1烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化的內(nèi)涵

烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化是神東安全文化的重要組成部分，是建立在“以人為本”這一最高宗旨上，以風(fēng)險預(yù)控為核心，體現(xiàn)人-機-環(huán)境的系統(tǒng)安全，并為廣大員工所接受的安全生產(chǎn)價值觀、安全生產(chǎn)信念、安全生產(chǎn)行為準(zhǔn)則及安全生產(chǎn)行為方式與安全生產(chǎn)物質(zhì)表現(xiàn)的總稱，是煤礦安全生產(chǎn)的靈魂所在。

烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化貫穿于礦井安全生產(chǎn)和管理的全過程，體現(xiàn)在礦井“軟硬件”建設(shè)有機結(jié)合，形成長效安全機制的各個方面。礦井采用可靠的系統(tǒng)、先進的生產(chǎn)工藝和高可靠性的裝備，形成良好的生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境，是本質(zhì)安全文化在設(shè)計理念上的具體體現(xiàn);利用自動化和信息化技術(shù)，改造礦井生產(chǎn)系統(tǒng)，從而有效避免安全風(fēng)險，是本質(zhì)安全文化在技術(shù)上思想上的具體體現(xiàn);借助高素質(zhì)員工的自律和強有力的監(jiān)管機制，形成自?；ケＢ?lián)保的安全秩序，是本質(zhì)安全文化在行為規(guī)范上的具體體現(xiàn);利用嚴格的規(guī)章制度和嚴肅的獎懲法則，構(gòu)建安全生產(chǎn)約束機制，是本質(zhì)安全文化在管理機制上的具體體現(xiàn);安全的礦井硬件建設(shè)、強大視覺沖擊力的井上下標(biāo)識標(biāo)版和有形信息警示，是本質(zhì)安全文化在物態(tài)層的具體體現(xiàn)。

烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化是一個完整的體系，融入了每一位員工的價值觀和使命感。本質(zhì)安全文化的不斷完善和豐富，有助于提升煤礦的安全管理水平，實現(xiàn)系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞、設(shè)備零故障、生產(chǎn)零事故、安全零創(chuàng)傷的安全目標(biāo)，推動企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

2烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化的層次結(jié)構(gòu)

烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全管理模式是一個完整的管理體系。本質(zhì)安全文化建設(shè)與安全管理的各項工作有著很強的邏輯關(guān)系，其層次結(jié)構(gòu)可以分為四層，即觀念文化、制度文化、行為文化和物態(tài)文化。觀念文化是安全文化的核心和靈魂，是形成和提高安全行為文化、制度文化和物態(tài)文化的基礎(chǔ)和原因。

2.1安全觀念文化

安全觀念文化主要是指決策者和員工共同接受的安全意識、安全理念、安全價值標(biāo)準(zhǔn)。包括：預(yù)防為主的觀點、安全第一的觀點、安全就是效益的觀點、安全性是生活質(zhì)量的觀點、風(fēng)險最小化的觀點、最適安全性的觀點、安全超前的觀點、安全管理科學(xué)化的觀點等，同時還有自我保護的意識、保險防范的意識、防患未然的意識等等。安全觀念文化是人的思想、情感和意志的綜合體現(xiàn)，反映在對“安全第一，預(yù)防為主”方針的貫徹，對安全法規(guī)和煤礦安全規(guī)章制度執(zhí)行的態(tài)度和自覺性上;反映在煤礦的安全形象的塑造、安全目標(biāo)追求和員工的安全意識、安全素質(zhì)上;反映在安全生產(chǎn)的全過程，保障煤質(zhì)和安全操作上;反映在自覺學(xué)習(xí)安全規(guī)程，增長安全技能的熱情和承擔(dān)維護安全的義務(wù)和行動上。

烏蘭木倫煤礦安全觀念文化的建設(shè)目標(biāo)是：培養(yǎng)和教育員工具有正確的安全觀，樹立“生命至上，安全第一”的安全理念和“創(chuàng)建本質(zhì)安全型礦井”的安全愿景，并使這一理念和愿景深深根植于思想和行動之中。

