學校管理就像一部書，安全工作是不可缺少的、重要的一頁，這一頁為何不能缺少、為何說它重要？怎樣寫好這一頁？本文即從看、管、做三方面來研究探討一下?？?、管、做是指怎么看、怎么管、怎么做學校安全工作，說具體點就是我們怎么認識、看待這項工作，政府、有關(guān)部門怎么管好，學校怎么做好這項工作。從這三方面入手探討，是因為目前在這些方面還存在著認識模糊、思路不清晰、工作不明確的問題，同時這三方面基本能概括學校安全工作的全部，需要管理部門、學校、管理者把握。
    一、怎么看
   “怎么看”就是怎么看待學校這樣一個領(lǐng)域的安全工作，管理部門、學校及社會應(yīng)該對此有一個什么樣的認識。為什么探討“怎么看”這個問題？在目前這么嚴管嚴懲的勢頭下，文件、會議、部署、督導、問責一個接著一個，可學校依然存在那么多安全問題，事故還是經(jīng)常發(fā)生，為什么？我想這就是認識、理念存在問題，再進一步說是因為沒有安全文化思維，遠沒有形成關(guān)于安全的行為習慣和自覺行為，所以才對隱患視而不見，或者是無所謂，這只靠規(guī)章制度是難以解決的。你到學校看看，別的不看，就看安全出口，幾千、幾百人住的宿舍樓，很醒目的“安全出口”標識燈亮著，但門是鎖著的，很簡單的事為什么做不到？你說這不是認識、理念問題是什么？學校安全工作本身技術(shù)含量并不高，沒什么大學問，只有解決了認識問題才會產(chǎn)生安全理念，才會形成自覺行為或行為習慣，才會對隱患看著不舒服，才能有工作的主動性。所以探討“怎么看”就是要統(tǒng)一思想、提高認識，增強工作主動性、自覺性。“怎么看”有以下四點：
一要看國家政治經(jīng)濟形勢背景。這么一說有的人會覺得扯得太遠了，學校就這么一畝三分地，一個安全工作和政治經(jīng)濟形勢有何干？第一，現(xiàn)階段我國正處于全面深化改革的戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展的黃金機遇期，習近平總書記提出實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，這是黨和國家及全國人民的宏偉藍圖，實現(xiàn)這樣一個偉大目標，需要和諧社會作保障。安全生產(chǎn)工作搞不好，整天這死人，那出事兒，怎么保發(fā)展？學校師生占五分之一的人口，學生涉及到千家萬戶，學校的安全事故，學生的傷亡會震動全社會，會給社會和諧穩(wěn)定造成嚴重負面影響。第二，多年來，我國經(jīng)濟保持高速增長，政通人和，大國崛起，靠的是社會和諧穩(wěn)定。目前我國的GDP全球排名第二，僅次于美國，中國的話語權(quán)越來越重，這是一些國家不愿意看到的，所以在國際國內(nèi)及周邊為我們制造了許多麻煩，目的是影響我國的發(fā)展，那么我們國內(nèi)的安全生產(chǎn)問題解決不好，就會影響社會和諧穩(wěn)定，就會給別有用心的人以把柄，就會拖累實現(xiàn)偉大的中國夢，所以我們必須要把自家的麻煩問題解決好。因此，黨和國家對安全生產(chǎn)問題空前重視，提出安全生產(chǎn)工作“黨政同責，一崗雙責”，問責越來越嚴、越來越重。所以，看待學校安全工作，必須站在顧大局、保和諧、促發(fā)展的高度，不能把視野局限在學校這個圈內(nèi)。
二要看安全工作形勢背景。針對2013年6月吉林寶源豐禽業(yè)公司那場火災，習近平總書記從出訪的墨西哥凌晨四點傳回批示，其中有一句話：“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價這是不可逾越的紅線”，這就是“紅線意識”的出處。2016年12月9日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》開篇就講“安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。”并把“貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的安全保障”作為基本原則。以中央的文號發(fā)布一個關(guān)于推進安全生產(chǎn)的文件還是首次，這是基于現(xiàn)階段我國處在全面深化改革的戰(zhàn)略機遇期的形勢需要，表明黨和國家對安全工作的極為重視。