當(dāng)前，世界大多數(shù)發(fā)達國家對涉及公眾生命和財產(chǎn)安全的職業(yè)都制定了嚴(yán)格的考試制度、注冊制度和相應(yīng)的管理制度。如美國、英國、加拿大、日本等國家都建立了注冊建筑師、注冊工程師制度，其中最長的有一百多年的歷史。實踐證明，這是一種以法律手段進行管理的行之有效的辦法。從目前我國的消防工作情況來看，消防工作走向社會化是時代的必然要求，《消防法》在第二條就明確規(guī)定要“建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)”，其原因是社會主義市場經(jīng)濟客觀地要求政府機構(gòu)的一部分職能轉(zhuǎn)變，由社會中介組織去實施完成，消防工作亦是如此。消防工作目前面臨諸多問題，比如如何逐步實行消防行政執(zhí)法與技術(shù)監(jiān)督管理相分離，如何使建筑消防設(shè)計→建筑消防設(shè)計防火審核→建筑消防工程施工監(jiān)督→消防工程竣工驗收各個階段更加科學(xué)、規(guī)范，如何尋找建筑工程新材料、新工藝應(yīng)用與保證建筑消防安全的平衡等等。出現(xiàn)這些問題其中很重要的一條原因，就是在消防工作領(lǐng)域普遍存在專業(yè)技術(shù)人才不足、人才結(jié)構(gòu)不合理等情況。面對嚴(yán)峻的消防安全形勢，建立消防工程師執(zhí)業(yè)資格制度正是這些難題的一個制度性解決方案，這是實現(xiàn)消防工作社會化的重要舉措，對全面提高消防安全管理水平，保障經(jīng)濟建設(shè)的健康發(fā)展，全面建設(shè)小康社會，具有非常積極的意義。

1國內(nèi)外實行執(zhí)業(yè)安全（消防）工程師制度現(xiàn)狀

1.1美國是世界上注冊工程師制度建立較早、發(fā)展較為完善的幾個國家之一。注冊消防工程師制度是注冊工程師制度的重要組成部分。美國在國家范圍內(nèi)對消防工程專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的工程師建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，對符合標(biāo)準(zhǔn)的人員給予認證和注冊，并頒發(fā)證書，使其具有執(zhí)業(yè)資格，準(zhǔn)許其在從事消防工程師工作時擁有規(guī)定的權(quán)限，同時也承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。通過實行消防工程師注冊制度，得以較好地解決對消防工程人才的社會評價問題，降低人力資源配置成本，促進消防工程人才培養(yǎng)質(zhì)量，提高社會消防安全水平。注冊消防工程師在美國是一種身份的象征，是求職、申請科學(xué)研究基金、執(zhí)行消防安全咨詢和消防工程設(shè)計與管理、參加火災(zāi)風(fēng)險評估、火災(zāi)調(diào)查等的資格證明。美國的注冊消防工程師制度包括專業(yè)教育認證、職業(yè)實踐、資格考試和注冊登記管理四個部分。申請人必須在由工程技術(shù)鑒證委員會(ABET)認可的學(xué)院或大學(xué)獲得工程技術(shù)學(xué)學(xué)士學(xué)位.具有4年或4年以上的專業(yè)工作經(jīng)歷，通過XCEES組織的消防工程師資格考試，向所在州工程師注冊局提出申請，經(jīng)審核批準(zhǔn)注冊后才能成為注冊消防工程師[1]。

1.2香港特別行政區(qū)未實施專門消防工程執(zhí)業(yè)制度，但自1978年開始實施注冊安全主任制度可以作為參考。香港目前已形成完善的注冊安全主任資格管理體系，并實現(xiàn)在工業(yè)經(jīng)營場所按規(guī)定配備一定數(shù)量的安全主任。香港1986年訂立《工廠及工業(yè)經(jīng)營(安全主任及安全督導(dǎo)員)規(guī)例》，規(guī)定了安全主任的資格及注冊制度，同時也規(guī)定了建造行業(yè)承建商在雇用200人以上時須聘用“注冊安全主任”，該規(guī)例是香港政府首次強制性要求某些危險行業(yè)雇用專職的安全主任。1995年規(guī)例作出修訂，200人的基數(shù)改為100人，并且將強制性聘用全職注冊安全主任的要求擴至船廠。同時，政府就香港的工業(yè)安全進行了全面的檢討，立法保障所有雇員的工作安全與健康，以及規(guī)定聘用50人或以上的雇主及承建商須實施安全管理制度。1997年通過的《職業(yè)安全及健康條例》，將法例的保障范圍由工業(yè)經(jīng)營擴展至各類經(jīng)濟活動，非工業(yè)界的雇員及政府員工亦同樣受惠。迄今該條例已有包括《建筑地盤(安全)規(guī)例》、《工廠及工業(yè)經(jīng)營(安全主任及安全督導(dǎo)員)規(guī)例》、《工廠及工業(yè)經(jīng)營(安全管理)規(guī)例》等30個附屬規(guī)例[2]。

