??????? 三、加強農(nóng)村道路交通安全管理的對策
??????? 農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民“三農(nóng)”問題始終是中國最主要的問題。中央反復強調(diào)，沒有農(nóng)民的小康就沒有全國人民的小康，沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國家的現(xiàn)代化，沒有農(nóng)村的社會治安穩(wěn)定就沒有國家的穩(wěn)定。農(nóng)村道路存在的交通安全問題，不僅危及人民群眾的生命財產(chǎn)安全，而且影響農(nóng)村地區(qū)社會治安穩(wěn)定，影響農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展。因此，各級政府和相關(guān)部門必須高度重視，進一步健全綜合治理機制，落實交通安全責任制，全面加強農(nóng)村道路交通安全管理工作。
??????? （一）高度重視農(nóng)村道路交通安全工作，深入推進交通安全綜合治理。農(nóng)村道路交通安全是一項社會系統(tǒng)工程，涉及農(nóng)村經(jīng)濟、社會發(fā)展等方方面面，應當進一步完善政府統(tǒng)一領導，職能部門各司其職、齊抓共管的交通安全綜合治理工作機制。按照“政府領導、部門協(xié)作，社會聯(lián)動，齊抓共管，綜合治理”的要求，以創(chuàng)建“平安暢通縣區(qū)”活動為載體，構(gòu)筑縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級道路交通安全管理網(wǎng)絡，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立交通安全專兼職管理員的基礎上，在行政村設立道路交通安全工作聯(lián)絡員。將農(nóng)村道路交通安全工作納入縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理考核，明確道路交通安全目標任務，實行同部署、同檢查、同考核?？h人民政府要與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和公安、交通、安監(jiān)、農(nóng)機、宣傳、教育等有關(guān)部門簽訂交通安全責任狀，切實將道路交通安全責任落實到各級政府、有關(guān)部門和單位。堅持交通安全聯(lián)席會議制度、安全形勢分析研究制度、安全責任考核制度、安全責任追究制度，認真落實考核評估和獎懲措施，逐步推進道路交通安全綜合治理的規(guī)范化、制度化。
??????? （二）積極探索交通安全宣傳教育新路子，不斷提高農(nóng)村交通參與者的交通安全意識。交通安全管理，歸根到底是對人的管理。把交通法制宣傳教育作為交通安全工作的基礎，積極推動各職能部門認真履行道路交通安全宣傳教育法定職責的義務，進一步明確各部門，特別是基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組交通安全宣傳責任，建立農(nóng)村交通安全宣傳教育長效機制和社會化機制。實踐證明，做好農(nóng)民的工作，一要靠好的政策；二要靠反復宣傳教育；三是靠會做農(nóng)民工作的宣傳隊伍；四要靠農(nóng)民易于接受的宣傳教育形式。因此，首先要建立完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級交通安全宣傳網(wǎng)絡，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村、單位、學校探索建立專兼職交通安全宣傳員制度，在行政村、學校、企業(yè)和公共場所增設宣傳櫥窗或板報，在重點集鎮(zhèn)和學校設立宣傳教育活動室，擴展交通安全宣傳陣地。司法、教育、農(nóng)機、公安、交通等職能部門要不斷創(chuàng)新交通安全宣傳的思路和方式，針對農(nóng)村、農(nóng)民交通特點，采取農(nóng)民喜聞樂見的形式，利用農(nóng)村廣播、有線電視講解交通安全知識、播放交通安全專題電影、編發(fā)通俗易懂宣傳資料等方法，重點宣傳行車、走路基本常識，增強農(nóng)民的交通安全和自我保護意識。其次，繼續(xù)開展交通安全平安創(chuàng)建創(chuàng)建活動。大力開展創(chuàng)建交通安全村、交通安全企業(yè)、交通安全學?；顒?，把交通安全列入鄉(xiāng)規(guī)村約、廠紀校規(guī)，把有無交通違法行為作為評選“文明村民”、“文明家庭”的重要條件，將交通安全常識和交通法規(guī)法規(guī)納入學生教育內(nèi)容，嚴格將學生遵守交通法規(guī)情況納入操行評定，通過對學生的教育，影響帶動家庭和整個社會，著力增強交通安全宣傳效果。第三，加強重點群體的宣傳教育。農(nóng)村參與道路交通的主要群體且安全意識比較薄弱的是“五小”車輛駕駛?cè)恕⒐费鼐€的村民、外來務工人員和中小學生，要配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村組、單位和學校，廣泛深入地宣傳交通安全知識。
