自新中國成立以來，黨中央、國務(wù)院歷來重視安全生產(chǎn)工作，提出了“安全第一、預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)基本方針。隨著我國改革開放的深入和經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，安全生產(chǎn)工作越來越受到重視。江澤民同志在十六大報(bào)告中指出“高度重視安全生產(chǎn)，確保國家財(cái)產(chǎn)和人民生命的安全”。胡錦濤總書記多次強(qiáng)調(diào)：“安全生產(chǎn)關(guān)系群眾生命，要作為一項(xiàng)重要工作切實(shí)抓好”，溫家寶在十屆全國人民代表大會第二次會議政府工作報(bào)告時(shí)指出：“以高度負(fù)責(zé)的精神;切實(shí)加強(qiáng)安全工作”。

　　黨中央、國務(wù)院要求各級黨委和政府把安全生產(chǎn)工作擺到重要日程上，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，采取有力措施，預(yù)防和遏制重大、特大事故，減少人民群眾生命安全和財(cái)產(chǎn)損失，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，維護(hù)社會穩(wěn)定。要求各級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位在任何時(shí)候都必須把預(yù)防事故作為安全生產(chǎn)工作的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)，進(jìn)行主動(dòng)的、超前的管理。

　　如何做好安全預(yù)防工作，把工作的重心放在抓好日常預(yù)防和控制上，筆者認(rèn)為主要體現(xiàn)在“六先”：

　　(一)安全意識在先

　　由于各種原因，我國公民的安全意識相對淡薄。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會進(jìn)步，安全生產(chǎn)已不再是生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故造成人員傷亡的個(gè)別問題，而是事關(guān)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定大局的社會問題和政治問題。關(guān)愛生命、關(guān)注安全是全社會政治、經(jīng)濟(jì)和文化生活的主題之一。重視和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須有強(qiáng)烈的安全意識。俗話說：“思想不牢，地動(dòng)山搖”，只有從講政治和“三個(gè)代表”的高度來認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性，有高度的安全意識，才能真正做好安全工作，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn);只有加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，提高職工的安全生產(chǎn)意識，生產(chǎn)經(jīng)營單位對從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必需的安全生產(chǎn)知識，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能;只有增強(qiáng)全體公民特別是從業(yè)人員的安全意識，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力，安全生產(chǎn)才能得到普遍的和高度的重視，極大地提高全民的安全素質(zhì)，使安全生產(chǎn)變?yōu)槊總€(gè)公民的自覺行動(dòng)，從而為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)奠定深厚的思想基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

　　(二)安全投入在先

　　生產(chǎn)經(jīng)營單位必須具備法定的安全生產(chǎn)條件，必須有相應(yīng)的資金保障，安全投入是生產(chǎn)經(jīng)營單位的“救命錢”。一些生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是非國有生產(chǎn)經(jīng)營單位重效益輕投入，其安全投入較少或者嚴(yán)重欠帳，因而導(dǎo)致安全技術(shù)裝備陳舊落后，不能及時(shí)地得到更新、維護(hù)，這就必然使許多不安全因素和事故隱患不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除，防災(zāi)抗災(zāi)能力下降，引發(fā)事故。要預(yù)防事故，必須有足夠的、有效的安全投入。不能依法保障安全投入的，生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或者個(gè)人經(jīng)營的投資人將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　(三)安全責(zé)任在先

　　實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，必須建立健全各級人民政府及其有關(guān)部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管。國家法律賦予了政府、有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位及其從業(yè)人員各自的職權(quán)、權(quán)利的同時(shí)也落實(shí)了安全責(zé)任，這是實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的必要措施。通過明確安全責(zé)任來促使他們重視安全生產(chǎn)工作，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)?！栋踩a(chǎn)法》第八條規(guī)定：“國務(wù)院和地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、支持和督促。各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)”。《安全生產(chǎn)法》第五條還規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)”。明確了應(yīng)當(dāng)履行的6項(xiàng)職責(zé)，這是為了增強(qiáng)各有關(guān)部門及其工作人員和生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任感，切實(shí)履行自己的法定職責(zé)。

