???????? 2.3沿線小站安全管理方面
??????? 鐵路沿線小站安全管理方面上存在著管理滯后、缺乏持續(xù)性等弊端。鐵路沿線小站的安全在鐵路運輸安全中占據(jù)著非常重要的地位，不僅影響著鐵路運輸業(yè)本身的生產(chǎn)效率和經(jīng)濟效益，也對社會政治和經(jīng)濟有著重大影響。目前基層站段對沿線小站的安全管理，存在著管理被動和“以罰代管”等現(xiàn)象。站段安全專職人員一般在事故發(fā)生后，在進行安全總結(jié)分析后，對有關(guān)人員進行處罰，而未進行各種安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)和教育。這種單獨“以罰代管”形式的效果，只能是暫時緩解沿線小站面臨的嚴峻鐵路運輸安全，帶來的后果卻是鐵路員工心理上產(chǎn)生的反抗情緒。處罰本來只是確保鐵路運輸安全手段之一，目的是提高員工的綜合素質(zhì)和對本身工作的認知程度，但是如果把處罰當(dāng)成唯一手段和目的，下達硬性指標(biāo)而又非常之多就改變了性質(zhì)。長此下去，早晚有一天鐵路運輸業(yè)的安全因不重視對沿線小站的安全管理而自食其果。同時，沿線小站遠離站段，站段安全管理人員下站“少”且在安全檢查中存在著不是指導(dǎo)工作，而是查找問題的“形式主義”等現(xiàn)象，造成對沿線小站安全管理的“外緊內(nèi)松”。這種滯后的安全管理模式是缺乏穩(wěn)定性和持續(xù)性，將會大大削弱了鐵路運輸安全的基礎(chǔ)。
??????? 3.鐵路運輸安全現(xiàn)狀分析
??????? 事實表明，我國鐵路運輸安全狀況總體發(fā)展趨勢良好，但仍不穩(wěn)定，不能適應(yīng)鐵路和國民經(jīng)濟快速發(fā)展的需要。而安全基礎(chǔ)不牢固已成為安全不穩(wěn)定的主要原因，其主要表現(xiàn)可歸結(jié)為人員素質(zhì)偏低、設(shè)備質(zhì)量不良、環(huán)境條件較差和安全管理薄弱。人員、設(shè)備和環(huán)境問題比較直觀、易于理解。以下著重對安全管理中的問題加以分析。
??????? 現(xiàn)代化運輸生產(chǎn)必須以現(xiàn)代化管理與之匹配。多年來，我國鐵路引進了不少科學(xué)管理方法和手段，在很大程度上促進了運輸安全生產(chǎn)。然而，剖析運輸安全形勢不穩(wěn)的原因，恰恰在安全管理方面，暴露出一些不容忽視的問題。
??????? 3.1安全管理的事項觀念較陳舊
???????? 較長時間以來，受傳統(tǒng)經(jīng)驗管理經(jīng)驗的影響，安全管理往往是局部的、定性的和靜態(tài)的，比較注重事故發(fā)生后的“事后”管理，而又主要以事故指標(biāo)判斷安全工作好壞。就安全抓安全，就事故論事故，不能經(jīng)常從有利于提高企業(yè)整體素質(zhì)和管理水平的高度去認識解決問題?！安怀鍪鹿示褪前踩钡钠嬲J識，淡化了預(yù)防為主，消除隱患的思想。此外，重硬件輕軟件、重形式輕內(nèi)容、重眼前得失輕長遠利益等認識上的偏差，很容易造成安全管理工作上的被動。
??????? 3.2事故信息價值未得到充分利用
??????? 事故是其成因的信息載體，事故信息的價值不僅在于懲罰和教育，尤其可用于分析事故致因，預(yù)防同類事故再次發(fā)生。因此，在分析處理事故時，應(yīng)堅持鐵道部提出的“三不放過”的原則。然而，在許多時候，對于事故原因的分析，常常停留于表面的直接原因，而對事故的根本原因及原因間的內(nèi)在聯(lián)系缺乏深入分析，急于定性定責(zé)，忙于經(jīng)濟罰款。尤為嚴重的是因受利益驅(qū)使，對事故隱瞞不報、弄虛作假、互相推諉、大事化小、小事化了的不良現(xiàn)象屢禁不止。這種不正當(dāng)行為既為運輸安全留下了后患，又浪費了難以估量的事故信息價值。
??????? 3.3安全管理的手段和方法落后