2.2安全制度文化

安全制度文化是指企業(yè)的安全管理體制。它包括企業(yè)內(nèi)部的組織機構(gòu)、管理網(wǎng)絡(luò)、部門分工及安全生產(chǎn)法規(guī)與制度建設(shè)。它是煤礦安全生產(chǎn)的運作保障機制，對企業(yè)及其員工的行為有規(guī)范性、約束性影響和作用。

烏蘭木倫煤礦安全制度文化建設(shè)表現(xiàn)在：對煤礦安全責(zé)任的落實、安全管理體系的健全和完善、自身安全生產(chǎn)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系的建設(shè)等方面。包括：安全管理逐級負責(zé)制的落實;安全、技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)體系的建立健全;煤礦安全規(guī)程的學(xué)習(xí)培訓(xùn)及各種崗位和工藝的安全操作規(guī)定、安全管理績效量化考核和獎懲制度、安全技術(shù)管理創(chuàng)新體系、現(xiàn)場隱患整改管理制度、安全檢查、檢驗制度、安全知識和技能的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、安全教育宣傳制度、安全班組建設(shè)制度、勞動保護制度、黨建、精神文明、企業(yè)文化建設(shè)考核評估等一系列的制度建設(shè)。

2.3安全行為文化

安全行為文化是指在安全觀念文化指導(dǎo)下，人們在生活和生產(chǎn)過程中的安全行為準(zhǔn)則、思維方式、行為模式的表現(xiàn)，是全體員工在生產(chǎn)經(jīng)營、學(xué)習(xí)娛樂中產(chǎn)生的活動文化。行為文化既是觀念文化的反映，同時又作用和改變觀念文化。

烏蘭木倫煤礦安全行為文化表現(xiàn)在個人和集體等方面，安全行為分個人行為和集體行為。個人行為就是人們常說的自我安全防范和保護;集體行為就是煤礦為達安全的目的所開展的一切活動，如安全培訓(xùn)、安全檢查、安全評估、安全制度的編寫、安全文藝演出、安全管理研討等等。通過大力推行的安全行為文化建設(shè)，辨識和糾正不安全行為，減少人員不安全行為的發(fā)生幾率，從而避免礦井各類人為事故的發(fā)生。通過安全行為文化建設(shè)，加強員工安全教育培訓(xùn)，提高員工安全素質(zhì)和安全技能，強化和鞏固員工自身的安全意識，養(yǎng)成良好的安全工作習(xí)慣，做到“懂安全、要安全、會安全”，實現(xiàn)員工行為的本質(zhì)安全。

2.4安全物態(tài)文化

安全物態(tài)文化是安全文化的表層部分。從安全物態(tài)文化中往往能體現(xiàn)出組織或企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的安全認識和態(tài)度，反映出企業(yè)安全管理的理念和哲學(xué)，折射出安全行為文化的成效。

烏蘭木倫煤礦安全物態(tài)文化主要體現(xiàn)在：第一，本質(zhì)安全管理的“硬件”建設(shè)中。包括合理簡單的礦井的開拓、盤區(qū)系統(tǒng)、運輸系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、檢測監(jiān)控系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)、供電系統(tǒng)和給排水系統(tǒng)、可靠的采掘技術(shù)和裝備、先進的管理手段等。通過加強“硬件”建設(shè)，最終建立一個本質(zhì)安全的生產(chǎn)工作環(huán)境;第二，工作、生產(chǎn)和生活環(huán)境建設(shè)中。通過工作環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境的美化、凈化和現(xiàn)代化，陶冶員工情操，改善員工心智模式，為廣大員工創(chuàng)造良好的生活環(huán)境，營造濃郁的安全文化建設(shè)氛圍;第三，員工個體防護裝備中。個體防護裝備的完善，可以有效保護員工的人身安全，最大限度地避免和減輕員工在勞動過程中可能受到的事故傷害和職業(yè)危害，從而調(diào)動員工積極性，促進安全生產(chǎn)。

3烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)的目標(biāo)

3.1總體目標(biāo)

烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)的目標(biāo)是：按照本質(zhì)安全管理建設(shè)的總體目標(biāo)要求，以《神東煤炭分公司企業(yè)文化建設(shè)實施綱要》為指導(dǎo)，按照有計劃、有步驟、深入淺出、由表及里的建設(shè)程序，“硬件”建設(shè)和“軟件”建設(shè)有機結(jié)合，良性互動，互為提升，基本建立符合神東發(fā)展戰(zhàn)略、促進烏蘭木倫煤礦安全生產(chǎn)的本質(zhì)安全文化體系，形成自我約束、持續(xù)改進的安全長效機制，有效預(yù)防和控制事故，實現(xiàn)人員無違章、設(shè)備無故障、系統(tǒng)無缺陷、管理無漏洞，達到人員、機器設(shè)備、環(huán)境、管理的本質(zhì)安全，為烏蘭木倫煤礦建成本質(zhì)安全型礦井提供強大的文化支撐。

3.2具體目標(biāo)

3.2.1通過本質(zhì)安全文化建設(shè)，真正落實“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，變“要我安全”為“我要安全”、“我會安全”，形成一個“我想安全、我要安全、我懂安全、我會安全”的良好氛圍和“我不違章、不讓別人違章、互相監(jiān)督不違章”的自我管理和相互約束機制，使安全管理由外部監(jiān)督控制逐步轉(zhuǎn)化為員工的自我管理，實現(xiàn)人的本質(zhì)安全。

3.2.2通過本質(zhì)安全文化建設(shè)，健全安全責(zé)任制度和群眾性安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，逐步形成完善的符合礦實際的安全管理體系和保障體系，形成安全管理長效機制，以本質(zhì)安全文化促進礦健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，從而實現(xiàn)長治久安，實現(xiàn)管理的本質(zhì)安全。

3.2.3通過本質(zhì)安全文化建設(shè)，加強安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境建設(shè)，提高全體員工的安全綜合素質(zhì)，自覺規(guī)范作業(yè)行為，創(chuàng)造一種良好的安全人文氛圍和協(xié)調(diào)的人、機、環(huán)境關(guān)系，實現(xiàn)設(shè)備和環(huán)境的本質(zhì)安全。

3.3年度階段目標(biāo)

3.3.12007年，圍繞公司“企業(yè)文化建設(shè)發(fā)展年”主題活動，建立烏蘭木倫煤礦企業(yè)文化子系統(tǒng)。以“安全365，決勝2007”，打好“四大戰(zhàn)役”安全文化建設(shè)活動為重點，結(jié)合烏蘭木倫煤礦實際情況，扎實開展各項企業(yè)文化建設(shè)活動，努力提高廣大員工的文化素質(zhì)，形成共同的價值觀和良好的行為習(xí)慣，逐步形成自覺的文化執(zhí)行力。在糾正不良行為的基礎(chǔ)上，人員不安全行為發(fā)生率遞減30%，成為神東本質(zhì)安全文化建設(shè)優(yōu)秀單位。

3.3.22008年，圍繞公司“企業(yè)文化提升年”主題活動，進一步完善烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)體系，提高廣大員工對安全理念的認同度和對企業(yè)的歸屬感。人員不安全行為發(fā)生率遞減50%，成為神華集團本質(zhì)安全文化建設(shè)優(yōu)秀單位。

3.3.32009年，圍繞公司“企業(yè)文化升華年”主題活動，全面總結(jié)經(jīng)驗，積極推動實踐創(chuàng)新創(chuàng)效，力爭杜絕人為不安全行為，成為全國煤炭行業(yè)本質(zhì)安全型礦井建設(shè)優(yōu)秀單位。

4烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)的主要內(nèi)容和任務(wù)

烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)是以關(guān)心人、愛護人、尊重人，培育人、珍惜生命，提高全員安全文化素質(zhì)為核心，以安全宣傳、安全教育、安全管理為手段，貫穿于生產(chǎn)經(jīng)營全過程。要將“無人則安”、“只有感悟不到的隱患，沒有避免不了的事故”等安全理念和安全價值觀融于礦管理者和全體員工的具體運作中，落實在煤礦的管理制度和管理實踐中，形成一個良好的安全生產(chǎn)氛圍。通過本質(zhì)安全文化的建設(shè)，影響各級管理人員和員工的安全生產(chǎn)自覺性，以文化的力量保障烏蘭木倫煤礦的安全生產(chǎn)和經(jīng)濟發(fā)展。烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)既關(guān)注員工的知識、技能、意識、思想、觀念、態(tài)度、道德、倫理、情感等內(nèi)在素質(zhì)，還重視員工的行為、安全裝備、技術(shù)工藝、生產(chǎn)設(shè)施和設(shè)備、工具材料、環(huán)境等外在因素和物態(tài)條件。具體分四層推進：

4.1安全觀念文化的宣貫

人的安全意識強弱，安全文化素質(zhì)高低，直接決定安全生產(chǎn)力的具體過程和結(jié)果。本質(zhì)安全觀念文化建設(shè)重點是加強員工安全意識培養(yǎng)，樹立安全第一的哲學(xué)觀、珍惜生命的情感觀、合理安全的風(fēng)險觀、安全生產(chǎn)的效益觀、綜合效益的價值觀、人機環(huán)境的系統(tǒng)觀和本質(zhì)安全的科學(xué)觀。

烏蘭木倫煤礦安全觀念文化的宣貫主要是：總結(jié)提煉適合烏蘭木倫煤礦的安全理念、安全價值觀等，綜合運用豐富的宣傳載體，按照本質(zhì)安全礦井建設(shè)的目標(biāo)要求，制定切實可實的宣貫計劃，通過全方位、多角度的灌輸、溝通和互動，全面導(dǎo)入，逐步提高本質(zhì)安全文化在廣大員工中的認同感，提高安全責(zé)任意識，培育“安全人”。

4.2安全制度文化的梳理

將安全管理溶入企業(yè)整個管理的實踐中，安全法規(guī)、制度落實在決策者、管理者和員工的行為方式中，安全標(biāo)準(zhǔn)落實在生產(chǎn)的工藝、技術(shù)和過程中，形成嚴格、規(guī)范、有序的管理行為，實現(xiàn)制度與文化理念的對接是安全制度文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

烏蘭木倫煤礦安全制度文化建設(shè)主要指：建立和完善安全管理逐級負責(zé)制，形成上自領(lǐng)導(dǎo)下到員工的安全生產(chǎn)管理責(zé)任網(wǎng)絡(luò);建立健全安全管理績效量化考核和獎懲制度，實現(xiàn)全過程的有效監(jiān)控;建立健全安全、技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)用管理體系對照檢查安全工作，進行危險因素辨識與控制，排查安全隱患，推進安全管理規(guī)范化;建立健全技術(shù)管理創(chuàng)新體系，對制約礦井安全生產(chǎn)的礦井地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)優(yōu)化、瓦斯管理等進行專題研究，為安全開采提供依據(jù)和保障;建立健全現(xiàn)場隱患整改管理制度，對查出的重大隱患，落實整改要求和措施，限期整改;對煤礦現(xiàn)有各項安全管理制度進行全面梳理、完善和修訂，使其更加符合礦井生產(chǎn)的實際;按照本質(zhì)安全綜合管理體系要求，修改和完善礦各項工作程序，優(yōu)化管理流程，增強管理意識，使管理工作走上制度化、程序化、規(guī)范化運作軌道;建立有效的本質(zhì)安全文化建設(shè)考評機制，及時反饋和改進。

