?　　所謂安全生產的“五要素”是指：一是安全文化，即加強安全文化建設，強化全民的安全意識，提高全民的安全素質；二是安全法治，即健全安全法制，依法規(guī)范全社會的安全行為；三是安全責任，即強化安全責任，建立嚴格的安全生產責任制和問責制；四是安全科技，即推進安全科技進步，實施“科技興安”戰(zhàn)略，解決影響安全生產的重大科技問題；五是安全投入，即加大安全投入，建立國家、地方和企業(yè)共同投入的機制。
　　可以說，這五個要素涉及到安全生產領域的安全文化、安全管理和安全技術三個方面，基本抓住了我國當前安全生產工作的要害和重點。而把“安全文化”放在安全生產“五要素”的首位，更是把握住了建立安全生產長效機制的核心問題。有感于此，筆者借勢談談自己對安全文化在“五要素”中處于首要地位的認識。
　　一、安全文化的本質及其作用
　　“安全文化”一詞盡管有廣義和狹義之說，但從其產生和發(fā)展的歷程來看，安全文化所涉及的深層次內涵仍屬于“安全教養(yǎng)”、“安全修養(yǎng)”或“安全素質”的范疇。也就是說，安全文化主要是通過“文之教化”的作用，將人培養(yǎng)成具有現(xiàn)代社會所要求的安全情感、安全價值觀和安全行為表現(xiàn)的人。
　　倡導安全文化的目的是在現(xiàn)有的技術和管理條件下，使人類生活、工作地更加安全和健康。而安全和健康的實現(xiàn)離不開人們對安全健康的珍惜與重視，并使自己的一舉一動符合安全健康的行為規(guī)范要求。人們通過生產、生活實踐中的安全文化的教養(yǎng)和熏陶，不斷提高自身的安全素質，預防事故發(fā)生、保障生活質量，這就是筆者認為的安全文化的本質。
　　在安全生產的實踐中，人們發(fā)現(xiàn)，對于預防事故的發(fā)生，僅有安全技術手段和安全管理手段是不夠的。目前的科技手段還達不到物的本質安全化，設施設備的危險不能根本避免，因此需要用安全管理的手段予以補充。安全管理雖然有一定的作用，但是安全管理的有效性依賴于對被管理者的監(jiān)督和反饋。由管理者無論在何時、何事、何處都密切監(jiān)督每一位職工或公民遵章守紀，就人力物力來說幾乎是一件不可能的事，這就必然帶來安全管理上的疏漏。被管理者為了某些利益或好處，例如省時、省力、多掙錢等，會在缺乏管理監(jiān)督的情況下，無視安全規(guī)章制度，“冒險”采取不安全行為。然而并不是每一次不安全行為都會導致事故的發(fā)生，這會進一步強化這種不安全行為，并可能“傳染”給其他人。不安全行為是事故發(fā)生的重要原因，大量不安全行為的結果是必然發(fā)生事故。安全文化手段的運用，正是為了彌補安全管理手段不能徹底改變人的不安全行為的先天不足。
　　安全文化的作用是通過對人的觀念、道德、倫理、態(tài)度、情感、品行等深層次的人文因素的強化，利用領導、教育、宣傳、獎懲、創(chuàng)建群體氛圍等手段，不斷提高人的安全素質，改進其安全意識和行為，從而使人們從被動地服從安全管理制度，轉變成自覺主動地按安全要求采取行動，即從“要我遵章守法”轉變成“我要遵章守法”。
　　二、中國社會的基本特征突顯安全文化的重要性
　　盡管安全生產問題越來越引起我國政府和百姓的重視，安全監(jiān)管和責任追究的力度不斷加大，但是我國安全生產的形勢依然不容樂觀，安全生產的許多問題仍然沒有得到有效解決，重特大事故接連不斷。其原因是多方面的，各人站在不同的角度會有各自的看法。筆者僅打算從分析中國社會所具有的某些基本特征入手，探討影響我國安全生產工作的因素，以及推行安全文化的重要性。
