一 在協(xié)商的基礎(chǔ)上確定的員工職業(yè)安全衛(wèi)生代表；
無論用什么方法，組織應(yīng)該傳達(dá)和宣傳這種思想，即，職業(yè)安全衛(wèi)生是組織內(nèi)每個(gè)人的責(zé)任，而不僅僅是那些具有確定的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系職責(zé)人員的責(zé)任。
2) 確定最高管理者職責(zé)
最高管理者職責(zé)應(yīng)該包括確定組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針，確保職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的實(shí)施。作為這一承諾的一部分，應(yīng)由最高管理者指派一名具體的管理者，明確其對實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的職責(zé)和權(quán)限(在大型的或復(fù)雜的組織內(nèi)，可能不止一名指定管理者)
3) 確定管理者代表的職責(zé)
職業(yè)安全衛(wèi)生管理者代表應(yīng)是一名最高管理層成員，為對整個(gè)職業(yè)安全衛(wèi)生職能的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督，管理者代表可得到其他具有指定職責(zé)的人員的支持。無論如何，應(yīng)該保證管理者代表了解體系的績效，并堅(jiān)持參與定期評審和目標(biāo)的制定。組織應(yīng)該確保，指派的任何其他責(zé)任和職能不與其完成職業(yè)安全衛(wèi)生職責(zé)發(fā)生沖突。
4) 確定業(yè)務(wù)經(jīng)理的職責(zé)
業(yè)務(wù)經(jīng)理的職責(zé)應(yīng)包括，確保在其運(yùn)行區(qū)域內(nèi)對職業(yè)安全衛(wèi)生進(jìn)行管理。對于組織內(nèi)由業(yè)務(wù)經(jīng)理承擔(dān)主要職業(yè)安全衛(wèi)生事務(wù)的職責(zé)的領(lǐng)域，任何職業(yè)安全衛(wèi)生專業(yè)職能的職責(zé)和權(quán)限均應(yīng)予以界定，以免職責(zé)和權(quán)限方面的含糊不清。這應(yīng)包括通過提高管理水平解決在職業(yè)安全衛(wèi)生事務(wù)與生產(chǎn)效率之間的任何沖突。
5) 作用和職責(zé)文件
職業(yè)安全衛(wèi)生職責(zé)和權(quán)限應(yīng)以合適的形式形成文件，這可能采取以下的一種或幾種形式，或組織選擇的其它形式：
一 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系手冊；
一 作業(yè)程序和作業(yè)任務(wù)說明書；
一 作業(yè)指導(dǎo)書；
一 入門培訓(xùn)軟件。
如果組織選擇頒布包含員工的作用和職責(zé)的書面作業(yè)指導(dǎo)書，則應(yīng)將職業(yè)安全衛(wèi)生職責(zé)結(jié)合到這類作業(yè)指導(dǎo)書中。
6) 作用和職責(zé)的交流
必須有效地將職業(yè)安全衛(wèi)生職責(zé)和權(quán)限向所有組織內(nèi)各層次受其影響的人員進(jìn)行傳達(dá)。還應(yīng)確保每個(gè)人理解其范圍和不同職能之間的界面，以及要采取措施所用的途徑。
7) 資源
為了維護(hù)作業(yè)場所的安全，管理部門應(yīng)該確保有充足的資源可用，包括設(shè)備、人力資源、專家和培訓(xùn)。
如果資源足以實(shí)施職業(yè)安全衛(wèi)生方案和活動(dòng)，包括績效測量和監(jiān)測，則可認(rèn)為資源是充分的。對于業(yè)已建立職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的組織，資源的充分性至少可部分地通過將職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)的預(yù)期完成與實(shí)際結(jié)果相比較來進(jìn)行評估。
8) 管理者的承諾
各級管理者應(yīng)提供其對職業(yè)安全衛(wèi)生承諾的直觀證明，證明的方式可包括現(xiàn)場訪問和監(jiān)察，參與事故調(diào)查，提供糾正措施所需的資源，出席職業(yè)安全衛(wèi)生會(huì)議，發(fā)布支持信息。
e) 典型產(chǎn)出
一 對所有相關(guān)人員的職業(yè)安全衛(wèi)生職責(zé)和權(quán)限的界定；
一 以手冊、程序或培訓(xùn)軟件的形式規(guī)定的作用和職責(zé)的文件；
一 向所有員工和其他相關(guān)方傳達(dá)作用和職責(zé)的過程；
一 在各個(gè)層次上管理部門對職業(yè)安全衛(wèi)生的積極參與和支持。
4．4．2 培訓(xùn)、意識與能力
a) OHSAS18001要求
全體人員應(yīng)具備完成可能對作業(yè)場所內(nèi)職業(yè)安全衛(wèi)生帶來影響的任務(wù)的能力，應(yīng)根據(jù)適當(dāng)?shù)慕逃?、培?xùn)和(或)經(jīng)歷，對能力進(jìn)行判定。
組織應(yīng)建立并保持程序，使工作在每一相關(guān)職能和層次的員工都意識到：
一 遵循職業(yè)安全衛(wèi)生方針與程序和職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求的重要性；
一 工作活動(dòng)中實(shí)際或潛在的職業(yè)安全衛(wèi)生后果，以及個(gè)人行為的改進(jìn)所帶來的職業(yè)安全衛(wèi)生效益；
一 在執(zhí)行職業(yè)安全衛(wèi)生方針與程序，實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要求，包括應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要求方面的作用與職責(zé)(見4．4．7)；
一 偏離規(guī)定的運(yùn)行程序的潛在后果。
培訓(xùn)程序應(yīng)考慮下列不同層次的需要：
一 職責(zé)、能力及文化；
一 風(fēng)險(xiǎn)。
b) 目的
組織應(yīng)具有有效的程序來確保人員的技能，以便其完成所指派的職能。
c) 典型投入
一 作用和職責(zé)規(guī)定；
一 作業(yè)指導(dǎo)書(包括所進(jìn)行的危險(xiǎn)作業(yè)任務(wù)的細(xì)節(jié))；
一 員工績效評估；
一 危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制結(jié)果；
一 程序和運(yùn)行說明書；
一 職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標(biāo)；
一 職業(yè)安全衛(wèi)生方案。
d) 過程
過程中包括以下要素：
一 對組織內(nèi)各相關(guān)職能和層次所需職業(yè)安全衛(wèi)生意識和技能進(jìn)行系統(tǒng)化的辯識；
一 確定和彌補(bǔ)所需職業(yè)安全衛(wèi)生意識和技能與個(gè)人現(xiàn)有水平之間的任何缺差的安排；
一 以及時(shí)而系統(tǒng)的方式，提供確屬必需的培訓(xùn)；
一 人員的評價(jià)，以確保他們已獲得并將保持所需知識和技能；
一 個(gè)人培訓(xùn)和技能的記錄的維護(hù)。
針對以下領(lǐng)域，應(yīng)制定和維護(hù)職業(yè)安全衛(wèi)生意識和培訓(xùn)方案：
一 理解組織的職業(yè)安全衛(wèi)生安排和個(gè)人具體的作用和職責(zé)；
一 對員工和在組織內(nèi)各小組、現(xiàn)場、部門、區(qū)域、作業(yè)和任務(wù)之間進(jìn)行調(diào)換的人員的
入門和后續(xù)培訓(xùn)的系統(tǒng)方案；
一 對局部的職業(yè)安全衛(wèi)生安排和危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)、所采取的預(yù)防措施和所進(jìn)行的程序的
培訓(xùn)，這一培訓(xùn)應(yīng)在作業(yè)開始前進(jìn)行；
一 對進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制人員的培訓(xùn)(見4．3．1d)；
一 專門的內(nèi)部和外部培訓(xùn)。這些培訓(xùn)可能是在職業(yè)安全衛(wèi)生體系中起特殊作用的員工
(包括職亞安全衛(wèi)生代表)所要求的；
一 對負(fù)有管理員工、承包方和其他人員(例如，臨時(shí)工)責(zé)任的所有人員進(jìn)行職業(yè)安全
