??? 　　三、建設礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系的必要性
??? 　　(一)建立礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系是盡快改變我國嚴峻的礦山安全生產(chǎn)形勢的有效途徑。我國礦山地質條件復雜，自然災害多，礦山瓦斯、火災、頂板冒落、礦井突水、尾礦庫垮塌等災害嚴重威脅著安全生產(chǎn)。近年來，國家相繼出臺了一系列重大舉措，力圖徹底扭轉嚴峻的安全生產(chǎn)局面，雖然取得了一些成效，但礦山安全生產(chǎn)局面仍未根本好轉，其中的一個主要原因是安全生產(chǎn)技術尚未取得重大突破。因此，建立礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系，在國家的支持下，有系統(tǒng)地開展礦山領域中事故預防技術、事故分析鑒定技術及礦用安全專用設備檢驗測試技術，是盡快改變我國安全生產(chǎn)形勢的有效途徑。
??? 　　(二)建立礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系是國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局有效履行自身職能，加強礦山安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管力度的迫切需要。礦山安全生產(chǎn)監(jiān)察監(jiān)管是一項技術性很強的管理工作，要以大量的檢測檢驗、分析實驗、鑒定驗證、評估評價、許可認證等工作為基礎，而所有這些工作均需科學技術做支撐。建設礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系主要是在煤礦、非煤礦山等事故和災害多發(fā)領域為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局(國家煤礦安全監(jiān)察局)執(zhí)行事故預防、分析鑒定、重大危險源監(jiān)控和安全產(chǎn)品監(jiān)察等基本職責提供技術支撐條件，這也是社會主義市場經(jīng)濟體制下強安全生產(chǎn)監(jiān)管的客觀需要。目前，我國礦山行業(yè)安全生產(chǎn)缺少技術標準、規(guī)程、規(guī)范的支持，即使現(xiàn)有的技術標準、規(guī)程規(guī)范也急需進行修訂，“體系”的建設既可為研究和制修訂標準提供技術支持，為監(jiān)察監(jiān)管提供執(zhí)法依據(jù)，又可為礦山企業(yè)提供規(guī)范的技術指導。
??? 　　(三)建立礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系是完善我國安全生產(chǎn)技術保障體系的重要內(nèi)容。為了正常履行職責，發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察作用，國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局提出了建立“六大支撐體系”的工作思路，其中技術保障體系是礦山技術創(chuàng)新和解決安全生產(chǎn)重大問題的關鍵。按照國外先進國家的成功經(jīng)驗，技術支撐一般都由政府授權的科研機構承擔。在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型過程中，我國原有礦山安全生產(chǎn)技術保障單元放棄了公益性的技術保障職能和功能，紛紛轉向高回報率、熱門的領域。安全生產(chǎn)技術保障的人才大量流失、轉向。高危、艱苦的礦山安全領域人才培養(yǎng)后繼乏人，對礦山安全領域公益性、前瞻性、基礎性等關鍵技術的研究的人才基礎和資金支持缺位。因此，通過礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系的建設，盡快建立適應市場經(jīng)濟體制、比較完善的礦山安全生產(chǎn)技術保障體系和運行機制，成為我國安全生產(chǎn)長效機制的重要組成部分，在改善礦山安全生產(chǎn)面貌，提高我國礦山安全生產(chǎn)整體水平方面發(fā)揮重要作用。
??? 　　(四)建設礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系是積極利用和整合現(xiàn)有基礎和條件，形成適應新形勢需要的社會公用型礦山安全技術支撐平臺的有效手段。隨著我國科技、教育體制改革，過去歸屬行業(yè)部委領導的長期從事礦山安全科技研究、安全技術服務的科研院所(現(xiàn)多轉為大型科技型企業(yè))及有關高等院校(現(xiàn)劃歸教育部或地方政府管理)，目前仍是礦山安全生產(chǎn)領域的骨干科技力量和重要技術支撐。建設礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系就是要形成礦山安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的科技支撐平臺，要積極利用和整合現(xiàn)有的礦山安全技術、人員、資產(chǎn)等基礎條件，實現(xiàn)社會資源共享，將礦山安全生產(chǎn)領域的科研機構、大型科技型企業(yè)和高等院校作為礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系的基本組成單元，充分發(fā)揮這些單位多年形成的基礎設施、技術人員和管理能力優(yōu)勢，圍繞國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的基本職能，繼續(xù)承擔礦山領域中共性與關鍵性技術研究、重大事故預防與分析鑒定技術、產(chǎn)品安全性能檢測檢驗、安全評估評價等工作，為了促進礦山安全生產(chǎn)提供全方位安全技術服務，為礦山安全監(jiān)察提供技術支撐。
