一、國(guó)外社區(qū)應(yīng)急管理實(shí)踐與借鑒
??????? 美國(guó)社區(qū)應(yīng)急管理
??????? 在應(yīng)急理念上，F(xiàn)EMA推廣“防災(zāi)社區(qū)”建設(shè)，以社區(qū)為基本單位，促進(jìn)政府、企業(yè)、非政府組織以及普通市民的通力合作，開(kāi)展防災(zāi)減災(zāi)工作，減輕各類災(zāi)害帶來(lái)的生命財(cái)產(chǎn)損失，縮短恢復(fù)重建的時(shí)間。
??????? 隊(duì)伍建設(shè)方面，社區(qū)應(yīng)急反應(yīng)小組，強(qiáng)調(diào)CERT要以社區(qū)為基礎(chǔ)，通過(guò)公共教育、培訓(xùn)和志愿者服務(wù)等內(nèi)容，引導(dǎo)市民發(fā)揮主動(dòng)性。
??????? 宣傳教育方面，為了提高市民對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)能力，培養(yǎng)公眾的危機(jī)識(shí)，美國(guó)政府高度重視對(duì)市民的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。
??????? 應(yīng)急保障方面，有效配置和運(yùn)行避難所，提供水以及食物等基礎(chǔ)設(shè)施，社區(qū)居民仍然要提前準(zhǔn)備應(yīng)急物資。
??????? 澳大利亞社區(qū)應(yīng)急管理
??????? 應(yīng)急保障:紅十字會(huì)在多數(shù)地區(qū)開(kāi)設(shè)了應(yīng)急避難場(chǎng)所，幫助災(zāi)民順利避難，鼓勵(lì)志愿者參與到應(yīng)急避難場(chǎng)所的管理工作之中
??????? 應(yīng)急理念:把社區(qū)看成是國(guó)家應(yīng)急的基本力量。將“以群眾為主，群眾、集體和國(guó)家力量相結(jié)合”作為減災(zāi)戰(zhàn)略思想。
??????? 宣傳教育:通過(guò)各種宣傳渠道，建立防災(zāi)教育基地、應(yīng)急救援學(xué)校等，實(shí)施公共教育，同時(shí)，重視社區(qū)居民的防災(zāi)、救災(zāi)、自護(hù)、自救培訓(xùn)教育。
??????? 隊(duì)伍建設(shè):以志愿者為主體的抗災(zāi)隊(duì)伍是社區(qū)備災(zāi)建設(shè)的核心組成。州應(yīng)急服務(wù)中心是眾多志愿者抗災(zāi)組織較為普遍的一種形式
??????? 日本應(yīng)急管理
??????? 應(yīng)急理念:“自己的生命自己保護(hù)”、“自己的城市和社區(qū)自己保護(hù)”。強(qiáng)調(diào)居民參與防災(zāi)活動(dòng)，鼓勵(lì)居民為防災(zāi)減災(zāi)工作做出自己的貢獻(xiàn)。明確規(guī)定市民在災(zāi)害發(fā)生時(shí)的職責(zé)以及必須采取的措施，要求市民自覺(jué)配合政府的應(yīng)急管理工作。
??????? 宣傳教育:利用各種宣傳時(shí)機(jī)開(kāi)展宣傳活動(dòng)，此外，日本注重對(duì)中小學(xué)的教育及公眾教育。同時(shí)，通過(guò)媒體為公眾提供各種災(zāi)害管理教育。?
