風險評價是建筑企業(yè)進行風險控制，建立和保持職業(yè)安全健康管理體系，貫徹落實《安全生產法》、《建筑法》等法規(guī)、標準的基礎，掌握和運用合理的風險評價技術十分重要。與一般廠礦不同，建筑企業(yè)的風險評價，不但要考慮正在實施的工程項目現(xiàn)實存在的風險，還要考慮將要實施的工程項目中可能存在的風險。　　　　1劃分作業(yè)活動　　　　　　風險評價的對象是辨識出的危害，而危害辨識的對象是作業(yè)活動。因此，劃分作業(yè)活動是風險評價的前提。實踐證明，作業(yè)活動劃分的合理性直接影響危害辨識的充分性?！　　　τ诤芏嘟ㄖ髽I(yè)，可以工序為主線劃分作業(yè)活動。例如，某從事工業(yè)和民用建筑施工的企業(yè)，將其工程項目分為如下幾個施工階段：施工準備，土方工程，地基與基礎工程，主體工程，裝飾、裝修、樓地面工程，屋面工程，安裝工程。對每個施工階段，劃分為若干種作業(yè)類別；對每個作業(yè)類別，劃分出若干種作業(yè)活動。例如，將地基與基礎工程劃分為三種作業(yè)類別：地基與基礎施工、基礎鋼筋施工和基礎模板施工。其中地基與基礎施工劃分為灰土擠密樁施工、混凝土灌注樁施工、混凝土預制樁施工、承臺施工、防水防腐作業(yè)和基礎砌筑幾種作業(yè)活動；基礎鋼筋施工劃分為鋼筋制作加工、鋼筋綁扎兩種作業(yè)活動；基礎模板施工劃分為模板安裝(含制作)、模板拆除兩種作業(yè)活動?！　　　∽罱K劃分出的每種作業(yè)活動具有如下的特點：在性質上相對獨立；所包含的作業(yè)內容既不是太簡單，也不是太復雜?！　　　〔煌氖┕るA段、作業(yè)類別中可能包含相同的作業(yè)活動。例如“鋼筋制作加工”、“鋼筋綁扎”、“模板安裝”、“模板拆除”幾種作業(yè)活動在“地基與基礎工程”和“主體工程”兩個施工階段都存在。在作業(yè)活動劃分的系統(tǒng)圖表中出現(xiàn)這種重復是容許的，因為，保證系統(tǒng)圖表的合理和清晰是很最重要的。　　　　表1是某建筑企業(yè)作業(yè)活動劃分圖表的一部分。其中“作業(yè)內容”一項是必要的，目的是防止在辨識危害中發(fā)生漏項。

表1某企業(yè)作業(yè)活動劃分

在劃分作業(yè)活動時，還需考慮在工序這條主線之外的其它方面。例如：鋼結構制作、安裝，材料采購，生活供暖，管理活動以及物業(yè)管理等。針對每個方面，再劃分出若千種作業(yè)活動。

對于從事公路、機場場道工程、石方爆破工程、市政管網工程、水利水電工程的建筑企業(yè)，劃分作業(yè)活動的思路與上述是一致的。同樣，不要忘記諸如機械維修、集中供暖、倉庫作業(yè)等等工序之外的其它方面。

2? 危害辨識

2.1? 共性作業(yè)活動的調整

在辨識危害時，可將作業(yè)活動劃分圖表中的同類項進行合并。例如，在基礎與地基工程和主體工程中都有的“鋼筋制作加工”、“鋼筋綁扎”、“模板安裝”、“模板拆除”等，由于過程、對象和相關的危害及風險大致相同，可只辨識一次，但要考慮其在不同施工階段的共性和特殊性。

又如，某建筑安裝公司從事多種設備的安裝，其工作步驟和內容是相似的，且風險也大致相同：1)機具、材料準備；2)基礎處理；3)設備倒運；4)設備清洗；5)設備就位、找正(包括二次灌漿)；6)試車。在辨識危害時，可按上述六種作業(yè)活動進行。但要注意，除列出各種設備的共性危害外，還要列出不同設備安裝涉及的特殊危害。

