??????? 非營利組織具有非營利性、公益性以及志愿精神等特點，因此在貼近公眾、整合民間資源，發(fā)揮公眾的志愿精神以及提高公眾的參與意識方面有著得天獨厚的優(yōu)勢。
??????? 非營利組織一般在災害發(fā)生的初期作用比較大，隨著時間的推移，隨著政府體制逐漸恢復功能并發(fā)揮作用，非營利組織往往要讓位于政府。
??????? 營利組織(企業(yè))
??????? 1）在一定區(qū)域的突發(fā)事件往往會給該地區(qū)的企業(yè)帶來直接威脅，或因為生產(chǎn)鏈的造成間接的損失。
??????? 2）企業(yè)可以通過參與應急得到媒體的宣傳報道，這可以在消費者心中樹立起積極正面的形象，進而提升自身的影響力。
??????? 3）企業(yè)是專業(yè)救援的技術載體 ，如化學品、核泄露等高技術含量的應急救援中，相關企業(yè)的專業(yè)技術不可替代。救災行動中，需要私營通訊、電信運營商等相關企業(yè)的充分參與。
??????? 4）公共服務部門私營化浪潮，也決定了社區(qū)應急管理中必須重視企業(yè)的作用。
??????? 公眾
??????? 災難中，自我救助是第一位，互助是第二位，公助是第三位。自救非常重要，政府組織的救援往往滯后于居民的自救和互救，大量救助生命的活動，在專業(yè)救援隊到來之前就展開了。
??????? 成立社區(qū)自救志愿隊積極開展防災訓練、防災知識普及、防災演習活動，在突發(fā)事件發(fā)生后第一時間展開救援，大大減輕人員傷亡損失。動員社區(qū)公眾參與應急救援，可以提高社區(qū)的救治能力，降低救治成本。公眾參與應急管理是一種自發(fā)性行為，而不是政府的強制行為。政府的作用就在于為公眾參與危機救治搭建平臺或者說是拓展渠道。
??????? 3．社區(qū)應急管理協(xié)同模式的組織框架分析
??????? （1） 組織框架的設計
??????? 最核心的問題就是：以政府為核心的、各個參與主體的權力-責任分配問題。
??????? 組織框架的特點
??????? 首先，在組織結構上，以扁平化、彈性化的結構替代傳統(tǒng)官僚制組織中機械、僵化的層級，并且將原先社區(qū)應急管理主體由單一的政府組織擴展為包括多元治理主體在內(nèi)的協(xié)同系統(tǒng)。
??????? 其次，在權力組成結構上，政府、非營利組織、企業(yè)以及社區(qū)居民都同時擁有權力、能力和責任，即一種權力與責任對等的多元治理結構。在以政府為主導的前提下，政府部門常規(guī)化、制度化地主動協(xié)同企業(yè)、非營利組織、居民共同形成應急管理的上下聯(lián)動、協(xié)同應對的格局。
??????? 另外，在決策機制上，采用民主與集權相結合的方式。在社區(qū)防災的規(guī)劃決策階段，以民主參與為主，強制為輔。而應急管理指揮中心的決策一定是集權的。而且權力行使還必須具有強制性。
??????? 最后，在技術支持上，它利用現(xiàn)代網(wǎng)絡與信息技術，超越傳統(tǒng)的面對面的溝通合作方式，極大地提高多元主體在時間上和空間上以多種靈活方式相互配合的可能性。
??????? 社區(qū)應急管理協(xié)同模式的運行機制分析
??????? 協(xié)同模式運行機制中政府的角色定位
??????? 在社區(qū)應急管理系統(tǒng)中，應在明確構建政府、私人企業(yè)、公眾和非營利組織多元主體參與社區(qū)應急管理的同時，充分重視政府的主導作用，引導其他主體的有序參與。
??????? 政府的主導作用：
??????? 一方面，由于社區(qū)安全作為公共產(chǎn)品存在非排他性和非競爭性，政府作為公共利益的代表，理應成為社區(qū)安全的天然供給者，發(fā)揮核心作用。
??????? 另一方面，社區(qū)居民、企業(yè)和非營利組織在參與社區(qū)應急管理過程中作用的發(fā)揮需要政府的引導、扶持和監(jiān)管。首先是制度供給，即通過制定法律、法規(guī)和規(guī)章制度為社區(qū)居民、企業(yè)和非營利組織參與社區(qū)應急管理提供合法性和參與規(guī)范。其次是鼓勵與扶持。政府可以通過財政補貼等手段鼓勵、支持市場力量和社會力量參與社區(qū)應急管理。?