??? 　　四、礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系建設的指導思想、目標與原則
??? 　　(一)“體系”建設的指導思想認真貫徹“安全第一、預防為主”方針，遵從“以人為本”的理念;堅持突出重點，有所為、有所不為的原則，整合社會安全科技資源，建設礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系。服務于國家安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察，促進安全生產(chǎn)水平的提高，減少并控制災害事故的發(fā)生，保障職工的安全與健康。
??? 　　(二)“體系”建設的基本目標建成具有國際先進水平的礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系，形成先進的科研測試能力，構成國家安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察的技術保障體系，使國家監(jiān)管、監(jiān)察的技術支持能力明顯提高，更具科學性、公正性。具備承擔安全生產(chǎn)基礎、關鍵技術研究和實驗的能力;重大事故技術鑒定、分析、模擬驗證的能力;技術標準、規(guī)范研究與制修訂的能力;提供技術仲裁和服務的能力。促進我國安全生產(chǎn)水平持續(xù)提高，使礦山領域事故多發(fā)的狀況得到扭轉，重大、特大事故得到有效遏制，為實現(xiàn)經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
??? 　　(三)“體系”建設原則緊密結合國情實際，以法規(guī)為基礎，技術進步為先導，充分發(fā)揮安全科技的生產(chǎn)力作用。圍繞服務于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局監(jiān)督、監(jiān)察職能，對實現(xiàn)“預防為主”、“關口前移”、建立安全生產(chǎn)長效保障機制形成強有力的技術支撐平臺。充分發(fā)揮市場經(jīng)濟條件下政府、中介組織、企業(yè)各自的職能與作用。整合社會資源，不求所有，只為所用，優(yōu)化配置，以安全科技領域具有先進技術水平和實驗檢測條件的科研機構、高等院校為依托，強制性與自愿性相結合。突出重點，加強安全生產(chǎn)事故和災害防治、重大災害事故分析鑒定、礦山危險性鑒定、基礎性和共性研究和產(chǎn)品安全性能檢測檢驗等條件建設。
??? 　　五、礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系建設的總體方案
??? 　　根據(jù)上述的指導思想和建設原則，針對我國煤礦、非煤礦山地質條件復雜，礦山瓦斯、火災、頂板垮落、礦井突水、尾礦庫垮塌和職業(yè)危害等災害嚴重威脅著安全生產(chǎn)和多發(fā)事故類型，擬將“體系”設計為6個專業(yè)中心(包括12個專業(yè)技術實驗室)，如下圖所示。
??? 　　六、礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系的主要任務
??? 　　礦山安全生產(chǎn)技術支撐體系的主要任務就是要為國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的職能服務。受國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局的委托，針對我國礦山安全生產(chǎn)領域的礦山瓦斯、火災、沖擊地壓、礦井突水、尾礦庫垮塌和職業(yè)危害等自然災害，開展礦山重大危險源鑒別、監(jiān)控與分析工作;開展復雜程度較高的災害事故技術鑒定與分析、模擬試驗與驗證工作，為事故原因分析和處理提供技術支持;開展礦山安全生產(chǎn)領域共性、關鍵性技術的試驗與基礎研究工作，為提高災害事故的控制能力，應急救援和事故分析處理能力提供技術支持;開展礦山自然災害致災機理等基礎科技問題的研究，為礦山安全生產(chǎn)技術和監(jiān)察、監(jiān)管技術提供支持;開展重大生產(chǎn)設施和重大儲備設施安全事故致災機理、安全檢測與監(jiān)控理論與方法、風險控制及應急救援系統(tǒng)等方面的基礎研究，為安全生產(chǎn)監(jiān)察、監(jiān)管技術提供支持;開展礦用產(chǎn)品安全性能檢測檢驗和質量認證工作，負責對用于礦山的設備、儀器儀表進行安全認證，防止因設備、儀器不安全、不可靠而導致意外的傷亡事故發(fā)生;為制定和修訂安全生產(chǎn)有關的規(guī)程、技術標準提供技術依據(jù)，對有爭議的災害事故原因分析與處理意見提供仲裁服務。并負責對礦山安全監(jiān)管人員進行技術指導和培訓。
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