因此才出現(xiàn)關(guān)于安全工作的要求越來越嚴，標準越來越高，問責越來越重，目前形勢是“安全工作功不抵過、過不可赦、盡職不免責”，也就是說干安全工作的再辛苦、再有功、在盡職，一旦發(fā)生事故還是要追責的，就算是“不近人情”了也要把安全事故壓下來，把社會和諧穩(wěn)定保障好。新安法在修訂時有專家和人大代表、政協(xié)委員曾提出“盡職免責”內(nèi)容，但最終還是沒有寫進安全法修正案。2014年12月，河北某縣一民辦幼兒園私自在批準辦學范圍外租房發(fā)生屋頂?shù)顾?人死亡2人受傷，對此，上上下下14人受免職、記過、警告處分，其中縣教育局2名局長、3名科長被依法訴訟，4名同志被免訴，1名安全科長被判處6個月有期徒刑。嚴問責追責是發(fā)展形勢的需要，我們必須正確面對，勇于擔當，敢于付出。
三要看學校行業(yè)特點。學校面對的是未成年人，其安全自護能力低，是一個需要特殊保護和照料的群體；學校是人員密集場所，容易出事，出不起事，需要我們格外注意；學校的安全問題社會關(guān)注度高，也極易形成炒作，產(chǎn)生負面影響；學校安全工作是法律法規(guī)賦予學校舉辦者和管理者不可推卸的責任。所以，學校安全工作不得不做，必須做好，這是學校這個行業(yè)特點決定的。第一，學生的安全涉及千家萬戶，涉及全社會和諧穩(wěn)定，看待學校安全問題應(yīng)該有大局意識。第二，做好學校安全工作是法律規(guī)定的，不做就是違法?！读x務(wù)教育法》、《未成年人保護法》、《刑法》、《道路交通法》、《食品衛(wèi)生法》等都從不同側(cè)面對學校安全工作作了規(guī)定。國家行政規(guī)章《中小學幼兒園安全管理辦法》（十部長令）、《河北省學校安全管理規(guī)定》（省長令）等，對涉及到學校安全的各領(lǐng)域都作了具體規(guī)定。第三，學校是未成年人聚集的地方，學生自我防護能力不夠，需要格外呵護，學生、幼兒園幼兒的安全問題影響大，極為敏感，所以學校安全問題有“三高”，即領(lǐng)導關(guān)注度高、社會關(guān)注度高、媒體關(guān)注度高，不得不做，不做好不行。
四要看有沒有安全理念。安全理念是安全認識、意識的升華，缺乏安全理念就沒有主動行為，僥幸心理就會占主導。有一次我和朋友一起坐車，我們都坐在后排座，一上車我就系上了安全帶，朋友用疑惑的眼神看了我一眼說，“拿命還挺當回事兒”，這就是理念問題。我在《打開安全出口為何這么難》一文中曾提到，吉林寶源豐禽業(yè)公司那場火災，著火后20多人奔向一個安全出口，但出口門被鎖，扎堆死在安全出口處,如果這個安全出口暢通，這20多人就能逃出火海，關(guān)鍵時刻，安全出口就是救命通道，就是生命之門。但為什么我們的學校，甚至整個社會的建筑基本找不到“安全出口”都能打開的，可在德國我看到賓館、飯店、商場、學校等地方，凡是標有“安全出口”標識的門全部能打開？你說這不是理念問題嗎？可能有多個理由鎖上安全門，或是為了防盜、或是為了省事，但唯獨沒想到安全出口的作用，這是對生命的極為不尊重。缺乏安全理念無論對個體來說，還是對單位、國家來說都是可怕的。我們應(yīng)該學習借鑒古人的思想，關(guān)于安全、危險、憂患的思想是中華民族文化的重要組成部分，《詩經(jīng)，鴟鶚》中言：“迨天之未陰雨，徹彼桑土，綢繆牖戶”，即現(xiàn)在常說的“未雨綢繆”。子曰：“君子安而不忘危、存而不忘亡、治而不忘亂，是以身安而國家可保也”。古人還說：“思所以危則安、思所以亂則治、思所以志則存”等，就是要告訴人們要懂得居安思危，要有安全意識，我們應(yīng)從古人對安全、危險、危機的認識中受到啟發(fā)，升華對安全的認識，逐步形成理念，讓理念約束行為、行為養(yǎng)成習慣、習慣形成文化，以文化的力量來做安全工作才是最有效和有力的。我收集了幾條標語，供大家參考：“成績是臉蛋子，安全是命根子”、“消除一個隱患等于防止一場事故”、“安全不等于一切，但能否定一切”、“勿忘安全需時時警鐘長鳴，珍惜生命要處處頭腦清醒”、“要想把好安全關(guān)，思想工作要領(lǐng)先”、“避免事后痛心疾首，只有事前預防嚴守”“放過一個隱患，等于埋下定時炸彈”。
    二、怎么管