衛(wèi)生職責(zé)的培訓(xùn)，確保他們和他們所控制的人員理解其負(fù)責(zé)的運(yùn)行的危害和風(fēng)險(xiǎn)，
無論這些危害和風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生在哪里。此外，還要確保員工具備遵照職業(yè)安全衛(wèi)生程序
安全地從事活動(dòng)所必需的技能。
一 最高管理者的職責(zé)和權(quán)限(包括共同的和個(gè)人的法律責(zé)任)，以確保職業(yè)安全衛(wèi)生管
理體系具有控制風(fēng)險(xiǎn)和減少職業(yè)病、傷亡和對組織的其他損失的功能；
一 根據(jù)承包商、臨時(shí)工和訪問者所暴露的風(fēng)險(xiǎn)水平，制定培訓(xùn)和意識方案。
應(yīng)對培訓(xùn)的有效性和最終的技能水平進(jìn)行評估。這可能涉及將評價(jià)作為培訓(xùn)訓(xùn)練的組成部分，和(或)通過適當(dāng)?shù)默F(xiàn)場檢查以確定是否已獲得技能，或監(jiān)測培訓(xùn)的長期影響。
e) 典型產(chǎn)出
一 針對個(gè)人作用的技能要求；
一 培訓(xùn)需求分析；
一 每個(gè)員工培訓(xùn)方案及計(jì)劃；
一 培訓(xùn)課程及組織內(nèi)可供利用的產(chǎn)品的范圍；
一 培訓(xùn)記錄和培訓(xùn)有效性評估記錄。
4．4．3 協(xié)商與交流
a) OHSAS18001要求
組織應(yīng)建立并保持程序，以確保與員工和其他相關(guān)方進(jìn)行有關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生信息的交流。
員工的參與和協(xié)商計(jì)劃應(yīng)形成文件，并向相關(guān)方通報(bào)。
員工應(yīng)：
一 參與關(guān)于管理風(fēng)險(xiǎn)的方針和程序的制定和評審；
一 參與影響作業(yè)場所安全衛(wèi)生任何變化的商討；
一 在安全衛(wèi)生事務(wù)上享有代表性；
一 了解誰是他們的職業(yè)安全衛(wèi)生代表和特定放任命的管理者(見4．4．1)。
b) 目的
通過協(xié)商和交流的過程，組織應(yīng)鼓勵(lì)所有受到生產(chǎn)影響的員工參與有效的職業(yè)安全衛(wèi)生實(shí)踐，支持組織的職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標(biāo)。
c) 典型投入
一 職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標(biāo)；
一 相關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件；
一 危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制程序；
一 職業(yè)安全衛(wèi)生作用和職責(zé)的定義；
一 員工對職業(yè)安全衛(wèi)生的評審以及與管理部門正式協(xié)商的結(jié)果；
一 詳細(xì)的培訓(xùn)方案。
d) 過程
組織應(yīng)形成文件并落實(shí)與其員工和相關(guān)方(例如，承包方，訪問者)進(jìn)行協(xié)商和交流有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生信息的安排。
這應(yīng)包括使員工參與以下活動(dòng)的安排：
一 在方針和目標(biāo)的制定和評審、管理風(fēng)險(xiǎn)的過程和程序?qū)嵤┑臎Q策，包括進(jìn)行危險(xiǎn)源
辨識，以及在評審與其自身活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的過程中的協(xié)商；
一 在影響作業(yè)場所職業(yè)安全衛(wèi)生的變動(dòng)，如引入新的或改造的設(shè)備、原料、化學(xué)品、
技術(shù)、工藝過程、程序或作業(yè)模式的過程中的協(xié)商。
員工應(yīng)在職業(yè)安全衛(wèi)生事務(wù)上享有代表性，應(yīng)該告訴他們誰是他們的職業(yè)安全衛(wèi)生代表和被任命的具體管理者。
e) 典型產(chǎn)出
一 通過職業(yè)安全衛(wèi)生委員會(huì)或類似機(jī)構(gòu)，管理部門與員工的正式協(xié)商；
一 員工參與危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制；
一 鼓勵(lì)員工對職業(yè)安全衛(wèi)生問題進(jìn)行評審、建議和反饋的倡議；
一 作用明確的員工職業(yè)安全衛(wèi)生代表和與管理部門的信息交流機(jī)制，例如，參與事故
和事件調(diào)查，現(xiàn)場職業(yè)安全衛(wèi)生檢查等；
一 局部層次的和其他簡要匯報(bào)會(huì)；
一 包含職業(yè)安全衛(wèi)生績效資料和其他有關(guān)的職業(yè)安全衛(wèi)生信息的公告欄；
一 職業(yè)安全衛(wèi)生通訊；
一 職業(yè)安全衛(wèi)生宣傳單。
4．4．4 文件
a) OHSAS18001要求
組織應(yīng)以適當(dāng)?shù)墓ぞ呷鐣婊螂娮有问浇⒉⒈３窒铝行畔ⅲ?BR> (1) 對管理體系核心要素及其相互作用的描述；
(2) 提供查詢相關(guān)文件的途徑。
注：滿足實(shí)用和有效要求，文件保持最小化是重要的。
b) 目的
組織應(yīng)將足量的文本形成文件并保持是最新的，以確保能夠使職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的得到充分理解和有效、高效地運(yùn)行。
c) 典型投入
一 組織制定支持其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系和職業(yè)安全衛(wèi)生活動(dòng)的文件和信息系統(tǒng)的具
體內(nèi)容，以便實(shí)現(xiàn)OHSASl8001：1999的要求；
一 職責(zé)和權(quán)限；
一 文件或信息將被使用的實(shí)地環(huán)境的信息，文件物理性質(zhì)或使用電子及其他媒體要求
的限制條件。
d) 過程
一 在制定支持其職業(yè)安全衛(wèi)生過程所必需的文件前，組織應(yīng)對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系
的文件信息需求進(jìn)行評審；
一 OHSASl8001沒有以某一特定格式制定文件的要求，只要文件充分描述了現(xiàn)有安
排，不必替代現(xiàn)有的手冊、程序或作業(yè)說明書之類的文件。如果組織有一個(gè)已建立
的、文件化的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系存在，則制定一個(gè)描述其現(xiàn)有程序與OHSAS
18001：1999要求之間相互關(guān)系的綜述性文件可能會(huì)更為方便和有效；
應(yīng)考慮：
一 文件和信息使用者的職責(zé)和權(quán)限，因?yàn)檫@將引起對可能施加的安全和可接近性程度
的考慮，尤其是對于電子媒體，以及變化控制(見4．4．5)；
一 擬采用的文件的物理方式，所使用的環(huán)境，因?yàn)檫@可能要求對其所表現(xiàn)的格式進(jìn)行
考慮，對使用信息系統(tǒng)的電子設(shè)備應(yīng)給予類似的考慮。
e) 典型產(chǎn)出
一 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系綜述文件或手冊；
一 文件登記冊‘主要清單和索引；
一 程序；
一 作業(yè)說明書。
4．4．5 文件與資料控制
a) OHSAS18001要求
組織應(yīng)建立并保持程序，控制本標(biāo)準(zhǔn)所要求的所有文件和資料，從而確保：
(1) 它們能夠定位；
(2) 對它們進(jìn)行定期評審，必要時(shí)予以修訂并由受權(quán)人員確認(rèn)其適宜性；
(3) 凡對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的有效運(yùn)行具有關(guān)鍵作用的崗位，都能得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行版本；
(4) 及時(shí)將失效文件和資料從所有發(fā)放和使用場所撤回，或采取其他措施防止誤用；
(5) 由于法律和(或)知識保留的需要而保存的檔案文件和資料，予以適當(dāng)標(biāo)識。
b) 目的
所有對組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系運(yùn)行和職業(yè)安全衛(wèi)生活動(dòng)重要的文件和資料均應(yīng)予以標(biāo)識和控制。