4.3安全行為文化的規(guī)范：

對人員不安全行為的梳理，制定針對性的控制措施，減少人員不安全行為的發(fā)生幾率，避免礦井各類人為事故的發(fā)生;強化高質(zhì)量的安全學(xué)習(xí);執(zhí)行嚴格的安全規(guī)范;進行科學(xué)的安全領(lǐng)導(dǎo)和指揮;掌握必需的應(yīng)急自救技能;進行合理的安全操作等等都是安全行為文化建設(shè)的重要內(nèi)容。

烏蘭木倫煤礦安全行為文化的規(guī)范主要包括：辨識不安全行為，規(guī)范安全行為標(biāo)準(zhǔn)，制定控制措施，監(jiān)督檢查和糾正不安全行為;加強員工的安全教育和安全培訓(xùn)，推進風(fēng)險預(yù)知訓(xùn)練，提高員工的安全技能和安全責(zé)任意識，形成自我約束機制，使安全行為從他律走向自律;總結(jié)安全生產(chǎn)模范人物事跡，大力弘揚先進，營造健康向上的氛圍，培育良好的員工精神風(fēng)貌;加強班組安全文化建設(shè)，規(guī)范班組崗位操作，形成人人聯(lián)保、自主保安、互助保安的現(xiàn)場安全保障格局;定期開展安全文化活動。例如，開展安全生產(chǎn)周(月)活動、安全電視節(jié)目、安全表彰會、事故防范活動與案例分析、安全技能演習(xí)活動、安全宣傳活動、安全教育活動、安全管理活動、安全科技建設(shè)活動、安全檢查活動等，使員工在活動中受到教育。

4.4安全物態(tài)文化的推進

安全物態(tài)文化建設(shè)的推進主要包括三個方面：一是加強礦井的“硬件”建設(shè);二是加強工作、生活環(huán)境建設(shè)，建立安全警示體系;三是完善員工個人防護裝備。

烏蘭木倫煤礦安全物態(tài)文化的推進要按照本質(zhì)安全礦井建設(shè)總體要求，除了加強礦井“硬件”建設(shè)外，還要根據(jù)《神東煤炭分公司視覺識別系統(tǒng)手冊》，統(tǒng)一安全宣傳標(biāo)牌、廣告牌的裝置規(guī)格和設(shè)置區(qū)位，并及時更換內(nèi)容;進一步抓好報紙、電視、網(wǎng)站、圖書活動室、廣場等文化載體和陣地建設(shè)，擴大本質(zhì)安全文化建設(shè)的有效覆蓋面，營造健康濃郁的企業(yè)文化氛圍;注重工作環(huán)境、生產(chǎn)環(huán)境和生活環(huán)境的美化、凈化和現(xiàn)代化;規(guī)范個體防護裝備等等。

5烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)的組織實施

烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)要從觀念文化、制度文化、行為文化和物態(tài)文化四個方面，分調(diào)研總結(jié)、宣傳教育、檢查評估、反饋改進四個階段，圍繞本質(zhì)安全文化建設(shè)發(fā)展目標(biāo)，通過教育、培訓(xùn)和宣傳，灌輸本質(zhì)安全文化理念，有計劃、分層次的導(dǎo)入本質(zhì)安全文化，最大程度地調(diào)動廣大員工參與的主動性和積極性，提高其自主的保安意識和風(fēng)險預(yù)控能力，形成濃郁的安全文化氛圍，使安全管理由外界監(jiān)督控制逐步轉(zhuǎn)化為員工的自我管理。

烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全文化建設(shè)流程圖

具體要求：

5.1礦領(lǐng)導(dǎo)要站在持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度重視本質(zhì)安全文化建設(shè)，將本質(zhì)安全文化建設(shè)與礦生產(chǎn)經(jīng)營統(tǒng)一規(guī)劃和布署，與黨建、思想政治工作和精神文化建設(shè)等工作有機結(jié)合。在安全文化建設(shè)過程中，礦領(lǐng)導(dǎo)要身先士卒，身體力行，帶頭實踐，既要成為本質(zhì)安全文化的倡導(dǎo)者和培育者，又成為本質(zhì)安全文化的設(shè)計者和執(zhí)行者。礦生產(chǎn)、經(jīng)營等職能部門與黨群部門要緊密協(xié)作，根據(jù)各自的特點，發(fā)揮自己優(yōu)勢，創(chuàng)新工作思路，充分運用各種有效的載體，創(chuàng)造性并富有成效地開展文化建設(shè)。