??????? 第三，社區(qū)應急管理協(xié)同機制還應注意子系統(tǒng)的協(xié)同。其方式是致力于法規(guī)制度的完善。?
??????? （2）協(xié)同模式運行機制的動態(tài)性
??????? 社區(qū)應急管理系統(tǒng)必須重視與環(huán)境的動態(tài)關系。在構建社區(qū)應急管理的協(xié)同模式，應當重視資源與信息的共享，可以利用GIS、GPS、以及其他計算機網(wǎng)絡技術搭建信息指揮平臺，實現(xiàn)信息有效、快速的傳遞與物資裝備以及人員的適時調(diào)配。
??????? 社區(qū)應急管理協(xié)同模式的運行環(huán)境分析
??????? 內(nèi)部環(huán)境：文化環(huán)境 信任環(huán)境
??????? 外部環(huán)境：法制環(huán)境 輿論環(huán)境
??????? 應急管理協(xié)同模式的運行環(huán)境??????????????
??????? 文化環(huán)境
??????? 主要是指社區(qū)安全文化和組織文化。
??????? 指通過加強安全知識教育，培養(yǎng)公眾的危機意識，促進參與者尤其是政府官員和社區(qū)居民的文化認同，提高危機的參與程度和志愿精神；
??????? 其次是通過組織文化的發(fā)展提高社區(qū)應急管理組織的效率。
??????? 信任環(huán)境?
??????? 社區(qū)應急管理中的協(xié)同過程，各主體對應急決策的信任構成了組織以及組織成員之間合作的主客觀基礎；
??????? 在此基礎之上，社區(qū)應急管理才能信息交流順暢、知識共享充分、相互合作默契、集體行動高效。???????????????
??????? 法制環(huán)境
??????? 需要基本的法律來強制約束以及輿論監(jiān)督，來促進社區(qū)應急管理向著公開、透明、高效的方向發(fā)展。
??????? 法律規(guī)定著應急管理系統(tǒng)各子系統(tǒng)的行為方式和關聯(lián)方式，約束著應急管理系統(tǒng)各子系統(tǒng)無規(guī)則的獨立運動，使應急管理系統(tǒng)各子系統(tǒng)協(xié)同運作，從而形成應急的有序結構。
??????? 輿論環(huán)境
??????? 輿論表現(xiàn)在兩個方面：一是公眾對突發(fā)事件本身的認知和態(tài)度；二是公眾對于政府應急管理行動的理解和態(tài)度。
??????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????????
??????? 構建社區(qū)應急管理良好輿論環(huán)境
??????? 首先需要重視媒體在社區(qū)應急管理中的作用。
??????? 其次，與媒體建立良好的溝通機制。
??????? 6．社區(qū)應急管理協(xié)同模式的實現(xiàn)途徑
??????? （1）建立健全應急法制
??????? 目前我國應急法制在協(xié)調(diào)性以及實效性上存在著不足。
??????? 應急法制的協(xié)調(diào)性體現(xiàn)為該體系各部分的相容性、一致性和無矛盾性。
??????? 我國應急法制在協(xié)調(diào)性上主要存在的不足是應急單行法和應急行政法規(guī)、規(guī)章與應急基本法之間不協(xié)調(diào)。
??????? 應急法制的實效性是指應急法律制度效力和對應急機制保障效能的實現(xiàn)狀態(tài)。主要通過應急法律、法規(guī)的合法性、法律規(guī)范的可操作性、立法目標實現(xiàn)程度、法律責任設定的適當性來考量和評估，以期通過較小的法制資源投入取得較大的應急效益。
??????? 我國應急法制的實效性還存在的問題
??????? 一是應急立法在內(nèi)容上較為原則，又缺乏具體的實施細則、辦法相配合，致使可操作性不強。
??????? 二是立法上因缺乏嚴密性和前瞻性而使應急法制的針對性不強。