??????? 在當(dāng)代經(jīng)濟社會，鐵路的改革和發(fā)展使職工隊伍結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)技術(shù)和運輸設(shè)備的先進水平、運輸組織方式和運營管理模式都發(fā)生了很大的變化，但鐵路部門習(xí)慣性指派工作組、檢查組下基層的工作方式變化不大。如有的單位急功近利、外美內(nèi)虛、應(yīng)付檢查；有些單位把安全管理等同于行政管理，扎措施性的東西多，抓實質(zhì)性的工作少；事故預(yù)測技術(shù)及計算機安全管理輔助系統(tǒng)應(yīng)用，還局限在較小的范圍。
??????? 3.4安全基礎(chǔ)仍然比較薄弱
???????? 這主要表現(xiàn)在有些干部作風(fēng)漂浮、責(zé)任心不強、工作抓的不實；少數(shù)職工“兩紀(jì)松弛”，作業(yè)有章不循，違章蠻干，簡化作業(yè)，有些主要行車工種職工對基本規(guī)章制度不熟悉，非正常情況下應(yīng)急和故障處理能力較差，簡化培訓(xùn)現(xiàn)象大量存在；規(guī)章制度不完善、有重疊，有的規(guī)章制度不隨設(shè)備、作業(yè)條件變化即使修訂，甚至與《技規(guī)》相抵觸；一些行車設(shè)備失修，維修費用不到位，新上設(shè)備缺乏完善的修、管、用制度，責(zé)任制不落實；班組基礎(chǔ)不牢，有些班組長不稱職，班組自我約束機制不健全，缺乏自控能力。
??????? 以下舉例說明
??????? 比如：
??????? 4? 加強鐵路運輸安全幾點建議
??????? 作為現(xiàn)代化運輸方式之一，鐵路運輸在世界許多國家中，對于國民經(jīng)濟發(fā)展和滿足人民生活需要起著重要而積極的作用。它聯(lián)接城市，深入鄉(xiāng)村，密切聯(lián)系著億萬旅客和貨主，不僅對于社會經(jīng)濟生活，而且對于人民群眾的生命、財產(chǎn)都具有最廣泛、最直接、最迅速的影響。當(dāng)某一干線鐵路發(fā)生運輸堵塞、中斷，或當(dāng)某一次旅客列車發(fā)生列車沖突、脫軌事故時，必然直接妨礙千百個企業(yè)的生產(chǎn)或引起千家萬戶的焦慮。正因為如此，鐵路運輸安全對于整個社會生活是具有重要意義和重大影響的。
??????????? 總之，鐵路運輸安全的狀況反映了鐵路運輸?shù)脑O(shè)備質(zhì)量、管理水平、人員素質(zhì)以及社會秩序的狀況。世界各國鐵路企業(yè)和政府當(dāng)局歷來都十分重視鐵路運輸安全，把防止鐵路運輸事故放在重要位置，并為此而進行持久不懈的努力。各國鐵路和政府通過改善技術(shù)設(shè)備、加強運輸安全管理和健全法制三個途徑來不斷改善鐵路運輸安全狀況。
??????? 4.1改善技術(shù)設(shè)備
??????? 改善技術(shù)設(shè)備是保證運輸安全的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。線路、車站、通信信號以及機車車輛的破損、故障和性能不良是發(fā)生運輸事故，首先是行車事故的重要原因。線路上鋼軌的損傷、信號的故障以及機車 車輛的 車鉤、車軸、轉(zhuǎn)向架、制動裝置的破損往往導(dǎo)致嚴重的事故。隨著科學(xué)技術(shù)進步，必須不斷提高各種技術(shù)設(shè)備的性能、強度和可靠性，并努力采用設(shè)備故障防護報警和自動檢測、自動控制、遠程控制等先進手段，切實保證運輸安全。
??????? 　　從鐵路發(fā)展的歷程來看，科技發(fā)揮效益的作用有明顯滯后現(xiàn)象，設(shè)備故障多、列車速度慢等現(xiàn)狀嚴重制約了鐵路的發(fā)展步伐。對此，必須堅持走技術(shù)創(chuàng)新的路子，堅持設(shè)備更新與技術(shù)改造并舉、自力更生與技術(shù)引進并行、提高科技含量與裝備優(yōu)化并重的原則，逐步實現(xiàn)設(shè)備機械化、信息化，以改變落后的生產(chǎn)方式，使設(shè)備不斷適應(yīng)鐵路發(fā)展的要求。