c) 典型投入
一 組織制定的支持其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系和職業(yè)安全衛(wèi)生活動(dòng)、實(shí)現(xiàn)OHSAS
18001：1999要求的文件和信息系統(tǒng)的具體內(nèi)容；
一 職責(zé)和權(quán)限的細(xì)節(jié)。
d) 過程
應(yīng)確定對職業(yè)安全衛(wèi)生文件的標(biāo)識、批準(zhǔn)、發(fā)放和撤消以及職業(yè)安全衛(wèi)生資料(與上面OHSASl8001中的4．4．5的要求相一致)進(jìn)行控制的書面程序，這些程序應(yīng)明確規(guī)定所采用的文件和資料的類別。
在正常和異常情況下(包括緊急情況)需要時(shí)，文件和資料均應(yīng)可方便使用和獲取，例如，確保工藝操作員和緊急情況下有關(guān)人員能方便使用最新的工程草圖、危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)據(jù)卡、程序和說明書等。
e) 典型產(chǎn)出
一 文件控制程序，包括指定的職責(zé)和權(quán)限；
一 文件登記冊、主要清單或索引；
一 受控文件及其位置的清單；
一 歸檔文件記錄(其中有的需要保持與法律或其它時(shí)間要求相適應(yīng))。
4．4．6 運(yùn)行控制
a) OHSAS18001要求
組織應(yīng)確定與所認(rèn)定的風(fēng)險(xiǎn)有關(guān)的需要采取控制措施的運(yùn)行與活動(dòng)。組織應(yīng)對這些活動(dòng)包括維護(hù)工作加以規(guī)劃，以確保它們在下列特定的條件下進(jìn)行：
(1) 建立并保持文件化的程序，包括考慮到缺乏程序指導(dǎo)可能導(dǎo)致偏離職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標(biāo)的運(yùn)行情況，；
(2) 在程序中規(guī)定運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)；
(3) 對于組織所購買和(或)使用的貨物、設(shè)備和服務(wù)中已標(biāo)識的職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，建立并保持管理程序，并將有關(guān)的程序與要求通報(bào)供方和承包方。
(4) 為了從根本上消除或降低職業(yè)安全衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，對于作業(yè)場所、過程、裝置、機(jī)械、運(yùn)行程序和作業(yè)組織的設(shè)計(jì)，包括人力的配置等建立并保持程序。
b) 目的
組織應(yīng)建立和保持計(jì)劃安排，在需要控制運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)職業(yè)安全衛(wèi)生方針、目標(biāo)和遵守法律和其他要求的任何情況下，確保控制和抵消措施的有效實(shí)施。
c) 典型投入
一 職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標(biāo)；
一 危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果；
一 已確定的法律和其他要求。
d) 過程
組織應(yīng)建立程序?qū)σ褬?biāo)識的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，并應(yīng)將這些程序形成文件，這類風(fēng)險(xiǎn)包括能引起事件、事故或其它與職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標(biāo)的偏差的情況，定期評審風(fēng)險(xiǎn)控制程序，保持其適用性和有效性，并實(shí)施必需的變化。
風(fēng)險(xiǎn)控制程序應(yīng)考慮在風(fēng)險(xiǎn)擴(kuò)展到客戶或其他外部相關(guān)方控制區(qū)域的情況，例如，組織的員工在客戶的場地作業(yè)。因此，可能有與外部相關(guān)方就這類環(huán)境的職業(yè)安全衛(wèi)生進(jìn)行協(xié)商的必要。
下面是幾個(gè)風(fēng)險(xiǎn)存在場所和對其進(jìn)行控制的例子：
1) 貨物的采購或運(yùn)輸、服務(wù)和外部資源的利用
這包括：
一 危險(xiǎn)化學(xué)品、原料和物質(zhì)的采購和運(yùn)輸?shù)膶徟?BR> 一 采購機(jī)械、設(shè)備、原料或化學(xué)品的安全搬運(yùn)文件的可利用性，或需要獲得這類文件；
一 評估和定期重新評估承包方的職業(yè)安全衛(wèi)生能力；
一 對新裝置或設(shè)備進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生要求設(shè)計(jì)的審批。
2) 危險(xiǎn)作業(yè)任務(wù)
這包括：
一 危險(xiǎn)作業(yè)任務(wù)的辨識；
一 作業(yè)方法的預(yù)定和批準(zhǔn)；
一 進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)任務(wù)人員的預(yù)備資格；
一 控制人員出入危險(xiǎn)作業(yè)場所的作業(yè)許可制度和程序。
3) 危險(xiǎn)物料
這包括：
一 庫存量和貯存位置的的確定；
一 安全貯存裝置和入口控制；
一 物質(zhì)安全數(shù)據(jù)和其他相關(guān)信息的提供和獲取。
4) 安全裝置和設(shè)備的維護(hù)
這包括：
一 組織內(nèi)裝置和設(shè)備的供給、控制和維護(hù)；
一 個(gè)體防護(hù)設(shè)備的供給、控制和維護(hù)；
一 入口控制和隔離；
一 職業(yè)安全衛(wèi)生相關(guān)設(shè)備和高集成系統(tǒng)的檢驗(yàn)和測試，如：
— 操作員防護(hù)系統(tǒng)；
— 擋板和人體保護(hù)裝置；
— 停車系統(tǒng)；
— 火焰探測和滅火設(shè)備；
— 起重機(jī)和升降設(shè)備；
— 放射源及其安全防護(hù)；
— 重要的監(jiān)測設(shè)備；
— 局部通風(fēng)系統(tǒng)；
— 醫(yī)療設(shè)施和設(shè)備。
e) 典型產(chǎn)出
一 程序；
一 作業(yè)規(guī)程。
4．4．7 應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)
a) 要求
組織應(yīng)建立并保持計(jì)劃和程序，確定潛在的事故或緊急情況，并做出應(yīng)急預(yù)案和響應(yīng)，
以預(yù)防或減少疾病和傷害。
b) 目的
組織應(yīng)主動(dòng)評價(jià)潛在的事故和應(yīng)急響應(yīng)需求，開發(fā)實(shí)現(xiàn)要求的計(jì)劃，制定進(jìn)行處理的程序和過程，測試其制定的響應(yīng)，并尋求對響應(yīng)有效性的改進(jìn)。
c) 典型投入
一 危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果；
一 地方應(yīng)急服務(wù)的可用情況，應(yīng)急響應(yīng)或已達(dá)成的協(xié)商計(jì)劃的詳細(xì)內(nèi)容；
一 法律或其他要求；
一 以往事故、事件和緊急情況的經(jīng)過；
一 對應(yīng)急和進(jìn)行的演練的評審以及后續(xù)措施的結(jié)果。
d) 過程
組織應(yīng)制定一份應(yīng)急計(jì)劃，確定和提供適當(dāng)?shù)膽?yīng)急設(shè)備，通過演練定期對其響應(yīng)能力進(jìn)行測試。
應(yīng)對應(yīng)急和演練的結(jié)果進(jìn)行評估，并實(shí)施必需的變化。
1) 應(yīng)急計(jì)劃
應(yīng)急計(jì)劃應(yīng)概述具體的應(yīng)急情況發(fā)生時(shí)所采取的措施，應(yīng)包括：
一 識別潛在的事故和緊急情況；
一 確定應(yīng)急期間的負(fù)責(zé)入；
一 所有人員在應(yīng)急期間的職責(zé)；
一 在應(yīng)急期間起特殊作用的人員(例如，消防員、急救人員、核泄漏或毒物泄漏專家
等)的職責(zé)、權(quán)限和義務(wù)；
一 疏散程序；
一 危險(xiǎn)物料的確認(rèn)和位置，所要求的應(yīng)急行動(dòng)；
一 與外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)的接觸；