　　中國社會基本特征之一：以藝術性為主導，科學性為從屬的傳統(tǒng)文化。
　　科學與藝術在主要的特征上有顯著的差異：科學是以抽象的符號，利用分析和實證的方法對客觀事物做出理智的認識，目的在于尋求真理；藝術則是借著具體的意向，傳神達意，畫龍點睛地表達自身的感受或價值判斷，目的是價值的欣賞和美的創(chuàng)造。學習科學的基本方法，是遵從定義、公式、法則及程序，而藝術的掌握主要是靠個人的摹仿、體會和活用；科學方法以分析為主，藝術方法卻重直覺；科學的教育作用一般是提高人的知識技能，而藝術的培養(yǎng)往往是陶冶人的性情品格?？茖W的辦事方法是采用嚴謹?shù)某绦虬纯陀^事物規(guī)律進行處理，不因人而異；藝術的辦事方法則往往脫開客觀實際，以隨意的個性化方法進行處理。
　　在中國傳統(tǒng)文化里，藝術的成分是顯性的和主導的，科學的成分是隱性的和從屬的，這一點與西方文化不同。西方文化中科學的成分是顯性的，藝術的成分是隱性的。以繪畫來說，西方的油畫重物體的還原、明暗、遠近透視感等，即從西方的藝術中亦流露出很強的科學精神；而中國畫不求貌似、只求神韻，不重陰影、明暗、遠近透視，不以寫實為出發(fā)點，則與科學觀察事物的精神相去甚遠。再以醫(yī)學來說，西醫(yī)依靠的是化驗、分析以及人體的解剖學參數(shù)，治病要用計量精確的化學物質或嚴格按照操作程序實施的準確手術，這完全是科學的過程；中國的醫(yī)學，雖然也有科學性，但更多的是具有藝術性。傳統(tǒng)中醫(yī)診斷靠所謂“望、聞、問、切”，而以切脈為首要方法。醫(yī)生切脈是以自己的生命振動，與病人的生命脈動發(fā)生共振感覺的主觀診斷方法，實則為藝術方法而非科學方法；中醫(yī)用藥也充滿了藝術性，同樣的病癥，不同的病人，或不同的醫(yī)生所開藥方經常不同，正由于中醫(yī)缺乏充分的顯性的科學性，在西方往往得不到承認。除此之外，中國人的歷法、武術，甚至法律，均含有較強的藝術性。
　　中國文化的這種重藝術性、輕科學性的精神，延伸到社會生產、生活中，則直接造成了人們對規(guī)則和程序的輕視。在大多數(shù)國人的認識和行為習慣中，往往將規(guī)章制度的制定和遵守分開考慮，規(guī)章制度盡可以制定得十分詳細嚴格，但執(zhí)行過程卻留有很大的“伸縮”余地。領導者講究的是領導藝術，管理者可隨意變通，執(zhí)法者總能對違法者給予通融，由此造成全社會“有令不行，有禁不止”的現(xiàn)象大量存在，所謂“上有政策、下有對策”的毒菌，正是產生于我國傳統(tǒng)文化的溫床。這種不是以嚴謹?shù)膶嵤虑笫堑目茖W程序，而是以人的靈活性和隨意性為基礎的文化根基，成為我國安全生產中執(zhí)法不嚴、責任不落實、監(jiān)管不到位、違法違章事件屢屢發(fā)生的基礎原因之一。在這種文化習俗的長期影響下，人們的價值觀和現(xiàn)代的安全觀會格格不入。管理者、執(zhí)法者的“靈活發(fā)揮和處理”，其結果往往“縱容”了違法違規(guī)的行為，使違法違規(guī)者不以自己的不安全行為為恥，反而因不安全行為得到某些直接“利益”而沾沾自喜，同時令他人爭相效仿，安全生產的良好秩序因此難以建立。