在不同的作業(yè)活動中，可能用到相同的機械。人們常常愿意把與機械有關的作業(yè)活動作為共性的作業(yè)活動進行一次危害辨識。但應注意把最普遍使用的機械操作(如焊接作業(yè))和大型施工機械(如塔吊作業(yè))，從作業(yè)活動劃分系統(tǒng)圖表中抽取出來，很多其它的機械操作不宜抽取出來(例如手持電動工具的操作)進行專門辨識。而且，在辨識中，要考慮該機械操作涉及的各種不同的環(huán)境和條件；否則，將使機械操作作業(yè)活動的化分變得支離破碎，因為，作業(yè)活動包含了機械設備、人員、環(huán)境、工作程序等多方面要素。

2.2? 危害辨識的方法

建筑企業(yè)的危害辨識通常并不需要采用太復雜的方法，可將基本分析法與工作安全分析法結合起來，即：當作業(yè)活動可以分解為若干個相連接的作業(yè)步驟時，用工作安全分析法，辨識每個步驟存在的物、人兩方面的不安全因素；針對整個作業(yè)活動(不分解)，辨識環(huán)境和管理兩方面的缺陷。如果作業(yè)活動不能或不必分解為若干個相連接的作業(yè)步驟，則直接應用基本分析法，辨識四個方面的不安全因素。對于某些作業(yè)活動，包括機械設備的使用與維修，可同時輔以安全檢查(評價)表方法。

2.3? 危害辨識的充分性

為保證危害辨識的充分性，在作業(yè)活動劃分的系統(tǒng)圖表中，專門設置了“作業(yè)內容”一欄，以防止“塊”的遺漏。進行危害辨識的人員熟悉相關的作業(yè)活動是非常重要的。

危害辨識應做到以下幾點：

(1)要考慮物的不安全狀態(tài)、人的不安全行動、作業(yè)環(huán)境的缺陷和安全健康管理的缺陷四個方面，缺一不可。因此，需要一個好的危害分類方法做指導。讀者可參考國家安全生產監(jiān)督管理局安全科研中心宋大成教授提出的危害分類(見濟南鋼鐵公司、大慶石油管理局電力總公司、甘肅省建工集團、漣源鋼鐵公司等企業(yè)的“危害辨識風險評價指南”)方法，對照該分類，查找所辨識的作業(yè)活動中的具體危害。

(2)既考慮目前進行的工程項目各種作業(yè)活動中現(xiàn)實存在的危害，也要考慮今后一個時期內將要實施的工程項目中作業(yè)活動中可能存在的危害。

(3)把事故、違法違規(guī)、安全檢查等作為鑒定辨識充分性的尺子。充分的危害辨識結果，應包括本企業(yè)和類似企業(yè)近年來發(fā)生事故的原因，所有嚴重的違法、違規(guī)現(xiàn)象，安全檢查表中的絕大部分項目，特別是重要的項目。

(4)要由建筑專業(yè)有實踐經驗、懂安全技術和安全管理的人員組成小組進行危害辨識，并將辨識的結果發(fā)放全體員工手中，予以補充、調整和完善。

2.4? 危害的描述

恰當地描述危害是正確評價風險程度的前提。對危害的描述的要求：

(1)說明事故發(fā)生的原因，即物、人、環(huán)境、管理幾方面的缺陷。應注意把危害和其引起的結果——事故區(qū)別開采。例如“鋼絲繩長期磨損而未及時檢查、更換”是危害，而“斷裂”是危害引起的結果，不能寫到描述中。注意將危害與生產過程中的必然現(xiàn)象區(qū)別開來。如“空壓機噪聲大”是一種必然現(xiàn)象，不能將其作為一種危害。正確的描述應當是“未對空壓機采取降噪措施，使噪聲超標”或“在空壓機附近作業(yè)未采取聽力保護措施”。