一 與立法部門的交流；
一 與鄰居和公眾的交流；
一 重要記錄和設(shè)備的保護(hù)；
一 在應(yīng)急期間必要信息的可用性，例如，裝置布置圖、危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)據(jù)、程序、作業(yè)
說明書和聯(lián)絡(luò)電話號碼等。
在應(yīng)急計(jì)劃與響應(yīng)中，外部機(jī)構(gòu)的參與應(yīng)明確地形成文件，應(yīng)向這些機(jī)構(gòu)報(bào)告他們所參與的可能情況，向他們提供參與響應(yīng)活動(dòng)要求的信息。
2) 應(yīng)急設(shè)備
應(yīng)確定應(yīng)急設(shè)備需求，并充分提供。為保證持續(xù)的可操作性，定期對應(yīng)急設(shè)備進(jìn)行測試。實(shí)例包括：
一 報(bào)警系統(tǒng)；
一 應(yīng)急照明和動(dòng)力；
一 逃生工具；
一 安全避難場所；
一 安全隔離閥、開關(guān)和切斷閥；
一 消防設(shè)備；
一 急救設(shè)備(包括應(yīng)急噴淋、眼沖洗站等)；
一 通訊設(shè)備。
3) 演習(xí)
應(yīng)急演習(xí)應(yīng)按預(yù)定計(jì)劃進(jìn)行。
如果適宜和可行，應(yīng)鼓勵(lì)外部應(yīng)急機(jī)構(gòu)參與演習(xí)。
e) 典型產(chǎn)出
一 文件化的應(yīng)急計(jì)劃和程序；
一 應(yīng)急設(shè)備清單；
一 對應(yīng)急設(shè)備進(jìn)行測試的記錄；
一 以下方面的記錄：
—演習(xí)；
—演習(xí)的評審；
—從評審中產(chǎn)生的建議性措施；
—完成建議措施的進(jìn)度。
4．5 檢查與糾正措施
圖5 檢查與糾正措施
4．5．1 績效測量與監(jiān)測
a) OHSAS18001要求
組織應(yīng)建立和保持程序，對職業(yè)安全衛(wèi)生績效進(jìn)行常規(guī)監(jiān)測和測量。這些程序應(yīng)該提供；
一 適用于組織所需的定性和定量測量；
一 與組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)相適應(yīng)的監(jiān)測；
一 預(yù)防性的績效測量，監(jiān)測職業(yè)安全衛(wèi)生管理方案、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)和適用的法律、法規(guī)要求的遵循情況；
一 反應(yīng)性的績效測量，監(jiān)測事故、職業(yè)病、事件(包括未遂過失)和其它不良的職業(yè)安全衛(wèi)生績效的歷史證據(jù)；
一 足夠的數(shù)據(jù)記錄和監(jiān)測與測量結(jié)果，以便對以后的糾正與預(yù)防措施進(jìn)行分析。
如果績效測量和監(jiān)泅需要用到監(jiān)測設(shè)備，組織應(yīng)建立并保持程序，對這類設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)和維護(hù)，并應(yīng)將校準(zhǔn)和維護(hù)活動(dòng)及結(jié)果的記錄予以保存。
b) 目的
對于貫穿整個(gè)于組織內(nèi)的職業(yè)安全衛(wèi)生績效，組織應(yīng)對關(guān)鍵的績效參數(shù)加以確定，這些參數(shù)(但不僅限于此)應(yīng)確定是否：
一 職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標(biāo)正處于實(shí)現(xiàn)之中；
一 風(fēng)險(xiǎn)控制已得到實(shí)施且行之有效；
一 從職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系故障，包括危險(xiǎn)事件(事故、未遂過失和職業(yè)病案例)中正
在吸取教訓(xùn)；
一 對員工和相關(guān)方的意識、培訓(xùn)、交流和協(xié)商計(jì)劃是有效的；
一 可用于評審或改善職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系狀況的信息正在產(chǎn)生和使用。
c) 典型投入
一 危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果；
一 法律要求、規(guī)章、有效實(shí)例(如果有的話)；
一 職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標(biāo)；
一 處置不符合的程序；
一 設(shè)備測試和校準(zhǔn)記錄(包括承包商的)；
一 培訓(xùn)記錄；
一 管理報(bào)告。
d) 過程
1) 預(yù)防性的和反應(yīng)性的監(jiān)測
組織的職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系應(yīng)將以下的預(yù)防性和反應(yīng)性的監(jiān)測結(jié)合起來：
一 使用預(yù)防性監(jiān)測檢查組織的職業(yè)安全衛(wèi)生活動(dòng)的符合性，例如，通過監(jiān)測職業(yè)安全
衛(wèi)生檢驗(yàn)的頻次和有效性；
一 使用反應(yīng)性監(jiān)測調(diào)查、分析和記錄職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的失敗—包括事故、未
遂過失、職業(yè)病和財(cái)產(chǎn)損失案例。
通常，預(yù)防性和反應(yīng)性的監(jiān)測資料均用來確定目標(biāo)是否達(dá)到。
2) 測量技術(shù)
以下是可用來測量職業(yè)安全衛(wèi)生績效的方法實(shí)例：
— 危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程的結(jié)果；
一 利用檢查表進(jìn)行系統(tǒng)的作業(yè)場所檢驗(yàn)；
一 職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)察：例如，以“巡視”為基礎(chǔ)；
一 對新裝置、設(shè)備、原料、化學(xué)品、技術(shù)、過程、程序或作業(yè)模式的初評；
一 特殊機(jī)械和裝置的檢驗(yàn)，以檢查與安全相關(guān)的部件是否匹配和正常；
一 安全抽樣：檢測具體的職業(yè)安全衛(wèi)生狀況；
一 環(huán)境抽樣：測量在化學(xué)、生物或物理因素(例如，噪音、揮發(fā)性有機(jī)物等)中的暴
露并與公認(rèn)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較；
一 具有認(rèn)可的職業(yè)安全衛(wèi)生經(jīng)歷或正式資格的人員的使用及其有效性；
一 行為抽樣：評估工人的行為，以辨識可能需要糾正的不安全作業(yè)慣例；
一 文件和記錄的分析；
一 以其它組織內(nèi)有效的職業(yè)安全衛(wèi)生實(shí)例為基準(zhǔn)進(jìn)行測試；
一 調(diào)查確定員工對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系、職業(yè)安全衛(wèi)生實(shí)踐和員工協(xié)商過程的態(tài)
度。
組織應(yīng)基于風(fēng)險(xiǎn)水平?jīng)Q定監(jiān)測的對象和所采取的監(jiān)測的頻次(見4．3．1)，裝置和機(jī)械檢驗(yàn)的頻次可能有法律規(guī)定(例如，對空氣凈化器、蒸汽裝置、超重設(shè)備)。應(yīng)以危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)的結(jié)果、法律和法規(guī)為基礎(chǔ)，制定監(jiān)測計(jì)劃作為職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的組成部分。
應(yīng)由一線或中層管理者按照文件化的監(jiān)測計(jì)劃，對過程、作業(yè)場所和實(shí)際操作進(jìn)行常規(guī)的職業(yè)安全衛(wèi)生監(jiān)測。為了確保職業(yè)安全衛(wèi)生程序和操作規(guī)程的符合性，所有一線監(jiān)督人員應(yīng)進(jìn)行關(guān)鍵作業(yè)的現(xiàn)場檢查。應(yīng)采用檢查表，以幫助進(jìn)行系統(tǒng)的檢驗(yàn)和監(jiān)測。
3) 檢驗(yàn)
設(shè)備應(yīng)起草一份經(jīng)有關(guān)人員(可能來自外部)進(jìn)行法定或技術(shù)檢測的全部設(shè)備清單(使用唯一的標(biāo)識)，這些設(shè)備應(yīng)按要求加以檢驗(yàn)，并納入檢驗(yàn)計(jì)劃中。
