問：為什么要制定《特種設備安全監(jiān)察條例》？

　　答：隨著我國經濟的持續(xù)、健康、快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施等特種設備的數(shù)量也在迅速增加。根據國家質檢總局2002年對全國特種設備的普查整治結果，我國現(xiàn)有鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施等特種設備292萬余臺（套）。另據統(tǒng)計，全國現(xiàn)有氣瓶8798萬只，壓力管道112萬公里。
　　1982年2月6日國務院發(fā)布了《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》（以下簡稱《暫行條例》），《暫行條例》的實施，對規(guī)范鍋爐壓力容器安全監(jiān)察工作，明確鍋爐壓力容器生產、使用單位的安全義務，降低當時高發(fā)的鍋爐壓力容器安全事故，保護人民群眾生命財產安全起到了非常重要的作用。據統(tǒng)計，鍋爐壓力容器爆炸數(shù)從1979年的每年每萬臺7起下降到目前的0.5起。但是，隨著近年來特種設備種類的增加和使用規(guī)模的不斷擴大，特種設備的安全問題日益成為與安全生產、人民生命財產安全和正常的經濟社會秩序密切相關的一個重要問題，《暫行條例》已經不能適應當前特種設備安全監(jiān)察工作的需要，特種設備的安全監(jiān)察出現(xiàn)了一些新情況、新問題，主要表現(xiàn)在：一是我國建立了社會主義市場經濟體制，非公有制經濟等其他經濟成份得到較快發(fā)展，經濟體制發(fā)生了變化，《暫行條例》規(guī)定的監(jiān)督管理制度已不能適應當前特種設備安全監(jiān)察工作的復雜情況。二是隨著經濟持續(xù)、快速發(fā)展，涉及生命安全、危險性較大的特種設備的范圍也發(fā)生變化，除鍋爐壓力容器外，電梯、起重機械、客運索道、游樂設施以及壓力管道等大量增加，非法制造“土鍋爐”等特種設備、違章安裝操作特種設備等違法現(xiàn)象屢禁不止，特種設備事故頻繁發(fā)生，亟需規(guī)范。三是《暫行條例》的操作性不夠明確、具體，大量涉及行政許可的行政監(jiān)管措施基本上是以規(guī)范性文件的方式予以規(guī)定實施的，不夠公開、透明。四是對有關特種設備生產、使用、檢驗檢測過程中的各類違法行為沒有具體的處罰規(guī)定和行政強制措施。五是對安全監(jiān)督管理部門和工作人員缺乏監(jiān)督、約束機制。六是我國加入WTO，迫切需要根據實際情況的變化和技術性貿易壁壘協(xié)議基本原則的要求，建立一套完整、有效的、內外一致的特種設備安全監(jiān)察制度。

　　制定《特種設備安全監(jiān)察條例》，進一步建立和完善特種設備安全監(jiān)督管理法律制度，對于加強特種設備安全監(jiān)察工作，切實防止和減少特種設備事故的發(fā)生，保證人民生命財產安全和經濟運行安全，推進社會主義現(xiàn)代化建設和全面建設小康社會具有十分重要的作用。

　　問：制定《特種設備安全監(jiān)察條例》的指導思想和原則是什么？

　　答：制定《特種設備安全監(jiān)察條例》（以下簡稱《條例》）的指導思想是：以“三個代表”重要思想為指導，貫徹落實黨的十六大精神，認真總結我國50年來特種設備安全監(jiān)察的實踐經驗，借鑒國外工業(yè)化國家特種設備安全監(jiān)察的成功經驗，適應社會主義市場經濟體制下特種設備安全監(jiān)察的新形勢和WTO的需要，建立和完善我國特種設備安全監(jiān)察法律制度，強化特種設備的安全監(jiān)察，防止和減少事故，保障人民群眾生命和財產安全，促進經濟發(fā)展和全面建設小康社會。