   “怎么管”就是從政府、教育部門和有關(guān)部門角度來說，怎么服務(wù)、指導、監(jiān)管學校做好安全工作。其實這個問題法律、規(guī)章都明確了，《義務(wù)教育法》第16條“學校建設(shè)應(yīng)當符合國家規(guī)定的辦學標準，適應(yīng)教育教學需要；應(yīng)當符合國家規(guī)定的選址要求和建設(shè)標準，確保學生和教職工安全”；第52條還規(guī)定縣級以上地方人民政府“學校建設(shè)不符合國家規(guī)定的辦學標準、選址要求和建設(shè)標準的，未定期對學校校舍安全進行檢查，并及時維修、改造”等情形的，由上級人民政府責令限期改正，情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給與行政處分，這個“辦學標準”就包含了安全在內(nèi)的若干國家標準?！掇r(nóng)村普通中小學校建設(shè)標準》、《城市普通中小學校校舍建設(shè)標準》、《中小學校建筑設(shè)計規(guī)范》、《建筑設(shè)計抗震規(guī)范》等，這些標準里面都專門有安全內(nèi)容，還有諸如學校建筑的消防安全標準、食堂衛(wèi)生安全相關(guān)規(guī)定等等，保障學校達標就是政府應(yīng)該做的事。如果學校出現(xiàn)了不達標的問題，如需要維修改造校舍，而自身能力又無法解決的，一個明智的校長會報告教育局，教育局難以解決的會報告政府，這時候就需要教育局、政府主動擔當作為，就像國務(wù)院實施校安工程一樣，幾年的時間，投入巨資解決了危房問題，不解決不行啊，因為法律規(guī)定了，政府辦的學校政府有責任保障校舍安全達標。比如還有《義務(wù)教育法》第23條“各級人民政府及其有關(guān)部門依法維護學校周邊秩序，保護學生、教師、學校的合法權(quán)益，為學校提供安全保障”。那么學校周邊有問題了誰來管？哪個部門來管?管得怎樣？類似這些法規(guī)規(guī)定了政府和部門管的事，怎么管的，管好了沒有，確實是值得研究的。其實怎么管很簡單，干好法規(guī)規(guī)定政府和有關(guān)部門干的事就行了。再如十部長令（《中小學幼兒園安全管理辦法》）規(guī)定了“地方各級人民政府及其教育、公安、司法行政、建設(shè)、交通、文化、衛(wèi)生、工商、質(zhì)檢、新聞出版等部門應(yīng)當按照職責分工，依法負責學校安全工作，履行學校安全管理職責。”這十個部門管學校安全的什么事都明確了，如教育部門要履行掌握學校安全工作狀況、加強對學校安全工作的檢查指導、協(xié)調(diào)政府其他相關(guān)職能部門共同做好學校安全管理工作、教育督導機構(gòu)應(yīng)當組織學校安全工作的專項督導等職責；公安機關(guān)要了解掌握學校及周邊治安狀況，指導學校做好校園保衛(wèi)工作，及時依法查處擾亂校園秩序、侵害師生人身、財產(chǎn)安全的案件，指導和監(jiān)督學校做好消防安全工作，協(xié)助學校處理校園突發(fā)事件，還有其他八個部門怎么管都有明確的規(guī)定。總之，“怎么管”就是政府和有關(guān)部門都應(yīng)按照法規(guī)的規(guī)定積極、主動承擔起對學校安全的管理責任。建議學校對自己解決不了的安全問題，要積極、及時報告，要明白校長只是為政府管理學校的，有好多事校長辦不了。
三、怎么做
“怎么做”是指學校怎么做好安全工作。毫無疑問，學校是安全工作的主體，校長是第一責任人。關(guān)于學校怎么做，法律、規(guī)章也已說得很清楚了，各級教育部門各種形式的部署也講清楚了，再加上各種規(guī)范性文件、一個接著一個的通知部署，都說得再清楚不過了，學校按照這些規(guī)定做就行了。學校怎么做都明確了，措施、手段也不少了，那為什么問題依然存在？每每檢查學校都發(fā)現(xiàn)不少隱患？我想這還是前文所說的認識、理念存在問題，一些學校沒有領(lǐng)會、掌握、落實有關(guān)法規(guī)、制度、部署、要求，沒有弄清楚安全工作在學校管理和發(fā)展中起什么作用、有什么意義，站位不高，視野太窄，沒有把安全工作作為學校發(fā)展的重要保障來抓，導致管理混亂、僥幸心理、不主動、不作為，對隱患視而不見。因此，提高認識是首要的，認識不到位，什么都談不上。除此之外，具體怎么做，根據(jù)有關(guān)法規(guī)和工作實際，我總結(jié)了“8個必須20項做法”建議學校認真研究。