(2)具體。只有具體，才能對其進行風險評價，即判斷出事故發(fā)生的可能性和后果的嚴重程度。因此，不應出現(xiàn)諸如“無證上崗”、“操作錯誤”、“管理不善”、“施工方案不正確”、“勞動防護用品穿戴不齊”等籠統(tǒng)的詞匯。應具體地描述事故發(fā)生的原因，隨之引出明確的控制措施。

例：蛙式打夯機土方回填施工危害辨識(見表2)。

不同的作業(yè)活動中可能存在同樣的危害。在進行危害匯總時，可以合并同類項。但要注意，僅當具有同樣的風險時才可以合并，同時注明此種危害涉及的作業(yè)活動的名稱。如果所具有的風險程度不同，則不能合并，例如表2中的7、8兩項。

表2　　蛙式打夯機土方回填施工危害辨識風險評價表

3? 風險評價

3.1? 評價方法

一般情況下，建筑作業(yè)的風險評價不需要太復雜的數學定量方法，定性方法如MES法、LEC法等可以滿足要求。考慮到LEC法中E值與L值的不獨立性以及未考慮對單純財產損失事故進行風險評價，MES法更加適用。在應用這些方法時，要組成一個由專業(yè)技術人員、安全管理人員、有經驗的員工組成的評價小組，充分理解方法的要求，共同討論、確定相應的分值。

3.2? 評價分值的確定

風險評價就是確定特定危害導致特定事故的可能性和后果的嚴重程度。因此，評價分值的確定以所描述的危害為前提。在MES法中，M值指對特定危害導致特定事故而言，有無控制措施或減輕后果的應急措施；E指在特定危害存在的前提下，人員的暴露時間或頻率；S指特定事故的可能后果——可按“就重不就輕”的原則確定嚴重程度。

在應用MES法時應注意，M、E是用來確定可能性的；在確定后果的嚴重程度時，不要考慮控制措施的狀態(tài)目口M的分值，有控制措施或減輕后果的應急措施只是減少了后果S發(fā)生的可能性。例如表2中序號1至7的危害，M值為1或3，但S值仍為8(死亡)。作為例子，表2給出了蛙式打夯機土方回填施工風險評價的結果。

關于表中某些取值的說明(參見參考文獻2)：

序號1、2、5、6、7中M=1是因為有控制措施——漏電保護器；

序號1中E=6是因為一天內僅可能有一到兩三次跌落，跌落后會馬上予以處理，且只有跌落才會引起事故；

序號3、4中M=3是因為有絕緣護品；

序號7、8中E=2是因為該種情況一年內僅會發(fā)生幾次；

序號8中M=5是因無防護措施：S=4(或2)乃根據經驗所得。

3.3? 不可承受風險的確定

某企業(yè)不可承受風險的確定原則，符合下列三條中的任一條：

a)MES法提到的前兩級或前三級風險；

b)以前發(fā)生過的死亡、重傷、職業(yè)相關病癥、重大財產損失事故的原因，發(fā)生三次以上輕傷、一般財產損失的事故的原因，只要該原因依然存在；

c)嚴重違法、違規(guī)現(xiàn)象。要求根據企業(yè)實際情況，將“輕微違章”除外。

從根本上來說，只要沒有違法、違規(guī)，某種風險是否應確定為不可承受的風險，由企業(yè)自己決定，即取決于企業(yè)的職業(yè)安全健康方針。方針集中體現(xiàn)了企業(yè)的經濟技術實力、管理水平和對自身的要求。

3.4? 不可承受風險的控制計劃

用兩種方式控制不可承受的風險：

“目標一管理要素”方式，主要適用于需添加硬件措施才能控制的風險；“運動控制”方式，主要適用于需要制定或修訂程序文件或作業(yè)指導書，嚴格規(guī)范作業(yè)活動的情況。在有關文件中，要明確規(guī)定對風險的控制方法，且這些方法必須是有效的，并對有關人員加強、監(jiān)督檢查，以使文件規(guī)定能及時貫徹實行。鑒于建筑行業(yè)的特殊性，對于某些不可承受的風險，可能同時需要采取兩種方式。