　　根據上述指導思想，在《條例》的立法中堅持了以下５條原則：
　　一是安全至上原則。對涉及特種設備安全的事項，要以預防為主，事先嚴格控制，強化政府監(jiān)管和行政許可措施，確保人民群眾人身和財產安全。
　　二是企業(yè)負責原則。企業(yè)是特種設備安全的第一責任人，《條例》要明確企業(yè)在特種設備安全方面的權利、義務和法律責任。
　　三是權責一致原則。《條例》嚴格按照“三定”方案的規(guī)定設立特種設備安全監(jiān)督管理部門職責和權限，依法履行職責，明確特種設備安全監(jiān)督管理部門的法律責任。
　　四是統(tǒng)一監(jiān)管原則。履行ＷＴＯ承諾，統(tǒng)一進口特種設備和國內特種設備的安全監(jiān)察制度，做到監(jiān)管主體、監(jiān)管制度、監(jiān)管規(guī)范、監(jiān)管收費 “四個統(tǒng)一”。對七大類特種設備實行統(tǒng)一立法、統(tǒng)一監(jiān)管。
　　五是綜合治理原則。特種設備安全涉及社會各個方面，單靠一個部門不可能做好這項工作，應當發(fā)揮全社會的力量，綜合治理、嚴格監(jiān)督。各級政府及其相關部門、廣大人民群眾、新聞媒體及其他社會中介組織等均有監(jiān)督權、建議權、舉報權。

　　問：《條例》所調整的特種設備范圍主要包括哪些設備、設施﹖
　　答：《條例》所調整的特種設備是指涉及生命安全、危險性較大的鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施，同時也包括其附屬的安全附件、安全保護裝置和與安全保護裝置相關的設施?！稐l例》對上述特種設備的生產（含設計、制造、安裝、改造、維修）、使用、檢驗檢測及其監(jiān)督檢查等安全監(jiān)察工作做出了具體規(guī)定。
　　但有關軍事裝備、核設施、航空航天器、鐵路機車、海上設施和船舶以及煤礦礦井使用的特種設備的安全監(jiān)察不適用本條例。房屋建筑工地和市政工程工地用起重機械的安裝、使用的監(jiān)督管理，由建設部門依照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
　　壓力管道屬于《條例》調整的特種設備范圍，壓力管道元件的制造、維修、改造、檢驗的安全監(jiān)督管理，按照本《條例》的規(guī)定執(zhí)行，壓力管道設計、安裝、使用的安全監(jiān)督管理辦法由國務院另行制定。

　　問：《條例》確立的特種設備安全監(jiān)察制度有哪些？
　　答：《條例》是一部全面規(guī)范鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、客運索道、游樂設施、起重機械等特種設備的生產、使用及其安全監(jiān)察的專門法規(guī)，是各類特種設備生產、使用單位及其作業(yè)人員必須遵循的行為準則，是各級特種設備安全監(jiān)督管理部門進行安全監(jiān)察和行政執(zhí)法的法律依據，是制裁各種特種設備生產、使用中違法行為的有力武器。
　　《條例》主要確立了兩大安全監(jiān)察制度：
　　一是特種設備市場準入制度。特種設備的生產必須經特種設備安全監(jiān)督管理部門許可，特種設備使用單位必須經特種設備安全監(jiān)督管理部門登記核準，特種設備作業(yè)人員必須經特種設備安全監(jiān)督管理部門培訓、考核合格取得作業(yè)證書。
　　二是特種設備安全監(jiān)督檢查制度。主要包括：1、強制檢驗制度。特種設備制造過程、安裝、改造、重大維修過程必須經核準的檢驗檢測機構實施監(jiān)督檢驗；使用中的特種設備必須經核準的檢驗檢測機構進行定期檢驗；新研制的特種設備必須經核準的檢驗檢測機構進行型式試驗。2、執(zhí)法檢查制度。特種設備安全監(jiān)察人員和行政執(zhí)法人員有權開展現(xiàn)場檢查，責令消除事故隱患，對違法行為予以查處。3、事故處理制度。特種設備發(fā)生事故，事故單位應當向特種設備安全監(jiān)督管理部門等有關部門報告，事故處理按照國家有關規(guī)定進行。4、監(jiān)察責任制度。行使特種設備安全監(jiān)督管理職權的部門、檢驗檢測機構及其工作人員，應當依法履行職責，嚴格依法行政，對違反規(guī)定濫用職權、徇私舞弊的，依法追究特種設備安全監(jiān)督管理部門、檢驗檢測機構及其工作人員的法律責任。

