1997年1月1日實施的中華人民共和國勞動部令第3號《建設項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》對建設項目勞動安全衛(wèi)生預評價提出了具體的要求。

建設項目勞動安全衛(wèi)生預評價，是根據建設項目可行性研究報告的內容，運用科學的評價方法，分析和預測該建設項目存在的職業(yè)危險、危害因素的種類和危險、危害程度，提出合理可行的勞動安全衛(wèi)生技術和管理對策，作為該建設項目初步設計中勞動安全衛(wèi)生設計和建設項目勞動安全衛(wèi)生管理、監(jiān)察的主要依據。

建設項目勞動安全衛(wèi)生預評價采用先進、合理的定性、定量評價方法，分析建設項目中潛在的危險、危害性及其可能的后果，提出明確的預防措施并寫入預評價報告書。從而在設計上實現建設項目的本質安全化。優(yōu)選有關的措施和方案，提高建設項目的安全衛(wèi)生水平。確保建設項目建成后實現安全生產，使事故及危害引起的損失最少，獲得最優(yōu)的安全投資效益。事實證明，這種方法是實施職業(yè)安全衛(wèi)生“三同時”原則的有效手段，是從源頭上解決企業(yè)安全生產問題。

一、預評價理論依據、評價程序

勞動安全衛(wèi)生預評價主要依據《中華人民共和國勞動法》、《中華人民共和國消防法》等國家法律、法規(guī)、規(guī)范和標準。同時依據《建設項目（工程）勞動安全衛(wèi)生監(jiān)察規(guī)定》等部、省有關行業(yè)（專業(yè)）文件、規(guī)范和標準。其理論依據充分。

二、評價是一種科學的評價方法，可分析、預測建設項目存在的危險、有害因素的種類和危險、危害程度

勞動安全衛(wèi)生預評價依據可行性研究報告的建設內容，采用故障樹分析法（FTA，Fault Tree Analysis）進行邏輯推導，可對建設項目中存在的火災爆炸、灼燙及雷電、機械傷害、高處墜落等危險因素，生產過程中存在的噪聲危害、粉塵危害、毒物危害、高溫危害等有害因素，進行定性和定量分析。根據分析結果，確定職業(yè)安全衛(wèi)生初步設計方案。制定合理可行的建設項目的工程技術措施。實踐證明，這種方法可為建設項目職業(yè)安全衛(wèi)生設計方案的制定提供科學準確的理論依據?？蔀榻ㄔO項目勞動安全衛(wèi)生工程技術措施的實施提供可靠的保證。僅以熱電廠建設項目勞動安全衛(wèi)生預評價為例就可說明這個問題。

一般熱電裝置都以煤做為燃料。鍋爐點火多采用天燃氣，蓄電池室可釋放氫氣，汽輪機、變壓器所用油的閃點在120℃以上。因此，主要物料存在一定的火災爆炸危險性。另外，工藝生產過程存在電纜火災、鍋爐爆炸、煤粉塵爆炸、配電室火災、儲煤廠火災危險及電擊傷害、機械傷害和高處墜落危險。同時存在噪聲危害、粉塵危險、毒物危險、高溫危害等有害因素。通過勞動安全衛(wèi)生預評價，就可采取FTA故障樹邏輯推導法等定性、定量手段，找出建設項目中可引發(fā)事故或傷害的各種因素，并可利用近似判斷法求出各基本因素的結構重要度，以此確定建設項目安全衛(wèi)生防護措施。

分析結果：

該故障樹共有8個基本事件，應用布爾代數的運算法則可得到5個最小割集：（X8）、（X1X2）、（X1X3）、（X4X6X7）、（X5X6X7）。用近似判斷法得出各基本事件結構重要度順序：

I?（8）>I?(1)>I?(2)=I?(3)>I?(6)=I?(7)>I?(4)=I?(5)