作業(yè)條件應(yīng)制訂作業(yè)場所可接受條件的標(biāo)準(zhǔn)并形成文件，管理者每隔一定時(shí)期按這些標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。為此，可采用一個(gè)包含標(biāo)準(zhǔn)的具體內(nèi)容和所有待檢驗(yàn)項(xiàng)目的檢查表。驗(yàn)證檢驗(yàn)應(yīng)按有關(guān)要求進(jìn)行驗(yàn)證檢驗(yàn)，但這些檢驗(yàn)并不免除一線管理者進(jìn)行常規(guī)檢驗(yàn)或識別危險(xiǎn)源的責(zé)任。
檢驗(yàn)記錄每次職業(yè)安全衛(wèi)生檢驗(yàn)記錄均應(yīng)予以保持，記錄應(yīng)該表明是否符合文件化的職業(yè)安全衛(wèi)生程序。對職業(yè)安全衛(wèi)生檢驗(yàn)、巡視、檢查和審核記錄進(jìn)行抽樣，以辨識不符合和反復(fù)出現(xiàn)的危險(xiǎn)源的根源，并采取必要的預(yù)防措施。檢驗(yàn)確認(rèn)的低于標(biāo)準(zhǔn)的條件、不安全的環(huán)境和子項(xiàng)應(yīng)作為不符合并形成文件，經(jīng)評價(jià)具有風(fēng)險(xiǎn)的按照不符合程序予以糾正。
4) 測量設(shè)備
應(yīng)列出用于評價(jià)職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境的測量設(shè)備的清單，予以唯一的標(biāo)識，并進(jìn)行控制。設(shè)備的精度應(yīng)是已知的，如有必要，應(yīng)有可供使用的描述如何進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生測量的書面程序。用于職業(yè)安全衛(wèi)生測量的設(shè)備應(yīng)以適當(dāng)?shù)姆绞骄S護(hù)和保存，并具有提供所要求精度的測量的能力。
根據(jù)需要，測量設(shè)備的校準(zhǔn)計(jì)劃應(yīng)形成文件，計(jì)劃應(yīng)包括：
一 校準(zhǔn)的頻次；
一 試驗(yàn)方法的參考(如可行)；
一 確定用于校準(zhǔn)的設(shè)備；
一 發(fā)現(xiàn)具體的測量設(shè)備沒有·校準(zhǔn)時(shí)所采取的措施。
校準(zhǔn)應(yīng)在適當(dāng)?shù)臈l件下進(jìn)行，對關(guān)鍵或復(fù)雜的校準(zhǔn)應(yīng)制定程序。
若有國家標(biāo)準(zhǔn)，用于校準(zhǔn)的設(shè)備應(yīng)符合國標(biāo)，如果無此類標(biāo)準(zhǔn)，則應(yīng)將使用的標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)形成文件。
所有校準(zhǔn)、維護(hù)活動(dòng)和結(jié)果記錄均應(yīng)保留，記錄應(yīng)給出校對前后測量的具體細(xì)節(jié)。
應(yīng)向用戶說明測量設(shè)備的校準(zhǔn)狀態(tài)。不應(yīng)使用校準(zhǔn)狀態(tài)不明的或已知其無法校準(zhǔn)的職業(yè)安全衛(wèi)生測量設(shè)備，對這類設(shè)備應(yīng)撤出使用，并明確標(biāo)識、貼上標(biāo)記或其它的標(biāo)志，以防誤用，這類標(biāo)記應(yīng)與書面程序相一致。程序應(yīng)包括對產(chǎn)品校準(zhǔn)狀態(tài)的確認(rèn)。在這種情況下，應(yīng)簽發(fā)不符合項(xiàng)報(bào)告，并形成采取措施的文件。如果使用了沒有校準(zhǔn)的設(shè)備，則程序中還應(yīng)包括措施計(jì)劃。
5) 供應(yīng)商(承包商)的設(shè)備
承包商使用的測量設(shè)備應(yīng)接受組織內(nèi)設(shè)備相同的控制，應(yīng)要求承包商作出其設(shè)備符合這些要求的保證。對于任何確認(rèn)的需要設(shè)備測試記錄的關(guān)鍵設(shè)備，在開始工作前，供應(yīng)商應(yīng)提供一份這類記錄的復(fù)印件。如果作業(yè)任務(wù)需經(jīng)過專門培訓(xùn)，應(yīng)提供供相應(yīng)的培訓(xùn)記錄，供客戶評審。
6) 統(tǒng)計(jì)或其它理論分析技術(shù)
任何用于評價(jià)職業(yè)安全衛(wèi)生環(huán)境、調(diào)查職業(yè)安全衛(wèi)生事件或故障、支持有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生決策的統(tǒng)計(jì)或其它理論分析技術(shù)應(yīng)以充分的科學(xué)原理為基礎(chǔ)。管理者代表應(yīng)確保對這類技術(shù)需求的確定，如適宜，應(yīng)將其使用指南和所適用的環(huán)境一同形成文件。
e) 典型產(chǎn)出
一 監(jiān)測和測量的程序；
一 檢驗(yàn)計(jì)劃和檢查表；
一 “關(guān)鍵”設(shè)備清單；
一 設(shè)備檢驗(yàn)檢查表；
一 作業(yè)場所環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)檢查表；
一 測量設(shè)備清單；
一 測量程序；
一 校準(zhǔn)計(jì)劃和校準(zhǔn)記錄；
一 維護(hù)活動(dòng)和結(jié)果；
一 完成的檢查表和檢驗(yàn)記錄(審核結(jié)果，見4．5．4)，
一 不符合報(bào)告；
一 實(shí)施這類程序的結(jié)果的證據(jù)。
4．5．2 事故、事件、不符合、糾正與預(yù)防措施
a) OHSAS18001要求
組織應(yīng)建立并保持程序，用來規(guī)定有關(guān)的職責(zé)和權(quán)限，以便：
(1) 處理和調(diào)查：
一 事故；
一 事件；
一 不符合；
(2) 采取措施減少由事故、事件或不符合產(chǎn)生的影響；
(3) 采取糾正和預(yù)防措施并予以完成；
(4) 確認(rèn)所采取的糾正及預(yù)防措施的有效性。
這些程序應(yīng)要求，通過實(shí)施前的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)過程對所有擬定的糾正與預(yù)防措施進(jìn)行評審。
任何旨在消除實(shí)際和潛在不符合原因的糾正或預(yù)防措施，應(yīng)與問題的嚴(yán)重性和伴隨的風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)。
對于糾正與預(yù)防措施引起對文件化程序的更改，組織應(yīng)遵照實(shí)施并予以記錄。
b) 目的
組織應(yīng)有有效的程序來通報(bào)和評價(jià)(或調(diào)查)事故、事件和不符合，程序的主要目的是通過辨識和消除根源來預(yù)防上述情況的進(jìn)一步發(fā)生。程序應(yīng)能使不符合的潛在根源的探測、分析和消除能夠進(jìn)行。
c) 典型投入
一 各類程序；
一 應(yīng)急計(jì)劃；
一 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)；
一 審核報(bào)告，包括不符合報(bào)告；
一 事故、事件和(或)危險(xiǎn)源報(bào)告；
一 維護(hù)和服務(wù)報(bào)告。
d) 過程
要求組織制定文件化的程序，以確保對事故、事件和不符合(見3)進(jìn)行調(diào)查，實(shí)施糾正和(或)預(yù)防措施，對糾正和預(yù)防措施完成的進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)測，并對這類措施的有效性進(jìn)行評審。
1) 程序
程序應(yīng)考慮以下方面：
① 總則
一 對參與糾正和預(yù)防措施的實(shí)施、通報(bào)、調(diào)查、跟蹤和監(jiān)測人員的職責(zé)和權(quán)限予以確
定；
一 要求通報(bào)所有不符合、事故、事件和危險(xiǎn)源；
一 適用于所有人員(即，在作業(yè)場所內(nèi)的員工、臨時(shí)工、承包商的人員、訪問者和其
他人員)，
一 考慮財(cái)產(chǎn)損失；
一 確保無員工因?yàn)橥▓?bào)不符合、事故或事件的結(jié)果而遭受打擊報(bào)復(fù)；
一 根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系中確認(rèn)的不符合，明確所采取措施的依據(jù)。
② 立即措施