??????? 隊(duì)伍建設(shè):各地社區(qū)成立了許多“災(zāi)害管理志愿者”組織，這些志愿者組織準(zhǔn)備有物料和藥品，經(jīng)常進(jìn)行搶修救災(zāi)演練。除此之外，各地區(qū)還成立了許多群眾自發(fā)組織的防災(zāi)販災(zāi)組織。
??????? 應(yīng)急保障:建有地下應(yīng)急供水池 ，簡(jiǎn)易廁所，設(shè)在學(xué)校的救災(zāi)物資儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù)，設(shè)在社區(qū)的防災(zāi)儲(chǔ)備倉(cāng)庫(kù) ，在城市社區(qū)建設(shè)了很多避難所在學(xué)校操場(chǎng)、綠地、小區(qū)廣場(chǎng)等指定場(chǎng)所建立了臨時(shí)避難所 ，要求公立中小學(xué)的室內(nèi)避難所提供儲(chǔ)備食品和藥品等應(yīng)急物資。
??????? 國(guó)外社區(qū)應(yīng)急管理對(duì)我國(guó)的啟示:
??????? 第一，社區(qū)應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅包括應(yīng)急理念的樹(shù)立，更強(qiáng)調(diào)應(yīng)急宣傳和隊(duì)伍的建設(shè)以及應(yīng)急資源保障體系的完善。在社區(qū)中，基層民眾在應(yīng)急管理中的作用尤為突出，只有依靠社區(qū)民眾，才能實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)備充分，應(yīng)對(duì)及時(shí)，恢復(fù)高效的社區(qū)治理體系。
??????? 第二，各國(guó)不僅有完善的應(yīng)急法律體系，而且及時(shí)整理和修訂法律，確保應(yīng)急管理法律體系的實(shí)效性和可行性。同時(shí)，通過(guò)應(yīng)急法律的不斷修訂和完善，增強(qiáng)公眾的應(yīng)急管理意識(shí)，明確公眾在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件中的責(zé)任和義務(wù)，培養(yǎng)公眾的自救互救的責(zé)任心，提升公眾對(duì)突發(fā)公共事件的應(yīng)對(duì)能力。
??????? 第三，在加強(qiáng)公共溝通和提高國(guó)民公共安全教育方面，有很多先進(jìn)的理念和模式值得借鑒，即:將應(yīng)急管理工作深入到社區(qū)層面，通過(guò)預(yù)案演練等形式，強(qiáng)化居民的責(zé)任意識(shí)和應(yīng)急應(yīng)對(duì)能力，同時(shí)，充分利用媒體和網(wǎng)站等動(dòng)態(tài)機(jī)制彌補(bǔ)靜態(tài)預(yù)案的不足;對(duì)災(zāi)害弱勢(shì)群體、對(duì)農(nóng)村、對(duì)落后地區(qū)，提倡災(zāi)害互助關(guān)愛(ài)精神。
??????? 第四，廣泛動(dòng)員社會(huì)力量，重視社區(qū)在應(yīng)急管理中的基礎(chǔ)性作用，同時(shí)，要完善各類基層防災(zāi)應(yīng)急組織，加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備，鼓勵(lì)和發(fā)展志愿者活動(dòng)。政府要幫助提高社區(qū)的抗御災(zāi)害和災(zāi)后自我恢復(fù)的能力，考慮如何制訂扶持政策，如何建立伙伴合作機(jī)制，如何提供寬松的志愿者活動(dòng)平臺(tái)。
??????? 二、我國(guó)社區(qū)應(yīng)急管理存在的問(wèn)題
??????? 1.社區(qū)應(yīng)急管理存在行政化傾向
??????? 行政化傾向是指政府對(duì)于本屬于社區(qū)內(nèi)部自治的事務(wù)采用大包大攬的形式，從而在一定程度上導(dǎo)致了社區(qū)本身的自我管理、自我服務(wù)的功能空心化，與此同時(shí)也使社區(qū)自治組織身上顯示出了較為濃厚的行政化色彩，因而形成了具有中國(guó)特色的行政性社區(qū)。
