?? 2004-02-0l正式實施的《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》(以下稱《條例》)，首次以國務院行政法規(guī)的形式明確了工程監(jiān)理單位的安全責任。
1?? 安全監(jiān)理是對工程建設監(jiān)理制的提高和發(fā)展
??? 電力建設系統(tǒng)在我國較早全面推行安全監(jiān)理制，實踐表明安全監(jiān)理制對提高電網(wǎng)建設工程項目安全管理水平，減少事故的發(fā)生起到了很好的促進作用。原國家電力公司率先以文件的形式，在電力建設系統(tǒng)推行安全監(jiān)理，如現(xiàn)行的《電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》中對監(jiān)理承包商的安全職責作了詳細的規(guī)定，文件也賦予了監(jiān)理人員相應的安全監(jiān)理權利，如有權制止和處罰違章作業(yè)和違
章指揮，有權仲裁承包商之間有關安全文明施工問題引起的糾紛：對安全文明施工管理混亂，事故不斷的施工承包商，有權暫停撥付工程款或建議中止工程承包合同；遇有危及人身安全的緊急問題，有權指令先行停工，后作研究處理等。
2?? 《條例》為安全監(jiān)理提供了法理依據(jù)
??? 從理論上，包括工程安全在內(nèi)的監(jiān)理責任來源于兩個渠道，一是法律的規(guī)定，二是合同約定。在《條例》頒布前，我國法律法規(guī)中尚無關于監(jiān)理應承擔工程安全責任的明確規(guī)定，而業(yè)主與監(jiān)理單位簽訂的委托監(jiān)理合同示范本也無此內(nèi)容。監(jiān)理單位作為社會中介服務組織，其權力、責任和義務是受業(yè)
洼委托而派生的，《建筑法》和《建設工程質(zhì)量管理條例》中均沒有對業(yè)主的安全責任進行規(guī)定，所以業(yè)主也不可能將不屬于自身應當履行的安全責任委托給監(jiān)理單位?！督ㄖā返?3條規(guī)定：“建設行政主管部門負責建筑安全生產(chǎn)的管理”。第45條規(guī)定：“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負責?！庇纱丝梢?，建筑工程安全管理的職責在政府主管部門，現(xiàn)場施工安全的責任由施工企業(yè)負責。所以，在《條例》出臺前，從法理上講監(jiān)理企業(yè)不應當承擔工程安全責任。
??? 《條例》明確“工程監(jiān)理單位應當審查施工組織設計中的安全技術措施或者專項施工方案是否符合工程建設強制性標準”，“工程監(jiān)理單位在實施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監(jiān)理單位應當及時向有關主管部門報告”，強調(diào)“工程監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師應當按照法律、法規(guī)和工程建設強制性標準實施監(jiān)理，并對建設工程安全生產(chǎn)承擔監(jiān)理責任”。因此《條例》為工程建設監(jiān)理的安全控制提供了法理依據(jù)。
3?? 安全監(jiān)理是提高工程項目安全管理水平的有效途徑
3．1? 安全監(jiān)理已得到社會廣泛的認同
??? 實踐表明，安全監(jiān)理能提高工：程項目安全管理水平，有效減少和預防工程建設事故的發(fā)生。作為最早全面推行安全監(jiān)理的電力建設系統(tǒng)，安全監(jiān)理已取得了豐碩成果。原國家電力公司《電力建設安全健康與環(huán)境管理工作規(guī)定》明確了工程監(jiān)理的安全職責，國家電網(wǎng)建設分公司《輸變電工程管理規(guī)定》對監(jiān)理的安全控制職責更是作了詳細的規(guī)定，電力建設工程監(jiān)理目前已全面實行了“四控制”，并早已深入人心。