　　問：特種設備的生產單位應當履行哪些質量安全義務？

　　答：特種設備的生產是指特種設備設計、制造、安裝、維修、改造五個環(huán)節(jié)。特種設備的生產活動與特種設備的質量和安全密不可分，因此，《條例》對特種設備的生產單位規(guī)定了明確、具體的質量安全義務：
　　在設計環(huán)節(jié)，壓力容器設計單位應當具備規(guī)定的條件，并經國家質檢總局許可，方可從事壓力容器的設計活動。鍋爐、氣瓶、客運索道和大型游樂設施的設計文件，應當經國家質檢總局核準的檢驗檢測機構鑒定，方可用于制造。
　　在制造環(huán)節(jié)，鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施及其安全附件、安全保護裝置，以及壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補償器、安全保護裝置等壓力管道元件的制造單位，應當具備規(guī)定的條件，并經國家質檢總局許可，方可從事制造。鍋爐、壓力容器、壓力管道元件、起重機械、大型游樂設施的制造過程，應當經國家質檢總局核準的檢驗檢測機構監(jiān)督檢驗方可出廠。特種設備出廠時，應當附有安全技術規(guī)范要求的設計文件、產品質量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗證明等文件。
　　在安裝、改造、維修環(huán)節(jié)，鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施及其安全附件、安全保護裝置，以及壓力管道用管子、管件、閥門、法蘭、補償器、安全保護裝置等壓力管道元件的安裝、改造單位，應當具備規(guī)定的條件，并經國家質檢總局許可，方可從事安裝、改造活動。鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的維修單位，應當具備規(guī)定的條件，經省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局許可，方可從事維修活動。安裝、改造、維修的施工單位應當在施工前將擬進行的特種設備安裝、改造、維修情況書面告知直轄市或者設區(qū)的市的特種設備安全監(jiān)督管理部門，告知后即可施工；安裝、改造、維修竣工后，施工單位應當在驗收后30日內將有關技術資料移交使用單位。安裝、改造、重大維修過程，必須經國家質檢總局核準的檢驗檢測機構按照安全技術規(guī)范的要求進行監(jiān)督檢驗，未經監(jiān)督檢驗合格的不得交付使用。
　　氣瓶充裝單位應當具備規(guī)定的條件，并經省、自治區(qū)、直轄市質量技術監(jiān)督局許可，方可從事充裝活動。

　　問：特種設備的使用者應當履行哪些安全義務？

　　答：近年來我國特種設備發(fā)生事故的情況和國外特種設備安全監(jiān)察的經驗證明，確保特種設備安全不僅要抓好生產環(huán)節(jié)的安全管理，還要抓好使用環(huán)節(jié)的安全。為此，《條例》對特種設備的使用者規(guī)定了以下安全義務：
　　一是，特種設備在投入使用前或者投入使用后30日內，特種設備使用單位應當向直轄市或者設區(qū)的市的特種設備安全監(jiān)督管理部門登記。登記標志應當置于或者附著于該特種設備的顯著位置。
　　二是，針對私自制造、改造土鍋爐屢禁不止的現(xiàn)象，《條例》規(guī)定，特種設備使用單位應當使用符合安全技術規(guī)范要求的特種設備。對于存在嚴重安全隱患，無改造、維修價值，或者超過安全技術規(guī)范規(guī)定使用年限的特種設備，使用單位應當及時予以報廢。
　　三是，使用單位要進一步加強特種設備安全基礎工作?！稐l例》規(guī)定，使用單位應當建立特種設備的安全技術檔案，記錄與設備安全有關的內容，包括：設備類別、名稱、技術參數(shù)、設計文件、制造單位、產品質量合格證明、使用維護說明等技術文件和資料，定期檢驗和定期自行檢查的記錄，日常使用狀況記錄，特種設備及其安全附件、安全保護裝置、測量調控裝置及有關附屬儀器儀表的日常維修保養(yǎng)記錄，運行故障和事故記錄等。另外，鍋爐、壓力容器、壓力管道、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的安裝、改造、維修竣工后，施工單位應當將有關技術資料移交使用單位，使用單位應當將其存入該特種設備的技術檔案。使用單位應當進行在用設備的維修保養(yǎng)和自行檢查?！稐l例》還規(guī)定，使用單位應當按照安全技術規(guī)范的規(guī)定要求特種設備的檢驗檢測機構進行定期檢驗，未經定期檢驗或者檢驗不合格的特種設備，不得繼續(xù)使用。
　　四是，對客運索道、大型游樂設施等為公眾提供服務的特種設備運營使用單位提出更加嚴格的要求，《條例》規(guī)定，特種設備運營使用單位應當設置特種設備安全管理機構或者配備專職的安全管理人員；在客運索道、大型游樂設施每日投入使用前，應當進行試運行和例行安全檢查，并對安全裝置進行檢查確認；將客運索道、大型游樂設施的安全注意事項和警示標志置于易于為游客注意的顯著位置；單位主要負責人應當熟悉客運索道、大型游樂設施的相關安全知識，并全面負責客運索道、大型游樂設施的安全使用，并應當至少每月召開一次會議，督促、檢查客運索道、大型游樂設施的安全使用工作；結合本單位的實際情況，配備相應數(shù)量的營救裝備和急救物品。
　　五是，鍋爐、壓力容器、電梯、起重機械、客運索道、大型游樂設施的作業(yè)人員及其相關管理人員，應當按照國家有關規(guī)定經特種設備安全監(jiān)督管理部門考核合格，取得國家統(tǒng)一格式的特種作業(yè)人員資格證書，方可從事相應的作業(yè)或者管理工作。