??????? 社區(qū)居委會(huì)是社區(qū)自治單位，其目的在于實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民自治。然而，在社區(qū)應(yīng)急管理過(guò)程中，社區(qū)居民自發(fā)地組織起來(lái)以預(yù)防、應(yīng)對(duì)公共突發(fā)事件的動(dòng)力不足，思想上存在著單純依賴政府救災(zāi)的傾向，社區(qū)日常安全活動(dòng)以及安全事件則基本是由政府強(qiáng)制性安排與處理，社區(qū)居委會(huì)只能按照政府要求辦理。社區(qū)自身的自治功能沒(méi)有得到相應(yīng)發(fā)揮，居民的安全意識(shí)無(wú)法得到培養(yǎng)與提高，政府承擔(dān)了過(guò)于繁重的應(yīng)急管理任務(wù)。
??????? 社區(qū)應(yīng)急管理存在行政化傾向的主要原因是受傳統(tǒng)行政文化的影響，政府對(duì)于行政權(quán)力的壟斷特點(diǎn)突出。在社區(qū)應(yīng)急管理過(guò)程中，政府發(fā)揮著主導(dǎo)作用。社區(qū)體制改革更多使整個(gè)行政體制內(nèi)權(quán)力重心下移，這種改革并沒(méi)有減少政府在社區(qū)管理中過(guò)大權(quán)力和包攬過(guò)多公共事務(wù)，而是增加了街道的權(quán)力，把對(duì)社區(qū)自治組織的指導(dǎo)關(guān)系變成了事實(shí)上的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。政府超越了本來(lái)的職能、權(quán)限，包攬了過(guò)多應(yīng)由非政府組織承擔(dān)的職能。
??????? 2.社區(qū)居民應(yīng)急意識(shí)淡薄
??????? 社區(qū)居民應(yīng)急意識(shí)淡薄的原因:
??????? 一是社區(qū)居民依賴性強(qiáng)。
??????? 二是居民對(duì)公共安全認(rèn)識(shí)不到位。
??????? 三是城市生活的流動(dòng)性強(qiáng)。
??????? 四是社會(huì)轉(zhuǎn)型期。
??????? 3.社區(qū)志愿者隊(duì)伍實(shí)效性匱乏
??????? 社區(qū)應(yīng)急志愿者存在的問(wèn)題：
??????? 缺乏資金、社區(qū)應(yīng)急志愿者缺乏應(yīng)急相關(guān)的知識(shí)和技能、社區(qū)志愿者流失率高
??????? 成因分析：
??????? 缺乏保障機(jī)制
??????? 自身籌集資金和財(cái)務(wù)管理的能力有限，其經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于政府資助和社會(huì)捐贈(zèng)。
??????? 應(yīng)急志愿者參與搶險(xiǎn)救災(zāi)，人身安全存在一定程度的威脅，政府未能給應(yīng)急志愿者提供相應(yīng)的保險(xiǎn)，難以保證應(yīng)急志愿者的權(quán)益。
??????? 缺乏培訓(xùn)機(jī)制
??????? 應(yīng)急救援是一項(xiàng)危險(xiǎn)性、專業(yè)性極強(qiáng)的工作。要掌握必備的專業(yè)技能。
??????? 但社區(qū)應(yīng)急志愿者大多數(shù)都未接受培訓(xùn)
??????? 缺少激勵(lì)機(jī)制
??????? 激勵(lì)機(jī)制的缺乏導(dǎo)致人們往往把志愿者當(dāng)成免費(fèi)勞動(dòng)力使用，易導(dǎo)致很多志愿者感覺(jué)到自己的努力得不到他人的認(rèn)可和承認(rèn)，就會(huì)影響實(shí)際工作的效率和效果。長(zhǎng)此以往勢(shì)必導(dǎo)致志愿者成員參與應(yīng)急管理的低效與懈怠。
??????? 社區(qū)應(yīng)急資源整合不足
??????? 社區(qū)應(yīng)急資源沒(méi)有得到有效整合，社區(qū)的人、財(cái)、物資源尚未納入統(tǒng)一的平臺(tái)進(jìn)行指揮協(xié)調(diào)，各類人力資源、救援隊(duì)伍和應(yīng)急物資等方面的儲(chǔ)備，未有進(jìn)行合理配置，社區(qū)應(yīng)急資源難以綜合管理和統(tǒng)一調(diào)配。
??????? 社區(qū)應(yīng)急資源整合不足的原因分析：