??????? （三）加大道路交通基礎和安全設施建設力度，不斷改善農(nóng)村道路通行條件。積極籌措施資金，加大投入，繼續(xù)開展公路“安保工程”，加強農(nóng)村公路交通基礎設施的安全設施建設。在交通規(guī)劃、道路設計、建設和改造上充分考慮農(nóng)村交通運輸?shù)膶嶋H需求，逐步提高道路建設等級標準，并按照技術(shù)標準和規(guī)范要求，加強農(nóng)村公路建設質(zhì)量與安全管理，確保農(nóng)村公路建設水平。規(guī)范設置道路交通管理設施和交通安全設施，新建、改建和擴建道路，將交通安全設施與道路建設同步設計、同步建設、同步驗收。建立健全農(nóng)村道路安全隱患動態(tài)排查機制，公安、交通部門進一步加強協(xié)調(diào)，定期對農(nóng)村道路事故多發(fā)路段進行排查整改，逐步在農(nóng)村道路急彎、高路基、沿河路段設置安全防護設施和警示標志，加快農(nóng)村公路橋梁改造步伐，逐步消滅寬路窄橋、橋梁核載不達標的現(xiàn)象。農(nóng)村道路“三分建、七分養(yǎng)”。落實農(nóng)村公路養(yǎng)護責任，著力發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路養(yǎng)護管理所的職能作用把農(nóng)村公路管理好、養(yǎng)護好，實現(xiàn)農(nóng)村公路的可持續(xù)發(fā)展。
??????? （四）充實交通管理力量，強化農(nóng)村道路交通安全管理。積極爭取政府支持，在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立交巡警中隊，在其他非重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所建立專職交巡警，全面加強農(nóng)村公路交通安全管理力量。同時，充分發(fā)揮農(nóng)村公安派出所全面負責轄區(qū)道路交通管理作用，進一步明確并落實派出所的職責和任務，合理安排交通勤務，將現(xiàn)有的專職交通協(xié)管員作用發(fā)揮出來，切實加強日常交通管理。
??????? （五）加大執(zhí)法管理力度，持續(xù)整治農(nóng)村地區(qū)突出交通違法行為。對農(nóng)村地區(qū)面廣量大的交通違法行為要堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，不能緊一陣、松一陣，必須堅持長期作戰(zhàn)。不間斷地開展農(nóng)村地區(qū)交通違法行為集中整治行動，重點整治交通秩序亂、事故多的路段和集鎮(zhèn)的交通秩序，嚴厲查處無牌無證機動車上路行駛、駕乘摩托車不戴頭盔、報廢車輛、非營運客車、低速載貨汽車違法載人等突出違法行為，不斷規(guī)范農(nóng)村道路行車秩序，努力壓降農(nóng)村交通事故。對屢教不改的嚴重交通違法者，嚴格依法從重處罰，逐步培養(yǎng)農(nóng)民自覺遵守交通安全法律法規(guī)的良好習慣。在堅持嚴管嚴治的同時，切實增強服務意識，改革管理制度，熱情為農(nóng)民服務，最大限度地簡化辦事程序，經(jīng)常派民警上門，組織“流動車管所”下鄉(xiāng)，為農(nóng)民辦理車輛牌證提供方便。
??????? （六）強化源頭管理控制，努力減少和消除農(nóng)村道路交通不安全因素。一是嚴格駕駛?cè)伺嘤柡涂荚?。會同交通部門整頓駕培市場，規(guī)范駕駛培訓，提高培訓質(zhì)量。建立和完善駕駛?cè)丝荚嚤O(jiān)督制約機制，嚴格駕駛?cè)藞罂汲绦?，嚴格考試標準，嚴把發(fā)證、審驗關(guān)，使農(nóng)村機動車駕駛?cè)说陌踩刭|(zhì)和駕駛技能有明顯提高。二是嚴格車輛管理。督促摩托車、抵速貨車、三輪汽車和拖拉機等機動車輛注冊登記、檢驗，對沒有上國家公布目錄的機動車，一律不準上牌，對報廢和轉(zhuǎn)籍車輛嚴格把關(guān)，堅決杜絕報廢車輛繼續(xù)行駛，對手續(xù)不全的車輛，排除盜搶、非法拼裝嫌疑后辦理牌證，解決農(nóng)村機動車無牌無證問題。三是規(guī)范農(nóng)村客運市場。農(nóng)村個體客運主體實力弱小、自控性差，抗風險能力弱，既不利于市場監(jiān)督，也不利于安全監(jiān)管。要把好市場準入關(guān)，加強客運安全監(jiān)管。加強接送學生車輛、載客車輛安全檢查和駕駛?cè)私逃?，堅決取締不符合安全技術(shù)條件的車輛及駕駛技術(shù)不高、駕駛作風惡劣的駕駛?cè)藦氖螺d客，堅決禁止農(nóng)用運輸車、拖拉機等非客運車輛載客。同時，積極爭取政策傾斜，大力發(fā)展農(nóng)村公共交通，組織做好農(nóng)村客運網(wǎng)絡化工作，推進城鄉(xiāng)客運一體化進程，讓農(nóng)民乘上方便車、放心車。
??????? 巴東縣是典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)縣，道路交通安全管理的重點難點都在農(nóng)村。道路交通管理職能部門在開展實踐科學發(fā)展觀活動中，就是要切實轉(zhuǎn)變理念，轉(zhuǎn)變工作作風，深入農(nóng)村，加強調(diào)研，根據(jù)農(nóng)村特點，加大宣傳教育、加大管理力度，盡最大限度消除不安全隱患，堅決杜絕群死群傷事故發(fā)生。同時要將服務延伸到農(nóng)村，解決學證難、考證難、落戶難的實際問題，真正為農(nóng)村群眾辦實事，解民憂，實現(xiàn)人民群眾得實惠的工作目標。
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