　　問：電梯作為人民群眾廣泛使用的特種設備，《條例》對電梯的安全運行做出了哪些專門規(guī)定？

　　答：電梯是一種特殊的機電產品，廣泛用于人民群眾的工作、生產和生活之中，根據國家質檢總局普查整治結果，我國目前在用電梯已達34萬余臺，電梯的安全運行已經成為關系人民群眾生命財產安全的重要問題。國務院領導同志對人民群眾使用電梯的安全問題十分關心，特別強調對電梯的安全監(jiān)察應當包括制造、安裝、使用的全過程，宜由一個部門統(tǒng)一負責監(jiān)督管理，不可分割；電梯生產企業(yè)應當對電梯質量及安全運行負責。
　　據此，為確保電梯運行安全，《條例》對電梯的安裝、改造、維修和維護保養(yǎng)活動作出了專門規(guī)定：
　　電梯的安裝、改造、維修，必須由電梯制造單位或者通過合同委托、同意的依照本條例取得許可的單位進行。電梯制造單位對電梯質量以及安全運行涉及的質量問題負責。電梯的制造、安裝、改造和維修活動，必須嚴格遵守安全技術規(guī)范的要求。電梯制造單位委托或者同意其他單位進行安裝、改造、維修活動的，應當對其安裝、改造和維修活動進行安全指導和監(jiān)控。電梯安裝、改造、維修活動結束后，電梯制造單位應當按照安全技術規(guī)范的要求對電梯進行校驗和調試，并對校驗和調試的結果負責。電梯安裝單位在電梯安裝施工過程中應當服從建筑施工總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產管理，電梯井道土建工程必須符合建筑工程質量要求。
　　電梯的日常維護保養(yǎng)，必須由依照本《條例》取得許可的安裝、改造、維修單位或者電梯制造單位進行。電梯應當至少每隔15日進行一次清潔、潤滑、調整和檢查。電梯的日常維護保養(yǎng)單位應當在維護保養(yǎng)中嚴格執(zhí)行國家安全技術規(guī)范的要求，保證其維護保養(yǎng)的電梯的安全技術性能，并負責落實現(xiàn)場安全防護措施，保證施工安全。電梯的日常維護保養(yǎng)單位，應當對其維護保養(yǎng)的電梯的安全性能負責。接到故障通知后，應當立即趕赴現(xiàn)場，并采取必要的應急救援措施。
　　電梯投入使用后，電梯制造單位應當對其制造的電梯的安全運行情況進行跟蹤調查和了解，對電梯的日常維護保養(yǎng)單位或者電梯的使用單位在安全運行方面存在的問題，提出改進建議，并提供必要的技術幫助。發(fā)現(xiàn)電梯存在嚴重事故隱患的，應當及時向特種設備安全監(jiān)督管理部門報告。電梯制造單位對調查和了解的情況，應當作出記錄。