??????? 三是已經(jīng)出臺的應急預案，大多比較簡單，量化要求不足，預案本身不夠細化，應急立法和應急預案的有效銜接不夠，可操性不夠強。
??????? 四是應急制度支撐乏力。如捐贈制度、信息評估制度、巨災風險保險制度、征用制度以及救助、補償、撫慰、撫恤、安置等制度，僅是在應急立法中予以明確，上述制度的真正建立和完善仍然有許多工作要做。
??????? 營造社區(qū)應急管理協(xié)同模式運行的法制環(huán)境
??????? 首先，繼續(xù)完善基本法，為社區(qū)應急管理協(xié)同模式提供穩(wěn)定的制度背景和制度激勵。
??????? 其次，通過部門法的修訂強化社區(qū)應急管理協(xié)同模式各主體間的協(xié)同效應。 用法律的形式確保危機狀態(tài)下權責調(diào)適機制的正常運行，明確各相關組織乃至個人在應急中的權力與職責，明確對他們的監(jiān)督與制約。
??????? （2）組建核心的協(xié)調(diào)機構
??????? 建立社區(qū)應急管理核心協(xié)調(diào)機構應積極吸納社區(qū)志愿者、企事業(yè)單位和民間組織，群防群治。
??????? 設立“社區(qū)應急管理委員會”作為社區(qū)應急管理的核心指導機構
??????? （3）實現(xiàn)全過程的循環(huán)式管理
??????? 減除階段：應急管理的最高境界就是使風險消除。 社區(qū)嚴格遵守國家的建筑標準和土地使用條例，配合政府相關部門進行監(jiān)管，尤其是對生命線工程（水、電、煤氣管道等建設）。企事業(yè)單位則要嚴格按照國家的標準生產(chǎn)建設，遵守國家的安全法規(guī)。家庭和個人應當積極參與危機宣傳教育，努力提高自己的應急知識和能力，必要的時候購買人身財產(chǎn)保險，使風險分散化。
??????? 準備階段：發(fā)展應對各種突發(fā)事件的能力.
??????? 準備工作
??????? 制定社區(qū)應急預案-- 進行風險評估--應急救援培訓--應急演練
??????? 響應階段：指災害發(fā)生的事前、事中與事后采取行動以挽救生命、減少損失。
??????? 社區(qū)應急管理的核心機構應當迅速啟動應急預案，同時向上級政府報告。并且指揮協(xié)調(diào)其他全主體協(xié)同應對，向受害人提供應急醫(yī)療援助、組織疏散與搜救等。另外，要及時地向外界公開應急處置的進展情況。?
??????? 恢復階段：按照最低運行標準將重要生存支持系統(tǒng)復原的短期行為，也指推動社會生活恢復常態(tài)的長期活動，如清理廢墟、控制污染、提供災害失業(yè)救助、提供臨時住房等
??????? （4）加強宣傳教育：塑造應急文化
???????? 學校教育、家庭教育、社區(qū)教育和自我教育
??????? （5）積累社會資本
??????? 它是指社會主體（包括個人、群體、社會甚至國家）間緊密聯(lián)系的狀態(tài)及其特征，其表現(xiàn)形式有社會網(wǎng)絡、規(guī)范、信任、權威、行動的共識以及社會道德等方面。
??????? 社區(qū)應急管理協(xié)同模式的運行需要進行一系列深層次的系統(tǒng)性創(chuàng)新，建構與之相適應的各種體制安排與機制設計。最為根本的是其整合機制的設計與重構。要構建一個體現(xiàn)并促進效率、合作、參與的社區(qū)應急管理協(xié)同模式，應該充分利用三種規(guī)范與整合機制。??
??????? 社區(qū)應急管理協(xié)同模式中的規(guī)范與整合機制
??????? 首先，社會資本的積累可以提高社區(qū)應急管理多元主體的自主參與度。
??????? 其次，社會資本有著自我增值的特性。
??????? 另外，社會資本的積累可以強化社區(qū)應急管理多元主體間的協(xié)同關系
??????? 最后，各主體把遵守共有的規(guī)范作為一種內(nèi)在的行為表現(xiàn)，這無疑會降低應急協(xié)同的成本，從而可以提高社區(qū)應急管理的績效水平。?
???????