從以上結構重要順序可知，采取過電壓保護、避雷接地、火災報警等措施將對防止配電室火災起重要作用。

通過以上分析可以看到，勞動安全衛(wèi)生預評價是一種非?？茖W規(guī)范的超前預防事故的管理方法。利用這種方法，可以準確全面地對建設項目中的各種危險、危害因素進行分析預測。為建設項目初步設計方案的制定和工程技術措施的實施提供切實可行的理論依據。

三、預評價可為建設項目提出科學、合理和可行的安全衛(wèi)生技術措施和管理對策

勞動安全衛(wèi)生預評價在分析、評價建設項目存在的危險、有害因素的種類和危險、危害程度基礎上，可為建設項目提出科學、合理和可行的安全衛(wèi)生技術措施和管理對策。這些對策措施包括，防火防爆對策措施、電氣安全對策措施、防雷防靜電措施、防機械傷害和高處墜落對策措施、防噪聲措施、防塵措施、防毒措施、防高溫措施、其它措施。

1． 防火防爆措施

對生產性建（構）筑物的火災危險性、耐火等級及其重點防火區(qū)域進行劃分。對爆炸性物質特性、爆炸危險場所級別進行分析。在此基礎上，確定建（構）筑物防火間距、車間、廠房安全疏散要求，建筑構造防火措施，確定生產工藝系統(tǒng)、主要生產設備的防火防爆措施。

2． 電氣安全及防雷措施

電氣安全及防雷措施含：各種電壓等級的電氣設備的對地距離、操作走廊尺寸、戶外高壓電氣設備的安全防護設施、電纜敷設、電動設備、電氣開關防潮、防腐措施，建（構）筑物防雷保護接地措施等。

3． 防機械傷害及墜落傷害措施

防機械傷害及墜落傷害措施有為防止人員墜落而設置的安全防護設施。如：檢修吊裝及圍護平臺四周的欄桿、護板等。在轉動機械及大、中型機械設備上設置的安全防護措施和安全保護裝置。如聯(lián)軸節(jié)、防護罩、緊急停車按鈕開關等。

4． 噪聲及振動防護措施

噪聲必須先從聲源上控制，主要設備和輔助設備在選型時，應要求制造廠家提供符合國家規(guī)定噪聲標準的設備。對于從聲源上無法根除的噪聲在設計上采取隔聲、吸聲、消聲和減振等措施。

5． 粉塵危害控制措施

對粉塵危害的控制措施應設置除塵、吸塵系統(tǒng)，并應嚴格加強設備管理，防止粉塵外逸污染環(huán)境。

6． 毒物危害的控制措施

毒物危害的控制措施主要是對有毒作業(yè)場所的管理。它包括對有毒作業(yè)場所采取通、排風措施。在有毒作業(yè)場所配備沖洗設施，在施工和檢修作業(yè)期間，采取必要的勞動保護措施等。

7． 高溫危害防護措施

高溫危害防護措施主要采取自然通風與機械通風相結合的降溫方式。還應在高溫季節(jié)適當減輕職工的勞動強度，采取相應的保健措施。

四、預評價是超前預防管理的有效手段，對確保企業(yè)安全具有重要作用

通過以上分析可見，建設項目勞動安全衛(wèi)生預評價是一種非常成熟、科學、規(guī)范的分析評價方法。通過這種方法可保證建設項目可行性研究報告所涉及到的有關勞動安全衛(wèi)生方面內容的評價結論科學、規(guī)范、準確，所采取的勞動安全衛(wèi)生工程技術措施準確、合理、可行。建設項目在擬定初步設計方案時，若能參考勞動安全衛(wèi)生預評價結論和相應措施進行設計，必將保證建設項目勞動安全衛(wèi)生工程技術措施的可靠性和本質安全性。

建設項目勞動安全衛(wèi)生預評價是在安全生產管理方面所采取的一種新型管理理念。若將這種方法有效的運用于建設項目和企業(yè)整個安全生產管理之中，必將確保建設項目的安全衛(wèi)生質量，也必將從根本上保證企業(yè)安全生產和文明生產。