對不符合、事故、事件或危險(xiǎn)源的觀察所采取的立即措施應(yīng)通知所有相關(guān)方，程序應(yīng)該：
一 規(guī)定通告的過程；
一 如適宜，包括與應(yīng)急計(jì)劃和程序相協(xié)調(diào)；
一 確定與潛在或?qū)嶋H傷害有關(guān)的調(diào)查工作的范圍(例如，對于嚴(yán)重事故，將管理部門
納入調(diào)查中)。
③ 記錄
應(yīng)采用適當(dāng)?shù)氖侄斡涗浥c事實(shí)有關(guān)的信息和立即調(diào)查的結(jié)果以及隨后細(xì)致的調(diào)查。組織應(yīng)確保程序能夠做到：
一 記錄不符合、事故或危險(xiǎn)源的具體細(xì)節(jié)；
一 確定記錄存放的位置和存放職責(zé)。
④ 調(diào)查
程序應(yīng)對如何進(jìn)行調(diào)查過程加以確定，程序應(yīng)該包括：
一 被調(diào)查事件的類型(例如，能夠?qū)е聡?yán)重傷害的事件)；
一 調(diào)查的目的；
一 誰參與調(diào)查，調(diào)查者的權(quán)限，所要求的資格(適宜時(shí)，包括業(yè)務(wù)經(jīng)理)；
一 不符合根源的確認(rèn)；
一 對目擊者采訪的安排；
一 攝像機(jī)的使用和證據(jù)的保存之類的實(shí)際議題；
一 包括規(guī)定的通報(bào)要求在內(nèi)的調(diào)查報(bào)告安排。
調(diào)查人員在收集更進(jìn)一步的信息前，就應(yīng)該開始對事實(shí)進(jìn)行初步分析。資料收集和分析工作應(yīng)繼續(xù)至獲得充分和足夠的全面解釋為止。
⑤ 糾正措施
糾正措施是為了消除確認(rèn)的不符合、事故或事件的根源，以防其再次發(fā)生而采取的行動(dòng)。在制定和維護(hù)糾正措施程序時(shí)應(yīng)考慮的要素實(shí)例包括：
一 糾正和預(yù)防措施的確認(rèn)和實(shí)施；
一 對危險(xiǎn)源辨識和風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果(以及任何更新的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)報(bào)告)的影響的評估；
一 記錄所有由糾正措施或風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)導(dǎo)致的在程序中需要進(jìn)行的變動(dòng)；
一 風(fēng)險(xiǎn)控制的應(yīng)用，或現(xiàn)有風(fēng)險(xiǎn)控制的修改，以確保糾正措施的實(shí)施和有效性。
⑥ 預(yù)防措施
在制定和維護(hù)預(yù)防措施程序時(shí)應(yīng)考慮的要素實(shí)例包括：
一 使用適當(dāng)?shù)男畔①Y源(在“無損失事件”、審核報(bào)告、記錄、風(fēng)險(xiǎn)分析的更新、有關(guān)
危險(xiǎn)物質(zhì)的新信息、安全“巡視”等方面的趨勢)；
一 確定任何需要采取預(yù)防措施的問題；
一 實(shí)施預(yù)防措施和運(yùn)行控制以確保其有效性；
一 記錄由預(yù)防措施和送審引起的程序的變動(dòng)；
⑦ 跟蹤
糾正和預(yù)防措施應(yīng)盡實(shí)際之可能保持長久而有效，應(yīng)對所采取的糾正和預(yù)防措施的有效性進(jìn)行檢查，未完成和過時(shí)的措施應(yīng)盡早向最高管理者報(bào)告。
2) 不符合、事故和事件分析
應(yīng)對已確認(rèn)的不符合、事故和事件原因進(jìn)行分類，并進(jìn)行常規(guī)分析。為便于比較，事故頻次和嚴(yán)重度等級應(yīng)按照公認(rèn)的產(chǎn)業(yè)慣例進(jìn)行計(jì)算。
應(yīng)進(jìn)行以下方面的分級和分析：
一 需報(bào)告的或損失時(shí)間的傷亡及職業(yè)病的頻次或嚴(yán)重度；
一 地理位置、傷亡類型、身體部分、所涉及的活動(dòng)、所涉及的機(jī)構(gòu)、何日、何時(shí)(任
何適宜的情況)；
一 財(cái)產(chǎn)損失的類型和數(shù)量；
一 直接和根本原因。
對涉及財(cái)產(chǎn)損失的事故應(yīng)給予適當(dāng)?shù)淖⒁?，有關(guān)設(shè)備修理的記錄是未報(bào)告事故或事件所導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失的指示器。
事故和職業(yè)病資料及信息是極為重要的，因?yàn)樗赡苁锹殬I(yè)安全衛(wèi)生績效的直接指示
參數(shù)，然而，有時(shí)應(yīng)謹(jǐn)慎使用，例如：
一 大多數(shù)組織的傷亡事故或作業(yè)相關(guān)的職業(yè)病案例很少，不能從偶然的結(jié)果中判別出
趨勢；
一 如果在同一時(shí)間內(nèi)更多的作業(yè)是由相同數(shù)量的人員來進(jìn)行，則增加的工作負(fù)荷可能
是事故率增加的原因；
一 因傷亡或作業(yè)相關(guān)的職業(yè)病導(dǎo)致的缺工時(shí)間的長短可能受除傷害嚴(yán)重度或職業(yè)病之
外的因素的影響，如缺乏道德、單調(diào)作業(yè)和管理者與員工關(guān)系緊張；
一 事故通常是弱化報(bào)道(有時(shí)是過分報(bào)道)。通報(bào)的層次可以改變，可以通過增強(qiáng)員工
意識。改進(jìn)報(bào)告及記錄體系；
一 時(shí)間的延誤可能發(fā)生在職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系故障和有害作用之間，而且，很多職
業(yè)病有相當(dāng)長的潛伏期，在判斷職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系正常運(yùn)行之前等待危害的出
現(xiàn)是不合理的。
應(yīng)作出有效的結(jié)論，并采取糾正措施。，至少每年要將這種分析傳送到最高管理者并納人管理評審(見4．6)。
3) 監(jiān)測和交流結(jié)果
應(yīng)對職業(yè)安全衛(wèi)生調(diào)查和通報(bào)的有效性進(jìn)行評價(jià)，評價(jià)應(yīng)是客觀的，如可能，應(yīng)得出且化的結(jié)果。
為在調(diào)查中吸取教訓(xùn)，組織應(yīng)該：
一 如可行，識別組織職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系全面管理中缺陷的根源；
一 與管理部門和相關(guān)方交流發(fā)現(xiàn)和建議(見4．4．3)；
一 將調(diào)查中的有關(guān)發(fā)現(xiàn)和建議納入持續(xù)的職業(yè)安全衛(wèi)生評審過程；
一 監(jiān)測補(bǔ)救措施的及時(shí)實(shí)施和在整個(gè)時(shí)期內(nèi)的隨后的有效性；
一 吸取教訓(xùn)。將不符合的調(diào)查中吸取的教訓(xùn)應(yīng)用于整個(gè)組織，重點(diǎn)是所涉及到的主要
原理，而不是局限于避免組織同一區(qū)域內(nèi)極為相似事件的重復(fù)發(fā)生。
4) 記錄保持
這可以是一個(gè)很簡短的正式計(jì)劃就會(huì)迅速地實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)，或者也可能是一個(gè)更為復(fù)雜的和長期的活動(dòng)。有關(guān)的文件應(yīng)與糾正措施的層次相適應(yīng)。
應(yīng)向管理者代表、員工職業(yè)安全衛(wèi)生代表遞交報(bào)告和建議，以便于分析和歸檔。
組織應(yīng)保持一份所有事故的登記冊，其中應(yīng)包括具有導(dǎo)致重大職業(yè)安全衛(wèi)生后果的事件。這類登記常常是法律要求。
e) 典型產(chǎn)出
一 事故和不符合程序；
一 不符合報(bào)告；
一 不符合登記冊；
一 調(diào)查報(bào)告；
一 更新的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)報(bào)告；
一 管理評審的輸入；
一 對糾正和預(yù)防措施有效性進(jìn)行評估的證據(jù)。
4．5．3 記錄及記錄管理
a) OHSAS18001要求
組織應(yīng)建立和保持程序，用來標(biāo)識、保存和處置職業(yè)安全衛(wèi)生記錄以及審核和評審結(jié)果。
職業(yè)安全衛(wèi)生記錄應(yīng)字跡清楚、標(biāo)識明確，并可追溯相關(guān)的活動(dòng)。保存和管理的職業(yè)安全衛(wèi)生記錄應(yīng)便于查閱、避免損壞、變質(zhì)或遺失。應(yīng)規(guī)定其保存期限并予記錄。
