2? 解決途徑
??? (1)全面貫徹落實《安全生產法》、《安全生產許可證條例》、《煤礦安全監(jiān)察條例》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等國家關于安全生產的方針政策法律法規(guī),從立黨為公、執(zhí)政為民的本質要求上,充分認識安全生產工作的重要意義,樹立“責任重于泰山”的思想觀念,進一步增強搞好安全監(jiān)察工作的責任感和緊迫感。
??? (2)建立健全安全生產許可證審批制度和監(jiān)督檢查制度,規(guī)范安全生產許可證的發(fā)放和管理。推進安全生產工作從被動防范向源頭管理轉變,嚴格市場準人,重點把好兼并、收購小煤礦安全準人關,從規(guī)章制度、組織機構、人員資格、資金投入、安全措施等方面進一步深化安全生產專項整治工作。
??? (3)建立健全安全生產控制指標體系,實行定量控制和考核。簽訂責任狀,落實到國有重點煤礦,層層分解,建立嚴格的安全生產責任制。加大跟蹤檢查和監(jiān)督考核力度,建立獎懲激勵機制,對安全生產工作進展和控制指標實施情況,每季度通過新聞發(fā)布會、政府公告等形式進行公布,進一步強化各級政府和企業(yè)的責任感。
??? (4)統(tǒng)籌兼顧,突出重點,有效遏止重特大事故發(fā)生?!胺彩骂A則立,不預則廢”,如省年初把防范重特大事故作為全年工作的第一要務,根據(jù)災害嚴重的情況,確定了27對瓦斯重點防治和16對重點防汛礦井為監(jiān)控對象,保證每季度監(jiān)察一遍。通過開展“一通三防”、防治水等專項監(jiān)察和日常監(jiān)察相結合,嚴格執(zhí)法,關口前移,超前防范,去年全省27對瓦斯防治重點監(jiān)控礦井杜絕了瓦斯死亡事故,所有國有重點煤礦杜絕了透水事故,有效防止了重特大事故的發(fā)生。
??? (5)開展安全質量標準化達標活動。學習推廣"七臺河”開展安全質量標準化工作的經驗,制定頒布國有大礦煤礦安全質量標準,引導企業(yè)建立健全各環(huán)節(jié)、各崗位的安全質量工作標準,規(guī)范安全生產行為,建立安全質量標準化獎懲制度,形成強有力的激勵約束機制,推動企業(yè)安全質量管理上等級、創(chuàng)水平,夯實煤礦安全基礎,促進企業(yè)安全生產。
??? (6)開展安全評估工作,消滅“三違”,清理事故隱患。如省年初下發(fā)了《關于2003年河南省國有重點煤礦安全程度評估工作情況的通報》(豫煤安監(jiān)一[2004]9號)文件,在向河南省政府和國家局通報去年安全評估情況的同時,安排今年國有重點煤礦開展安全程度評估工作。一是分類監(jiān)察。A類礦井;B類的礦井,每年監(jiān)察次數(shù)不少于1次、2次;評估為C類的礦井,列為今年安全監(jiān)察的重點,每年監(jiān)察次數(shù)不少于3次;評估為D類的安全不合格礦井,依法責令其停產整頓,整改后重新評估,達到基本安全礦井以上標準方可恢復生產,拒不整改或限期內整改不合格的礦井,依法關閉。二是對去年評估發(fā)現(xiàn)的1 065條不安全隱患和318條合理化建議,必須跟蹤監(jiān)察,督促企業(yè)按照“四定”原則,全面消除隱患和積極采納合理化建議。三是在總結去年評估經驗基礎上,提高今年評估質量和水準,確實改善礦井安全整體面貌。
? (7)完善重大安全隱患分析報告制度、公示制度和責任追究制度。抓好“一通三防”關鍵環(huán)節(jié)和防治水薄弱點,每月寫出一期全省煤礦重大安全隱患分析報告,對重大隱患實施跟蹤,督促整改,利用新聞媒體、上網等形式對重大安全隱患進行通報,引起各方面關注,消除隱患,做到“為之于未有,治之于未亂,防患于未然”。
? (8)組織國有煤礦礦井生產能力認定工作,規(guī)范煤礦安全工程的建設秩序。如我省年初下發(fā)了《關于堅決控制國有重點煤礦超能力生產的通知》(豫煤安監(jiān)一[2004]6號文件),第一季度要結束國有煤礦生產能力認定工作,辦事處根據(jù)認定能力結果進行監(jiān)察,嚴禁超能力生產。今后礦井或主要生產環(huán)節(jié)(系統(tǒng))增加能力、重大技術改造的,必須報煤礦安全監(jiān)察機構審批,按照“三同時”進行,否則不得施工和生產。
? (9)建立應急救援預案和生產安全預警機制,加大事故責任追究。整合現(xiàn)有救護資源,建設具有快速反應能力的專業(yè)化救援隊伍,提高救援裝備水平,建立應急救援預案和生產安全預警機制,增強應對特大生產安全事故的能力。建立事故等級責任追究考核制度,一人事故要追究分管礦長責任,三人事故追究礦長、處長責任,特大事故追究集團公司和主管部門主要負責人的責任,按照“四不放過”的原則,嚴格事故調查處理,防范各類事故發(fā)生。
??? (10)完善煤礦安全監(jiān)察體制,進一步加強煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作和隊伍建設。要加強安全知識培訓和執(zhí)法業(yè)務培訓,全面提高行政能力和執(zhí)法水平。嚴格依照法律法規(guī)的各項規(guī)定,保障安全投人,落實各項安全措施,做到依法行政、嚴格執(zhí)法、秉公執(zhí)法。通過監(jiān)察執(zhí)法競賽活動,學趕先進,提高執(zhí)法綜合素質,在規(guī)范執(zhí)法上下功夫,在提高效果上下功夫,努力建設一支政治堅定、業(yè)務精通、作風過硬的安全監(jiān)察隊伍。
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