??????? 　　抓住現(xiàn)在鐵路大發(fā)展機遇，充分利用科技手段，增加引進先進設(shè)備的資金投入，確保運輸安全穩(wěn)定。隨著各項領(lǐng)域科技突飛猛進地發(fā)展，鐵路也更多地將高科技含量的設(shè)備引入進來，像無線列調(diào)、軌道電路、列車列車尾部裝置、減速頂?shù)刃熊囋O(shè)備的廣泛使用，為行車組織工作提供了便利條件，同時也極大提高了作業(yè)效率，已逐步進入科技興路的軌道。
??????? 　　投入使用先進的技術(shù)設(shè)備勢必會帶來很多效益，但如果盲目地投入使用，而不注重日常保養(yǎng)和維修，直至徹底報廢停運的話，將會造成巨大的成本支出和不必要的浪費。因此，要不斷加大設(shè)備養(yǎng)修作業(yè)的科技含量，通過各種形式的培訓(xùn)手段提高維護人員的維修水平，成立設(shè)備故障攻關(guān)小組，對慣性故障要探索發(fā)展規(guī)律，有的放矢地進行設(shè)備整治，拿出切實可行的解決途徑，繼而達到向先進的科學(xué)技術(shù)要效率、要質(zhì)量、要安全，以全新的思路指導(dǎo)安全工作的目的。
??????? 4.2加強運輸安全管理
??????? 加強運輸管理是保證鐵路運輸安全的基本環(huán)節(jié)，大多數(shù)的事故都是由于違反規(guī)章制度、違反勞動紀(jì)律以及職工技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)不良而引起，由于人為因素所造成的事故在各國鐵路行車事故中占有很大比重，所以控制人的不安全行為是至關(guān)重要的，因此必須反復(fù)不斷地健全規(guī)章制度，嚴格勞動紀(jì)律，并加強技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為了有效地貫徹執(zhí)行各種運輸規(guī)章制度，各國鐵路都注意職工的技術(shù)業(yè)務(wù)訓(xùn)練和紀(jì)律教育。許多國家鐵路還為此而制定安全獎懲辦法，開展安全月、安全周和各種形式的安全競賽活動。
??????????? 必須完善和落實逐級負責(zé)制。要使運輸安全管理工作由無序走向有序、由不規(guī)范走向規(guī)范，實現(xiàn)逐級負責(zé)制是必然 的選擇。目前在實行逐級負責(zé)制方面，還存在著不少需要改進的問題。一是在管理責(zé)任界定上，存在著各層次職責(zé)雷同、上下一般粗的問題。有的職責(zé)界定得過于原則、籠統(tǒng)，缺乏操作性；有的單純以檢查工作定量作為職責(zé)，缺乏準(zhǔn)確性；二是逐級負責(zé)和專業(yè)負責(zé)、崗位負責(zé)之間缺乏有效的銜接，存在著管理漏洞。三是責(zé)權(quán)不夠匹配，影響了逐級負責(zé)制的落實。這些問題需要我們認真研究解決。
??????????? 堅持和完善逐級負責(zé)制，必須認真解決存在的問題。逐級負責(zé)制的核心是單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)全面負責(zé)、全權(quán)負責(zé)。并經(jīng)過責(zé)任分解、權(quán)力分配，使安全生產(chǎn)的全部責(zé)任落實到每一個崗位。逐級負責(zé)制的 基礎(chǔ)是責(zé)任清晰、責(zé)權(quán)統(tǒng)一，在明確各級應(yīng)負責(zé)任的同時，還要賦予相應(yīng)的權(quán)力。逐級負責(zé)制的基本原則是一個下級只有一個上級，自上而下一級管理一級，自下而上一級對一級負責(zé)“上層管理者的指令，只能沿著指揮線逐級地傳達下去，不允許越級指揮”。逐級負責(zé)制的實現(xiàn)形式是分層管理，要求各級對本層次的安全生產(chǎn)要獨立負責(zé)、全面負責(zé)。要按照這些基本原則和要求，把實施逐級負責(zé)制中存在的問題解決好。
??????????? 落實逐級負責(zé)制，關(guān)鍵在于加強檢查考核。管理科學(xué)理論認為，檢查考核是保證管理閉環(huán)的關(guān)鍵。企業(yè)缺少了有效的檢查考核，系統(tǒng)就會偏離正確的軌道。沒有獎罰的檢查考核是毫無意義的。有些單位逐級負責(zé)制所以落實不好，關(guān)鍵是在檢查考核這個環(huán)節(jié)上出了問題。加強檢查考核必須逐級進行，中間不能有斷層，否則逐級負責(zé)制就難以一貫到底：要真正使檢查考核有效，就必須把檢查考核量化、分等級，必須把安全檢查考核結(jié)果與干部的收入、職務(wù)升遷和單位的利益、榮譽緊密掛鉤。