5.2緊緊圍繞礦生產(chǎn)經(jīng)營中心工作，按照烏蘭木倫煤礦本質(zhì)安全型礦井建設(shè)的總體目標(biāo)要求，綜合運用各種宣傳教育載體，通過全方位、多角度的灌輸、溝通和互動，全面導(dǎo)入，逐步提高本質(zhì)安全文化理念在全體員工中的認同度，使本質(zhì)安全在人們的意識中固化，在企業(yè)的制度中深化，在員工的行為中強化。

5.3結(jié)合烏蘭木倫煤礦的實際，進一步修訂完善各項安全管理制度和考核辦法，加大制度執(zhí)行力度，對照檢查安全工作，排查安全隱患，持續(xù)改進，進一步推進管理規(guī)范化，實現(xiàn)員工安全行為、設(shè)備安全運行、作業(yè)現(xiàn)場安全環(huán)境的和諧統(tǒng)一，良性互動。特別是要建立健全各級安全管理和監(jiān)督組織體系，強化安全生產(chǎn)責(zé)任主體，堅持誰主管、誰負責(zé)的原則，逐級落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，分解安全指標(biāo)，責(zé)任到人。實行安全責(zé)任量化考核，完善風(fēng)險機制，形成利益共享。風(fēng)險共擔(dān)格局，做到人人有專責(zé)，事事有人管，共同承擔(dān)安全生產(chǎn)責(zé)任，構(gòu)建全員全過程的安全生產(chǎn)責(zé)任網(wǎng)絡(luò)體系。

5.4形成自上而下的安全宣傳教育及輿論體系。利用礦廣播、內(nèi)部報刊、局域網(wǎng)、標(biāo)語、宣傳櫥窗、安全文化走廊等多種教育媒介，開展全方位的安全宣傳教育。宣傳教育要不斷由礦工向家屬子女延伸，由班前會向各作業(yè)點延伸，單向教育向全方位教育延伸。

5.5從預(yù)防、查處、幫教三方面入手，建立業(yè)余幫教體系。結(jié)合歷年“三違”情況，明確“三違”現(xiàn)象的鑒定標(biāo)準(zhǔn)和“三違”人員處罰辦法，與家屬協(xié)管緊密結(jié)合，采用動之以情、曉之以理的辦法，讓員工和家屬充分認識安全的重要性，以促進員工安全意識的提高。同時要注重發(fā)揮礦安全生產(chǎn)模范人物的帶頭作用和輻射作用。

5.6結(jié)合現(xiàn)場實際，有針對性的進行安全教育培訓(xùn)。除堅持傳統(tǒng)的課堂培訓(xùn)外，根據(jù)生產(chǎn)工藝、技術(shù)更新及生產(chǎn)任務(wù)的變化，通過現(xiàn)場觀摩學(xué)習(xí)和事故案例培訓(xùn)教育，使員工快速掌握操作辦法、安全注意事項及可能發(fā)生的安全隱患，以達到安全教育的目的。

5.7加強班組安全文化建設(shè)，規(guī)范班組崗位操作。利用班前會、班前崗位風(fēng)險辨識評估、崗前安全評估、每日一題安全知識學(xué)習(xí)活動等有效形式，根據(jù)各自崗位責(zé)任情況，發(fā)掘危險因素，制定預(yù)防措施，避免人為失誤，提高員工安全意識和安全技術(shù)素質(zhì)，增強員工保安全的榮譽感、緊迫感和責(zé)任感，形成群員聯(lián)保、自主保安、互助保安的現(xiàn)場安全保障格局。