　　(四)建章立制在先

　　預(yù)防為主需要通過生產(chǎn)經(jīng)營單位制定并落實(shí)各種安全措施和規(guī)章制度來實(shí)現(xiàn)。“沒有規(guī)矩，不成方圓”，生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)涉及安全的工種、工藝、設(shè)施設(shè)備、材料和環(huán)節(jié)錯(cuò)綜復(fù)雜，必須制定相應(yīng)的安全規(guī)章制度、操作規(guī)程，并采取嚴(yán)格的管理措施，才能保證安全。安全規(guī)章制度不健全或廢弛，安全管理措施不落實(shí)，勢必埋下不安全因素和事故隱患，最終導(dǎo)致事故。因此，建立規(guī)章制度是實(shí)現(xiàn)預(yù)防為主的前提條件，對生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全和組織實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全措施等問題，是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須遵守的行為規(guī)范。

　　(五)隱患預(yù)防在先

　　預(yù)防為主，主要是為了防止和減少生產(chǎn)安全事故。無數(shù)案例證明，80%以上的生產(chǎn)安全事故是人為原因造成的，屬于責(zé)任事故。在一般情況下，大部分事故發(fā)生前都有不安全隱患，如果事故防范措施嚴(yán)密，從業(yè)人員盡職盡責(zé)，管理到位，都能夠使隱患得到及時(shí)消除，可以避免或者減少事故。即使發(fā)生事故，也能夠減輕人員傷害和經(jīng)濟(jì)損失，所以，消除事故隱患，預(yù)防事故發(fā)生上生產(chǎn)經(jīng)營單位安全工作的重中之重。只要認(rèn)真貫徹實(shí)施事故預(yù)防的制度、措施和管理，就能夠把重大、特大事故大幅度將下來。

　　(六)監(jiān)督執(zhí)法在先

　　各級人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，加大行政執(zhí)法力度，是預(yù)防事故，保證安全的重要條件。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的重點(diǎn)、關(guān)口必須前移，放在事前、事中監(jiān)督上。要通過事前、事中監(jiān)督，依照法定的安全生產(chǎn)條件，把住安全準(zhǔn)入“門檻”，堅(jiān)決把那些不符合安全生產(chǎn)條件或者不安全因素多、事故隱患嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營單位排除在“安全準(zhǔn)入門檻”之外。要加大日常監(jiān)督檢查和重大危險(xiǎn)源監(jiān)控的力度，重點(diǎn)查處在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的且導(dǎo)致事故的安全生產(chǎn)違法行為，發(fā)現(xiàn)事故隱患應(yīng)當(dāng)依法采取監(jiān)督措施或者處罰措施，并且嚴(yán)格追究有關(guān)人員的安全責(zé)任。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，近幾年我國平均每天因生產(chǎn)安全事故死亡300余人，每年直接經(jīng)濟(jì)損失約1500億元左右。針對我國目前嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，我局公路系統(tǒng)廣大干部、職工要自覺遵章守紀(jì)、增強(qiáng)防范能力，掌握安全知識，提升管理水平，做到管理人員到位，宣傳教育到位，活動(dòng)開展到位，隱患查處到位，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)到位，把事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)，真正起到預(yù)防事故的目的。

　　安全生產(chǎn)是一項(xiàng)重大、艱巨、長期、復(fù)雜的工作，安全生產(chǎn)、重在預(yù)防，任何人、任何時(shí)間、任何環(huán)境都不能有任何麻痹松懈思想，居安思危，嚴(yán)加防范。愿通過公路系統(tǒng)廣大干部、職工齊抓共管，共同努力來實(shí)現(xiàn)安全形勢的持續(xù)穩(wěn)定，確保公路事業(yè)的快速發(fā)展。