??????? 4.3健全鐵路安全法制
??????? 健全鐵路安全的法制是增強運輸安全的重要保證。制定和實施有關(guān)鐵路運輸安全的法規(guī)、法令，有助于使保證鐵路運輸安全成為各級政府、鐵路企業(yè)、各有關(guān)行業(yè)以及廣大社會公眾共同承擔(dān)的義務(wù)。目前世界各國，有的在一般法律中列入有關(guān)鐵路安全的條款，有的制定關(guān)于鐵路安全的專門法律，如鐵路安全法以及其它關(guān)于保安設(shè)備、特種運輸?shù)陌踩ㄒ?guī)等。在中國鐵路，為保證運輸安全所制定的安全法規(guī)和各種運輸規(guī)章制度，都將安全工作列為中心內(nèi)容，如中國鐵路制定的《鐵路技術(shù)管理規(guī)程》，既是鐵路技術(shù)管理的根本大法，又是保證安全運輸，特別是安全行車的基本法規(guī)。
??????? 首先，配合國家安全法律、行政法規(guī)的出臺，及時清理與新出臺法律、法規(guī)相沖突的部門規(guī)章及規(guī)范性文件，該廢除的要及時予以廢除，該修訂的要抓緊修訂，以確保國家安全法律法規(guī)的正確實施。適應(yīng)鐵路安全生產(chǎn)需要，結(jié)合鐵路運輸實際，特別是鐵路安全施工、運輸需要，研究制定與國家安全法律法規(guī)相適應(yīng)的規(guī)章制度和實施細則，將國家有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)真正落到鐵路工作實際。
??????? 另外，在國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系總體框架和原則下，結(jié)合鐵路行業(yè)的特點，按照輕重緩急，逐步修訂完善安全生產(chǎn)亟需管理規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全鐵路安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系，促進鐵路的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。要積極適應(yīng)運輸安全形勢的變化要求和高速、提速、重載的運營條件，緊緊抓住線路、通信信號、牽引供電、動車組、機車、車輛等鐵路關(guān)鍵設(shè)備，加快推進各專業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的修訂完善，并根據(jù)國家有關(guān)安全標(biāo)準(zhǔn)實施辦法，制定配套實施細則。要通過技術(shù)、管理等安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂，進一步強化安全標(biāo)準(zhǔn)在鐵路運輸市場準(zhǔn)入方面的規(guī)范作用，嚴禁質(zhì)量不合格產(chǎn)品進入鐵路市場，提高鐵路安全技術(shù)裝備的質(zhì)量水平。要大力推進新技術(shù)、新工藝、新材料和新裝備的使用，淘汰落后和嚴重危及安全生產(chǎn)的工藝、設(shè)備，消除安全隱患，確保鐵路運輸安全持續(xù)穩(wěn)定。
??????? 5? 結(jié)束語
??????? 隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，運輸市場愈來愈激烈的競爭，以及鐵路自身體制改革的深入推進和鐵路運行速度的大大提高，又使鐵路運輸安全管理工作中一些未能預(yù)見的新的情況和變化浮露了出來，從而使鐵路運輸安全工作的進展更加困難。因此，我們必須毫不放松的抓緊鐵路運輸安全工作，加倍警惕的解決鐵路運輸中的新問題，促使鐵路運輸安全的長期穩(wěn)定，以確保鐵路運輸?shù)目焖俸蜁惩ā?br /> ???