（一）8個必須
1.必須執(zhí)行上級管理部門的工作部署。學校要理解、支持政府、教育及有關(guān)部門的工作部署、督導檢查，這是上級的上級要求，也是法規(guī)賦予的職責，不做就是失職，失職就面臨著問責甚至問刑。聰明的校長要會利用這些檢查向上級反映、解決自己的問題。
2.必須健全安全管理組織機構(gòu)。就是要把消防、食品、交通、應(yīng)急等各種安全領(lǐng)導小組建全，反正不管什么事校長都是第一責任人，多幾個“小組長”的頭銜是十分必要的，因為這是法規(guī)、制度的要求。
3.必須落實崗位安全職責。教育部《中小學崗位安全工作指南》把從校長到保潔員共40各崗位的安全工作職責規(guī)定的很明確，但有些學校至今還不知道各崗位干什么。前兩天，一個區(qū)的教育局邀請我去作培訓，有1000多校長、主任、老師，我問他們，知道教育部發(fā)過一個學校崗位安全工作職責文件的請舉手？結(jié)果舉手的寥寥無幾，我再問知道自己的安全職責是什么嗎？舉手的還是寥寥無幾，這使我很震驚，教育部這個文件是2013年初發(fā)的，我們要求安全工作“一崗雙責”已是多年的事，為何還是這么個狀況！這需要我們深思，也需要校長們反思。
4.必須保障建筑設(shè)施達標。關(guān)于學校建筑、設(shè)計、設(shè)施、儀器、運動場地器械、消防等等，都有國家標準，如《城市普通中小學校校舍建設(shè)標準》、《農(nóng)村普通中小學校建設(shè)標準》、《中小學校設(shè)計規(guī)范》（GB 50099—2011）、《河北省義務(wù)教育學校辦學基本標準(試行)》、《中小學校體育設(shè)施技術(shù)規(guī)程》（JGJ/T280-2012）、《中小學體育器材和場地》國家標準GB/T19851-2005、《教學儀器設(shè)備安全要求 儀器和零部件基本要求》國家標準GB21748-2008,等這些標準中都有關(guān)于安全方面的內(nèi)容，學校管理人員應(yīng)該知道，不然一旦這些地方不達標，出了安全事故學校責無旁貸。
5.必須健全完善各項安全制度。安全制度有幾個，這要看學校的具體情況，綜合性、規(guī)模大的學校與一個村小是不一樣的，制度夠用就是健全了。
6.必須建立安全工作檔案。各種安全文件、工作記錄、會議紀要、排查臺賬等，都要有檔案，這叫盡職留痕，會有大作用，遇到事沒準兒還能保住校長的烏紗帽。
7.必須及時報告、處置安全事故。聰明的校長不瞞事，瞞也瞞不住，出了事一定上報，好多事學校是處理不了的，學校安全的事，不只是學校這一畝三分地的事。
8.必須扎實開展中小學公共安全教育。2006年國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《中小學公共安全教育指導綱要》，學校一定要貫徹落實好。讓學生掌握一定安全知識和應(yīng)急避險技能，對其一生都有重大意義，不然靠學生自身成長過程中積累安全知識和經(jīng)驗，過程漫長，有時還會付出慘痛的代價。
（二）20項做法
這20項做法是圍繞安全工作四要素“人、物、管理、環(huán)境”，結(jié)合有關(guān)法規(guī)規(guī)章和工作實際總結(jié)的。概括起來就四句話：人—師生安全素質(zhì)高；物—硬件設(shè)施標準化；管理—制度健全措施到位；環(huán)境—校園內(nèi)外環(huán)境好。具體是： 1.加強管理人員培訓（解決認識、理念問題）；2.學生安全教育“五落實”（計劃、課時、讀本、師資、考核）；3.建筑達標；4.設(shè)施達標；5.食品、主副食原料正規(guī)達標；6.飲用水達標 ；7.電線線路無隱患；8.建筑附著懸掛物無隱患；9.食堂燃油燃氣無隱患 ；10.校車無隱患；11.體育運動安全防范措施完備；12.“人防、技防、物防”有保障；13.校內(nèi)施工安全防范有措施；14.學生實訓實習有防范；15.事件應(yīng)急處置有預案；16.危險地域設(shè)施有標識；17.校園地質(zhì)環(huán)境安全有保障；18.校內(nèi)外教學場地環(huán)境無隱患；19.學校周邊交通治安秩序無隱患。20.校園上空周邊無危險設(shè)施。