??? 安全監(jiān)理制是具有中國特色的建設監(jiān)理制的有機組成部分，是對建設監(jiān)理制的提高和創(chuàng)新。正因為有了對建設監(jiān)理制的消化吸收，并在此基礎上發(fā)展創(chuàng)新，才使我國工程建設監(jiān)理事業(yè)充滿生機和活力。
3．2? 安全監(jiān)理的優(yōu)勢
??? 國家電網(wǎng)公司工程建設項目嚴格、規(guī)范地執(zhí)行“五制”，全面推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”的工程建設項目管理模式。國家電網(wǎng)建設分公司目前實行的“業(yè)主工程師兼建設監(jiān)理制”，不但通過合同明確了監(jiān)理的安全控制職能，而且進一步強化了安全監(jiān)理的作用和地位。
3．2．1? 電網(wǎng)建設監(jiān)理力量能初步滿足安全監(jiān)理的要求
??? 經(jīng)過多年市場的錘煉，從事電網(wǎng)工程建設監(jiān)理? 的監(jiān)理單位已逐步走向成熟和規(guī)范，監(jiān)理實力也不斷增強，能出色地完成建設監(jiān)理任務。從項目監(jiān)理機構的人員構成來看，有一大部分是具有豐富工程實踐經(jīng)驗的老同志，其中相當數(shù)量的人曾是施工單位的技術、管理骨干，也不乏安全管理方面的專家，他們熟悉電網(wǎng)建設項目施工工藝，了解安全控制重點，善于發(fā)現(xiàn)事故隱患和管理缺陷，能勝任安全監(jiān)理工作。但由于近期電網(wǎng)建設任務繁重，各監(jiān)理單位承擔的監(jiān)理任務也較多，安全監(jiān)理人才數(shù)量上尚存缺口，現(xiàn)有人員的素質(zhì)也需進一步提高。
3．2．2? 項目監(jiān)理機構了解工程建設的全過程
??? 項目監(jiān)理機構身處工程項目建設現(xiàn)場，最了解工程建設過程的實際情況。工程建設監(jiān)理制要求監(jiān)理對工程建設(特別是施工)全過程進行有效監(jiān)督管理，所以項目監(jiān)理機構能及時發(fā)現(xiàn)存在的事故隱患和管理缺陷，并及時采取有效措施進行糾偏，將事故消滅在萌芽狀態(tài)。
4? 電網(wǎng)建設安全監(jiān)理的實踐和啟示
4．1? 安全監(jiān)理的內(nèi)容
??? 安全監(jiān)理的主體是項目監(jiān)理機構。項目監(jiān)理機構首先要根據(jù)監(jiān)理委托合同和業(yè)主工程管理文件，認真研究安全監(jiān)理的服務范圍，并依據(jù)相關法規(guī)(規(guī)定)對施工承包商的施工行為和活動進行監(jiān)督和管理。
??? 安全監(jiān)理的任務主要是貫徹落實國家安全生產(chǎn)的方針政策，督促施工承包商按照電力建設安全規(guī)定、規(guī)程組織施工，消除施工中的冒險性、盲目性和隨意性，落實各項安全技術措施，有效地杜絕各類不安全隱患，杜絕、控制和減少各類傷亡事故，實現(xiàn)安全施工。
4．2? 安全監(jiān)理的重點
4．2．1? 敦促施工項目部完善自身安全保障體系并有效運轉(zhuǎn)項目監(jiān)理機構應清楚電網(wǎng)建設施工安全的主體，既不是代表政府履行勞動安全監(jiān)察職能的安全監(jiān)督部門，也不是項目業(yè)主，而是施工承包商，是直接從事施工安裝工作的一線作業(yè)人員，監(jiān)理也只承擔監(jiān)督管理責任。施工承包商自身健全的安全管理體系和安全施工能力是施工安全的基礎保證。因此安全監(jiān)理的重點首先是敦促施工項目經(jīng)理部建立健全各項安全管理制度，落實各級安全施工責任制，監(jiān)督其按合同承諾配備合格的安全專業(yè)人員和安全設施投入，并確保各項安全制度在施工現(xiàn)場的有效