1.概述

工程監(jiān)理以“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”為工作目標(biāo)，《工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》提出了施工質(zhì)量與安全要求，其中涉及施工安全要求的有三個(gè)安全技術(shù)規(guī)范和一個(gè)安全檢查標(biāo)準(zhǔn)。為此，應(yīng)該確定安全管理是工程監(jiān)理的重要內(nèi)容。

2.安全監(jiān)理工作涉及面較廣

安全監(jiān)理工作并不是建筑管理中的一項(xiàng)孤立的工作，而是與質(zhì)量、進(jìn)度、投資控制各個(gè)環(huán)節(jié)相輔相成的。

2.1 安全監(jiān)理是質(zhì)量控制的基礎(chǔ)

一項(xiàng)工程的施工質(zhì)量越好，其產(chǎn)生的安全效應(yīng)就越高，同樣只有在良好的安全措施保證之下，施工人員才能較好地發(fā)揮技術(shù)水平，質(zhì)量也就有了保障。舉例來(lái)講：我們要求承包在現(xiàn)澆樓面砼澆筑前提供模板支撐方案進(jìn)行監(jiān)理預(yù)控，在進(jìn)行驗(yàn)收時(shí)檢查模板的尺寸、大小、拼縫是否嚴(yán)密等屬于質(zhì)量預(yù)控，而對(duì)支撐系統(tǒng)、立柱穩(wěn)定等的檢查又是《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）中的保證項(xiàng)目?jī)?nèi)容，可以說(shuō)質(zhì)量是“本”，安全是“標(biāo)”，兩者密不可分，只有“標(biāo)本”兼治，才能使工程項(xiàng)目達(dá)到強(qiáng)制性設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求。

2.2 安全監(jiān)理是進(jìn)度控制的前提

工期過(guò)緊是埋下安全隱患的原因之一。由于建設(shè)項(xiàng)目的最大特點(diǎn)是工期較長(zhǎng)，業(yè)主總是希望其投入資金能盡快產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，因而對(duì)工期提出了不合理的壓縮要求。由于目前建筑市場(chǎng)為買(mǎi)方市場(chǎng)，承包方為承攬到該工程，又只能答應(yīng)其不合理要求，以致長(zhǎng)時(shí)間地加班加點(diǎn)，造成人員和設(shè)備的疲勞及施工安全條件無(wú)法保證，安全事故多發(fā)。國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)中的工期是可以適當(dāng)壓縮的，但提出一個(gè)有利于安全的建議工期應(yīng)當(dāng)是監(jiān)理工程師的一項(xiàng)重要工作。

2.3 安全監(jiān)理是投資控制的保證

承包方是安全管理工作的主體，安全生產(chǎn)的落實(shí)是要有資金作保障的。但由于個(gè)別業(yè)主的資金不到位或盲目壓價(jià)等，承包商不可能將過(guò)多資金投入安全設(shè)施中，加之有的承包商存在僥幸心理，分包隊(duì)伍缺乏崗位培訓(xùn)，人員素質(zhì)較低，安全意識(shí)較差，安全隱患較多。一旦出現(xiàn)工傷事故，不僅會(huì)給承包方帶來(lái)巨大的經(jīng)濟(jì)損失，而且會(huì)給監(jiān)理單位造成不良的社會(huì)信譽(yù)和其他的潛在損失。因此，監(jiān)督承包商在安全方面進(jìn)行必要的投資，真正做到“安全第一，預(yù)防為主”，自然成為監(jiān)理工程師的一項(xiàng)重要日常管理工作。

3.安全監(jiān)理的主要內(nèi)容

安全監(jiān)理的主要工作內(nèi)容概括為“三查”（審查、檢查、核查）。

審查：要審查承包商的各類(lèi)安全文件；審查進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)各分包單位的安全資格和證明文件；審查承包商提交的施工方案和施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施；審查承包曾幾何時(shí)提交的關(guān)于交接檢查分部分項(xiàng)工程安全檢查報(bào)告和安全技術(shù)簽證文件。

檢查：檢查承包商的工地現(xiàn)場(chǎng)安全組織體系中的安全人員是否真正到位；檢查承包商對(duì)新工藝新技術(shù)所采取的安全措施與審定的方案是否一致；檢查承包商對(duì)單位工程安全管理臺(tái)賬的填寫(xiě)是否及時(shí)真實(shí)；檢查承包商工地現(xiàn)場(chǎng)的防護(hù)、消防、文明施工、衛(wèi)生防疫等工作是否達(dá)到要求。發(fā)現(xiàn)有違章冒險(xiǎn)作業(yè)的要當(dāng)即責(zé)令其停止作業(yè)，發(fā)現(xiàn)隱患的要責(zé)令其停工整改。

核查：不定期組織承包商或參加由總包組織的安全綜合核查，按《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）內(nèi)容逐項(xiàng)仔細(xì)打分，進(jìn)行評(píng)價(jià)，提出處理意見(jiàn)并限期整改。

4.安全監(jiān)理納入工程監(jiān)理的幾點(diǎn)建議

4.1 確保資金有效投入

充分利用合同手段，在招投標(biāo)期間，將安全文明施工措施費(fèi)用（一般取定額直接費(fèi)的0.5%～1.5%）單獨(dú)列出，申明此費(fèi)用為不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用，不能讓利；該筆費(fèi)用單獨(dú)列出，竣工時(shí)根據(jù)工程達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)安全文明施工評(píng)定等級(jí)的情況作相應(yīng)調(diào)整。這是從經(jīng)濟(jì)上保證實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和有效管理的必要條件。

4.2 確定安全監(jiān)理的層次結(jié)構(gòu)

政府安檢部門(mén)可以參考質(zhì)檢部門(mén)適當(dāng)放權(quán)，將不定期抽查各工程的安全情況變成現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工程師的日常檢查行為，根據(jù)《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ59-99）制定出相應(yīng)的安全報(bào)驗(yàn)單，建立起現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理微觀檢查，安檢站宏觀控制的管理層次，充分發(fā)揮政府監(jiān)督機(jī)構(gòu)的強(qiáng)制職能和監(jiān)理工程師管理到位的優(yōu)勢(shì)。這是從體制上保證實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)工藝有效管理的充分條件。

4.3 制定安全監(jiān)理工作方式

考慮現(xiàn)階段監(jiān)理工作的職責(zé)與投入問(wèn)題，每個(gè)監(jiān)理單位可以考慮設(shè)置2～3名專(zhuān)職安全監(jiān)理工程師，對(duì)照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)檢查各個(gè)工程的現(xiàn)場(chǎng)安全工作，如同施工企業(yè)的安全員一樣，其對(duì)施工方案應(yīng)有“一票否決”的權(quán)力，并及時(shí)向各工程總監(jiān)通報(bào)工程安全管理的狀況，督促承包商作進(jìn)一步的完善，徹底杜絕安全隱患。 （馬占勇）