組織應(yīng)保存記錄，在對其體系及組織適宜時(shí)，用來證明符合本標(biāo)準(zhǔn)的要求。
b) 目的
組織應(yīng)保持記錄以證明職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的有效運(yùn)行，生產(chǎn)過程在安全的條件下進(jìn)行。職業(yè)安全衛(wèi)生記錄是管理體系及其符合性的文件，應(yīng)制定、維持，字跡清楚，并進(jìn)行適當(dāng)?shù)臉?biāo)識。
c) 典型投入
應(yīng)予以保持的記錄包括(用于表明符合性)：
一 培訓(xùn)記錄；
一 職業(yè)安全衛(wèi)生檢驗(yàn)記錄；
一 審核報(bào)告；
一 協(xié)商；
一 事故及事件報(bào)告；
一 事故及事件跟蹤報(bào)告；
一 職業(yè)安全衛(wèi)生會(huì)議記錄；
一 醫(yī)療測試；
一 健康監(jiān)督；
一 個(gè)體防護(hù)設(shè)備發(fā)放和個(gè)體防護(hù)設(shè)備維護(hù)記錄；
一 應(yīng)急響應(yīng)演習(xí)；
一 管理評審；
一 危險(xiǎn)源辨識記錄；
一 風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)記錄；
一 風(fēng)險(xiǎn)控制記錄。
d) 過程
OHSASl8001的要求主要是自我說明式的。然而，應(yīng)對以下方面予以注意：
一 處理職業(yè)安全衛(wèi)生記錄的權(quán)限；
一 職業(yè)安全衛(wèi)生記錄的保密；
一 有關(guān)職業(yè)安全衛(wèi)生記錄保留的法律和其他要求；
一 圍繞電于記錄的使用的問題。
職業(yè)安全衛(wèi)生記錄應(yīng)完整填寫，字跡清楚，并予以適當(dāng)?shù)臉?biāo)識。對職業(yè)安全衛(wèi)生記錄的保留時(shí)間應(yīng)予以界定。記錄應(yīng)保存在安全地點(diǎn)，便于查閱，避免損壞。應(yīng)對重要的安全記錄妥善保護(hù)或按法律要求加以保護(hù)，以免可能的火災(zāi)和其它損壞。
e) 典型產(chǎn)出
一 程序(用于辨識、維護(hù)和處置職業(yè)安全衛(wèi)生記錄)；
一 妥善保管和便于查閱的職業(yè)安全衛(wèi)生記錄。
4．5．4 審核
a) OHSAS18001要求
組織應(yīng)建立并保持定期開展職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的方案與程序，目的是：
(1) 判定職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系是否：
① 符合職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作的計(jì)劃安排和本標(biāo)準(zhǔn)的要求；
② 得到了正確的實(shí)施和保持；
③ 有效地滿足組織的方針和目標(biāo)；
(2) 評審以前審核的結(jié)果；
(3) 向管理者報(bào)送審核結(jié)果的信息。
組織的審核方案，包括時(shí)間表，應(yīng)立足于組織活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)結(jié)果和以前審核的結(jié)果。審核程序中應(yīng)包括審核的范圍、頻次、方法和能力，以及實(shí)施審核和報(bào)告結(jié)果的職責(zé)與要求。
如果可能，應(yīng)由與所檢測活動(dòng)的直接責(zé)任人無關(guān)的人員采完成審核。
注：這里“無關(guān)的”并不必意味著必須來自組織外部。
b) 目的
職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核是一個(gè)組織可以評審和持續(xù)地評估其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的有效性的過程。通常，職業(yè)安全衛(wèi)生審核需要考慮職業(yè)安全衛(wèi)生方針和程序、作業(yè)場所內(nèi)的環(huán)境和實(shí)踐操作。
組織應(yīng)制定內(nèi)部審核計(jì)劃，使組織對其職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系符合OHSASl800l的情況進(jìn)行自我評審。應(yīng)由內(nèi)部或由組織挑選的外部人員進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生體系的擬定審核，以證實(shí)其避守文件化的職業(yè)安全衛(wèi)生程序的程度以及體系在滿足組織的職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)方面是否是有效的。在這兩種情況下，審核人員均應(yīng)處在一個(gè)公正客觀的位置上。
注 1：外審員的使用僅用來補(bǔ)充，不能替代對內(nèi)審員的要求。
注2：內(nèi)審的重點(diǎn)是職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的績效，不應(yīng)將其與職業(yè)安全衛(wèi)生或其他安全檢驗(yàn)混為一談。
c) 典型投入
一 職業(yè)安全衛(wèi)生方針陳述；
一 職業(yè)安全衛(wèi)生目標(biāo)；
一 職業(yè)安全衛(wèi)生程序和作業(yè)說明書；
一 危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的結(jié)果；
一 法律和有效的經(jīng)驗(yàn)(如可行)；
一 不符合報(bào)告；
一 審核程序；
一 勝任的、獨(dú)立的內(nèi)審員和外審員；
一 不符合程序。
d) 過程
注：在IS010011—1、ISO l0011—2、IS010011—3、IS014010、IS014011、IS014012或BS 8800：1996、附錄F中描述的通用原則和方法學(xué)適用于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核。
1) 編制計(jì)劃
為了進(jìn)行職業(yè)安全衛(wèi)生內(nèi)部審核，應(yīng)準(zhǔn)備一份年度計(jì)劃。職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核應(yīng)覆蓋體系范圍內(nèi)的整個(gè)運(yùn)行，并評價(jià)與OHSASl8001的符合性。
審核的頻次和覆蓋性應(yīng)考慮與體系各種要素的故障相聯(lián)系的風(fēng)險(xiǎn)、有關(guān)體系績效的資料、管理評審得出的結(jié)果、體系或環(huán)境經(jīng)受變化的程度。
2) 管理者的支持
為使職業(yè)安全衛(wèi)生審核具有價(jià)值，最高管理者應(yīng)對審核的概念和在組織內(nèi)有效地實(shí)施作出全面的承諾，這包括對審核發(fā)現(xiàn)和建議進(jìn)行考慮和在適當(dāng)時(shí)間內(nèi)采取必要的措施的承諾。一旦同意進(jìn)行審核，就應(yīng)公正地完成。應(yīng)向所有相關(guān)人員介紹審核的目的和審核的效益，鼓勵(lì)全體員工與審核員全面合作，并誠懇地回答他們的問題。
3) 審核
審核應(yīng)由能夠勝任的、獨(dú)立的人員進(jìn)行。審核結(jié)果應(yīng)予以記錄并向管理者報(bào)告。管理者應(yīng)進(jìn)行評審，如必要，應(yīng)采取有效的糾正措施。
審核提供了一個(gè)關(guān)于組織遵守職業(yè)安全衛(wèi)生程序和饋例的全面和正式的評價(jià)，審核的最終結(jié)果應(yīng)包括一個(gè)職業(yè)安全衛(wèi)生程序及遵守程序和損例符合性程度的詳細(xì)書面評價(jià)(見4．5．4d)6)審核結(jié)果，下面)，如必要，還應(yīng)確定糾正措施。
4) 審核員
可由一個(gè)或一個(gè)以上的人員進(jìn)行審核，審核小組可拓寬涉及面和改進(jìn)合作。審核人員應(yīng)獨(dú)立于所審核部門或所審核的活動(dòng)。
審核員需要了解其任務(wù)并有能力勝任工作。他們需要有經(jīng)驗(yàn)，具有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和即將審核的體系方面的知識，才能夠評估績效，識別缺陷。審核員應(yīng)熟悉相關(guān)法律的要求。此外，審核員應(yīng)了解他們所從事工作有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和權(quán)威性指南以及獲取的渠道。
5) 資料收集和解釋