　　問：《條例》對特種設備檢驗檢測機構提出了哪些要求？

　　答：檢驗檢測是特種設備安全監(jiān)察的基礎，是提高政府監(jiān)管的質量和效率的重要保證。為了充分發(fā)揮檢驗檢測機構的積極作用，保證檢驗檢測活動的客觀、公正，《條例》對檢驗檢測機構提出嚴格、具體的要求，并從明確檢驗檢測機構及其人員的資質條件要求和嚴格規(guī)范檢驗檢測活動兩個方面作了規(guī)定：
　　一是，從事《條例》規(guī)定的監(jiān)督檢驗、定期檢驗、型式試驗等檢驗檢測工作的檢驗檢測機構，應當具備必要的條件，并經國家質檢總局核準。檢驗檢測人員應當經國家質檢總局組織進行的考核合格，取得相應的證書，方可從事檢驗檢測工作。檢驗檢測人員從事檢驗檢測工作，必須在特種設備檢驗檢測機構執(zhí)業(yè)，但不得同時在兩個以上檢驗檢測機構中執(zhí)業(yè)。
　　二是，檢驗檢測機構應當嚴格依法進行檢驗檢測工作，并對其檢驗檢測結果、鑒定結論承擔法律責任。檢驗檢測機構和檢驗檢測人員應當客觀、公正、及時地出具檢驗檢測結果、鑒定結論。檢驗檢測結果、鑒定結論經檢驗檢測人員簽字后，由檢驗檢測機構負責人簽署。檢驗檢測機構和檢驗檢測人員應當遵循誠信和方便企業(yè)的原則，為企業(yè)提供服務，對企業(yè)的商業(yè)秘密負有保密義務。檢驗檢測機構和檢驗檢測人員對檢驗檢測結果、鑒定結論負責，并接受特種設備安全監(jiān)督管理部門的監(jiān)督。另外，檢驗檢測機構和檢驗檢測人員不得從事特種設備的生產、銷售，不得以其名義推薦或者監(jiān)制、監(jiān)銷特種設備，不得利用檢驗檢測工作故意刁難特種設備生產、使用單位。

　　問：《條例》規(guī)定了哪些法律責任？

　　答：特種設備安全監(jiān)察機制的協(xié)調運轉，必須以嚴格有效的法律責任制度為依托?！稐l例》規(guī)定了政府、企業(yè)和檢驗檢測機構各負其責的責任制度：
　　一是，強化政府監(jiān)管責任，促使有關部門積極履行職責?！稐l例》規(guī)定，特種設備安全監(jiān)督管理部門及其工作人員不依法履行《條例》規(guī)定的行政許可和安全監(jiān)察職權，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予降級或者撤職的行政處分；構成犯罪的，依照《刑法》關于受賄罪、濫用職權罪、玩忽職守罪或者其他罪的規(guī)定依法追究刑事責任。
　　二是，突出生產、使用單位的責任，促使生產、使用單位增強安全責任意識?！稐l例》規(guī)定了以下幾個方面的法律責任：（一）生產單位未經許可擅自從事特種設備設計、制造等活動的法律責任。（二）特種設備生產、使用單位從事特種設備生產、使用活動，違反規(guī)定的安全義務的法律責任。（三）發(fā)生重大特種設備安全事故時，使用單位主要負責人不立即組織搶救，在事故調查處理期間擅離職守、逃匿，或者對事故隱瞞不報、謊報、拖延不報的法律責任。（四）特種設備作業(yè)人員違規(guī)操作或者發(fā)現(xiàn)不安全因素未及時報告的法律責任。
　　三是，強調檢驗檢測機構和檢驗檢測人員責任自負，確保檢驗檢測機構的獨立性和檢驗檢測結果、鑒定結論的公正性?！稐l例》規(guī)定了對檢測檢驗機構和檢驗檢測人員違法行為的處罰，直至撤銷其檢驗檢測資格。造成損害的，還應承擔賠償責任。觸犯刑律的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。
　　四是，注意與刑法的有關規(guī)定相銜接。考慮到特種設備一旦發(fā)生事故，將會造成人員傷亡的嚴重后果，《條例》加大了對有關違法行為的懲處力度，對違法行為情節(jié)嚴重的除了規(guī)定罰款和撤銷從業(yè)資格外，根據刑法的相關規(guī)定，明確了重大責任事故罪、重大勞動安全事故罪等嚴格的刑事責任。