??????? 一方面，社區(qū)具有種類多樣，管理主體多元化的特點(diǎn)。社區(qū)的類別和管理主體很難清楚地劃分。突發(fā)事件往往成為各社區(qū)組織的管理盲區(qū)。
??????? 另一方面，長(zhǎng)期單位制的慣性。個(gè)人對(duì)單位的認(rèn)同意識(shí)和參與意識(shí)很強(qiáng)，但社區(qū)歸屬意識(shí)和參與意識(shí)較弱。社區(qū)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)缺乏足夠權(quán)威，無(wú)法實(shí)現(xiàn)安全事務(wù)的統(tǒng)一管理。導(dǎo)致很多社區(qū)協(xié)調(diào)不力，資源整合能力與快速反應(yīng)能力有待進(jìn)一步提高。
??????? 社區(qū)應(yīng)急信息系統(tǒng)不盡完善
??????? 社區(qū)應(yīng)急信息系統(tǒng)不完善的原因：
??????? 由于技術(shù)水平及資金不足，更重要的原因則是在社區(qū)應(yīng)急管理中，由于分工協(xié)作，許多可以被大家共享的信息基本上散落在各科室、個(gè)人手中，平時(shí)又缺乏交流，使得社區(qū)應(yīng)急信息無(wú)法共享，從而導(dǎo)致信息采集、處理和傳遞的能力不強(qiáng)，不能及時(shí)、準(zhǔn)確地向外界公布信息，并且與公眾缺乏有效的溝通，從而影響突發(fā)事件解決的效率。
??????? 三、我國(guó)社區(qū)應(yīng)急管理的新路徑--協(xié)同模式
??????? 1.社區(qū)應(yīng)急管理的新路徑--協(xié)同模式
??????? 社區(qū)應(yīng)急管理的全主體（主要包括政府部門、NPO、企業(yè)部門與社區(qū)家庭及居民）按照法律法規(guī)以及具體的應(yīng)急規(guī)劃與預(yù)案參與應(yīng)急管理的全過(guò)程，并利用現(xiàn)代科技手段協(xié)同作戰(zhàn)，在這一聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)過(guò)程中針對(duì)潛在的或者已顯現(xiàn)的危機(jī)，協(xié)同實(shí)施系列性的控制活動(dòng)，以期有效地預(yù)防、處置和消除突發(fā)事件。
??????? 在該模式中，各主體在既定的法律框架內(nèi)，按照法律法規(guī)的規(guī)定各司其職，上級(jí)政府與下級(jí)政府在應(yīng)急管理上是監(jiān)督、指導(dǎo)的關(guān)系，政府部門與其他主體主要是協(xié)調(diào)與協(xié)同的關(guān)系，而非簡(jiǎn)單的行政指揮；而各主體的應(yīng)急參與途徑和方式應(yīng)該在社區(qū)應(yīng)急規(guī)劃（預(yù)案）中有明確而具體的說(shuō)明，并通過(guò)多次演練熟悉各自的職責(zé)與行動(dòng)方式，從而提高社區(qū)的整體應(yīng)急能力。另外，值得注意的是充分發(fā)揮智庫(kù)的作用以及媒體機(jī)構(gòu)在宣傳教育、尤其是應(yīng)急處置過(guò)程中的積極作用。
??????? 社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同模式的特征：
??????? 立足并依托于基層力量
??????? 符合法治原則的要求
??????? 適宜的社區(qū)應(yīng)急規(guī)劃
??????? 總體規(guī)劃主要任務(wù)是進(jìn)行社區(qū)災(zāi)害的調(diào)查分析，確定社區(qū)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素，提出應(yīng)急目標(biāo)，確定相應(yīng)的重大措施。
??????? 詳細(xì)規(guī)劃是分災(zāi)種的并詳細(xì)說(shuō)明如何采取和實(shí)現(xiàn)具體的防災(zāi)抗災(zāi)措施，減少社區(qū)居民的生命財(cái)產(chǎn)損失。
??????? 較高的社會(huì)參與度
??????? 較高的社會(huì)資本存量
??????? 社區(qū)應(yīng)急管理協(xié)同模式的參與主體分析
??????? 非營(yíng)利組織
??????? 非營(yíng)利組織是社區(qū)應(yīng)急管理的重要主體。