收集信息過程中所用的技術(shù)和手段取決于所進(jìn)行審核的性質(zhì)。審核應(yīng)確保將重要活動(dòng)的代表性樣本納入審核中，并對有關(guān)人員(包括挑選的員工職業(yè)安全衛(wèi)生代表)進(jìn)行訪談，應(yīng)對相關(guān)文件進(jìn)行檢查，資料的收集包括：
一 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系文件；
一 職業(yè)安全衛(wèi)生方針陳述；
— 職業(yè)安全衛(wèi)生應(yīng)急程序；
一 作業(yè)許可制度和程序；
— 職業(yè)安全衛(wèi)生會(huì)議記錄；
一 事故及事件報(bào)告和記錄；
一 任何報(bào)告或與職業(yè)安全衛(wèi)生執(zhí)法機(jī)關(guān)或其它法定實(shí)體的交流(口頭的、信件、通告
等)；
一 法定的注冊和認(rèn)證；
一 培訓(xùn)記錄；
一 以往審核報(bào)告；
一 糾正措施要求；
一 不符合報(bào)告。
應(yīng)盡可能將資料核對融人體系，以避免審核記錄的誤解和誤用。
6) 審核結(jié)果
最終審核報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)簡明和完整，注明日期，并由審核員簽名，根據(jù)具體情況，應(yīng)包括以下要素：
一 審核目的和范圍；
一 審核計(jì)劃的特點(diǎn)，審核小組成員和受審核代表的確認(rèn)，審核日期和接受審核的領(lǐng)域；
一 用于進(jìn)行審核的參考文件的確定(OHSASl8001、管理手冊、……)；
一 不符合的實(shí)例；
一 審核員對OHSASl8001符合性的評價(jià)；
一 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系對實(shí)現(xiàn)所陳述的管理目標(biāo)的能力；
一 最終審核報(bào)告的分發(fā)。
所有審核的結(jié)果應(yīng)盡快反饋給相關(guān)方，以便能采取糾正措施。應(yīng)起草經(jīng)認(rèn)可的補(bǔ)救措施行動(dòng)計(jì)劃，并確定責(zé)任人、完成日期和報(bào)告要求。制定跟蹤監(jiān)測計(jì)劃，確保建議按要求實(shí)現(xiàn)。當(dāng)交流包含在審核報(bào)告中的信息時(shí)，應(yīng)考慮保密。
e) 典型產(chǎn)出
一 審核計(jì)劃或方案；
一 審核程序；
一 審核報(bào)告，包括不符合報(bào)告、建議和糾正措施要求；
一 被停止活動(dòng)或停閉業(yè)務(wù)的不符合報(bào)告；
一 向管理部門通報(bào)審核結(jié)果的證據(jù)。
4．6 管理評審
圖6管理評審
a) OHSAS18001要求
組織的最高管理者應(yīng)定期對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系進(jìn)行評審，以確保體系的持續(xù)適用性、充分性和有效性。管理評審過程應(yīng)確保收集到必要的信息，供管理者進(jìn)行評價(jià)。評審工作應(yīng)形成文件。
管理評審應(yīng)根據(jù)職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系審核的結(jié)果、不斷變化的客觀環(huán)境和對持續(xù)改進(jìn)的承諾，指出可能需要修改的方針、目標(biāo)以及職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的其他要素。
b) 目的
最高管理者應(yīng)對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的運(yùn)行進(jìn)行評審，以便對其是否完全實(shí)施以及是否繼續(xù)適宜于實(shí)現(xiàn)組織所闡述的職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。
評審時(shí)應(yīng)對職業(yè)安全衛(wèi)生方針是否繼續(xù)適用加以考慮，為實(shí)現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，應(yīng)制定適合于未來時(shí)期的新的或更新的目標(biāo)；評審還應(yīng)對是否需要對職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系要素進(jìn)行變動(dòng)加以考慮。
c) 典型投入
一 事故統(tǒng)計(jì)；
一 內(nèi)部和外部體系審核的結(jié)果；
一 自前次審核以來對體系實(shí)施的糾正措施；
一 應(yīng)急報(bào)告(實(shí)際的和演習(xí))；
一 來自管理者代表的關(guān)于整個(gè)體系績效的報(bào)告；
一 來自各個(gè)業(yè)務(wù)經(jīng)理關(guān)于體系局部的有效性的報(bào)告；
一 危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程的報(bào)告。
d) 過程
最高管理者應(yīng)定期進(jìn)行評審(例如，每年一次)，評審應(yīng)集中于職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的整體績效，而不是具體細(xì)節(jié)，因?yàn)樵诼殬I(yè)安全衛(wèi)生管理體系內(nèi)，應(yīng)通過正常的手段來處理具體的細(xì)節(jié)問題。
在計(jì)劃管理評審時(shí)，應(yīng)對以下方面加以考慮：
一 所針對的主題；
一 誰應(yīng)出席評審(各層經(jīng)理、職業(yè)安全衛(wèi)生專業(yè)顧問、其他人員)；
一 每個(gè)參與者在評審中的職責(zé)；
一 為評審帶來的信息。
評審應(yīng)該針對：
一 現(xiàn)有方針的適用性；
一 為實(shí)現(xiàn)未來時(shí)期的持續(xù)改進(jìn)，目標(biāo)的制定和更新；
一 現(xiàn)有危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制過程的合適性；
一 風(fēng)險(xiǎn)水平和現(xiàn)有措施的有效性；
一 資源的充分性(財(cái)力、人力、物力)
一 職業(yè)安全衛(wèi)生檢驗(yàn)過程的有效性；
一 危險(xiǎn)源通報(bào)過程的有效性；
一 已發(fā)生事故或事件的有關(guān)資料；
一 記錄的程序無效的事例；
一 自前次評審以來所進(jìn)行的內(nèi)審和外審的結(jié)果和其有效性；
一 應(yīng)急準(zhǔn)備的狀態(tài)；
一 職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的改進(jìn)(例如，引入新的倡議或擴(kuò)展現(xiàn)有倡議)；
一 事故或事件調(diào)查的結(jié)果；
一 預(yù)期的變動(dòng)對法律或技術(shù)影響的評價(jià)。
管理者代表應(yīng)向會(huì)議報(bào)告職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系的整體績效。
如果需要，職業(yè)安全衛(wèi)生管理體系績效的部分評審應(yīng)定期(比全面評審更頻繁)進(jìn)行。
e) 典型產(chǎn)出
一 評審紀(jì)要；
一 對職業(yè)安全衛(wèi)生方針和目標(biāo)的修改；
一 每個(gè)管理者具體的糾正措施，完成的最后日期；
一 具體的改進(jìn)措施以及指定的職責(zé)和完成的最后日期；
一 糾正措施評審日期；
一 在未來內(nèi)審計(jì)劃中重點(diǎn)反映的區(qū)域。
附錄
(提示性的)
OHSASl8001與BS EN ISO 9001(質(zhì)量體系)和
BS EN ISO 14001(環(huán)境管理體系)標(biāo)準(zhǔn)的兼容性
無論管理的活動(dòng)是質(zhì)量、環(huán)境、職業(yè)安全衛(wèi)生還是其他的組織活動(dòng)，管理體系的基本原理是共同的。一些組織可能在擁有一個(gè)完整的管理體系方面見到了效益，而其他的組織則可能更愿意在相同管理體系的基礎(chǔ)上采納不同的體系。表A.1對那些執(zhí)行這類國際標(biāo)準(zhǔn)和希望將職業(yè)安全衛(wèi)生結(jié)合到其管理體系中的人們展示了OHSAS l8001與BS EN ISO9001和BS EN ISO 14001標(biāo)準(zhǔn)之間的相關(guān)性，這種相關(guān)性僅在指南中顯示。
OHSAS l8001與ISO 9001：1994和ISO 14001：1996標(biāo)準(zhǔn)之間的相關(guān)性