1.3我國實行執(zhí)業(yè)資格制度以來，已在30多個專業(yè)領(lǐng)域進行了執(zhí)業(yè)資格制度試點工作。2002年，國家人事部、原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合印發(fā)《注冊安全工程師執(zhí)業(yè)制度暫行規(guī)定》，全面建立了注冊安全工程師執(zhí)業(yè)資格制度，該項執(zhí)業(yè)資格制度的實施對加強安全崗位準(zhǔn)入控制，提高安全專業(yè)技術(shù)隊伍的素質(zhì)，提高安全行業(yè)的工作水平和管理質(zhì)量起到了十分積極的作用。但我國內(nèi)地一直未實行統(tǒng)一的消防工程師執(zhí)業(yè)資格制度，僅個別省份就此項工作開展過探索。

2建立消防工程師執(zhí)業(yè)資格制度對消防工作的重要意義

2.1建立消防工程師制度讓社會更多的技術(shù)力量參與消防工作從經(jīng)濟發(fā)達的日本、美國、新加坡、英國、香港等國家和地區(qū)的消防管理看，建立了安全（消防）工程師制度，成立了各種消防審查專業(yè)委員會，行使部分政府職能，最終達成政府宏觀管理、社會微觀監(jiān)督管理的科學(xué)模式，從而激發(fā)了消防事業(yè)的發(fā)展，為預(yù)防和減少火災(zāi)的發(fā)生起到了積極的作用。這些管理的方式也值得我們借鑒[3]。以建筑消防工程為例，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，新技術(shù)、新工藝在建筑中的被廣泛采用，從消防工作社會化角度出發(fā)，能夠具有一支從事消防工程設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備維護保養(yǎng)的專業(yè)人才大軍，無疑將大大提高建筑消防工程的質(zhì)量，進而提升整個社會的消防安全水平。建立消防工程師執(zhí)業(yè)資格制度，在建筑設(shè)計、施工、監(jiān)理、設(shè)備維護保養(yǎng)等領(lǐng)域培養(yǎng)造就一大批具有現(xiàn)代消防素質(zhì)的綜合性人才，成為一支寵大的社會消防力量，在各自的崗位上充分發(fā)揮其作用，這樣就能夠全面推進消防工作，達到消防工作社會的目標(biāo)。

2.2推動消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。經(jīng)濟社會的高速發(fā)展促使政府的職能從無限政府向有限政府的轉(zhuǎn)變，發(fā)展中介服務(wù)組織是必然的要求。從消防工程的監(jiān)管來看，現(xiàn)代消防技術(shù)高速發(fā)展，消防工程中所采用的技術(shù)已經(jīng)從原來的傳統(tǒng)技術(shù)發(fā)展成為現(xiàn)代消防技術(shù)，如消防給水方面已引入循環(huán)滅火系統(tǒng)、變頻調(diào)速技術(shù)、自動定位系統(tǒng);自動報警方面已采用了信息傳輸技術(shù)、微機處理技術(shù)、模塊結(jié)構(gòu)技術(shù)等，使消防工程的技術(shù)含量愈來愈高。此外，消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為適應(yīng)新技術(shù)、新工藝發(fā)展，更新頻率越來越快，這些變化說明人們對消防工程的現(xiàn)代化、專業(yè)化、體系化的認識在提高，消防工程必須形成自己的質(zhì)量監(jiān)督體系，同時監(jiān)管職責(zé)僅靠消防部門從單一的行政角度已很難取得良好的效果，因此，必須大力發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，《消防法》第三十四條就對消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)做出了規(guī)定：“消防產(chǎn)品質(zhì)量認證、消防設(shè)施檢測、消防安全監(jiān)測等消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和執(zhí)業(yè)人員……接受委托提供消防技術(shù)服務(wù)……。”而發(fā)展消防技術(shù)服務(wù)機構(gòu)其前提就是具備法定資質(zhì)的技術(shù)人員，注冊消防工程師無疑是合適的選擇。