??? 二是開(kāi)展五個(gè)方面的安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。1.公路交通安全整治。加強(qiáng)監(jiān)管，重點(diǎn)查處“三超”， 嚴(yán)格車(chē)輛運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)條件，取締非法運(yùn)輸戶。2.煤礦安全整治。2001年6月13日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)出了關(guān)閉國(guó)有煤礦礦辦小井和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦一律停產(chǎn)整頓的通知。3.煙花爆竹廠及易燃易爆品企業(yè)整治。締非法和不具備安全條件的作坊，有事故隱患的一律想起整改，對(duì)生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存和使用環(huán)節(jié)嚴(yán)加管理。4.水上交通安全整治。重點(diǎn)治理“四客一?！保投纱⒖蜐L船、客混船、旅游船、危險(xiǎn)品船），取締非法運(yùn)輸戶。5.人群聚集場(chǎng)所安全整治。要對(duì)商廈、 娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行安全檢查，不符合條件的要責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。整頓的重點(diǎn)是學(xué)校、醫(yī)院、居民區(qū)、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、防火、防毒、供水供電等要害部門(mén)和公共場(chǎng)所。

??? 三是加大安全生產(chǎn)立法工作力度。2001年4月21日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于特大安全生產(chǎn)事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》。這對(duì)明確并嚴(yán)肅追究地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)人和有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)事故的行政責(zé)任，發(fā)揮了重要的作用。朱?基、李嵐清、吳邦國(guó)等國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)明確指示，要加快《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的起草工作，依法加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理和行政執(zhí)法工作。

第二節(jié)　安全生產(chǎn)法立法的必要性

　　安全生產(chǎn)事故頻繁，死傷眾多，不僅影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，而且損害了黨、政府和我國(guó)改革開(kāi)放的形象。我國(guó)安全生產(chǎn)狀況與安全生產(chǎn)法制建設(shè)密切相關(guān)。導(dǎo)致我國(guó)安全生產(chǎn)水平較低的原因是多方面的，安全生產(chǎn)法制不健全是主要原因之一，具體表現(xiàn)在：

??? 一是安全生產(chǎn)法律意識(shí)淡薄。改革開(kāi)放特別是近十年來(lái)，安全生產(chǎn)已經(jīng)不是一般的工作要求，而是一種法定的權(quán)利和義務(wù)。能否保證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全，同時(shí)又是關(guān)系到人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)的安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，關(guān)系到我們的黨和政府是否貫徹“三個(gè)代表”重要思想的重大政治問(wèn)題。從總體上看，公民在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的自我保護(hù)和安全生產(chǎn)的意識(shí)比較淡薄，一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特別是非國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人依法安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)也很淡薄，這些單位的負(fù)責(zé)人或者不懂法律，或者明知故犯，沒(méi)有依法為從業(yè)人員提供必要的安全生產(chǎn)條件和勞動(dòng)安全保護(hù)，使從業(yè)人員在十分惡劣和危險(xiǎn)的條件下作業(yè)，以至發(fā)生事故，造成大量人身傷亡。許多地方政府領(lǐng)導(dǎo)人和私營(yíng)企業(yè)老板只要經(jīng)濟(jì)效益和“票子”，忽視甚至不要安全生產(chǎn)，他們沒(méi)有意識(shí)到這是一種嚴(yán)重侵犯人權(quán)的違法行為，沒(méi)有意識(shí)到它所產(chǎn)生的法律后果。所以，安全生產(chǎn)沒(méi)有成為所有地方政府和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的自覺(jué)行動(dòng)，沒(méi)有從安全生產(chǎn)是法定的義務(wù)和責(zé)任的高度引起足夠的認(rèn)識(shí)和重視。

??? 二是安全生產(chǎn)出現(xiàn)了新情況、新問(wèn)題，亟待依法規(guī)范。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，大量非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不斷增加。在我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力總體水平比較低下的條件下，這些非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位存在著生產(chǎn)安全條件差、安全技術(shù)裝備陳舊落后、安全投入少、企業(yè)負(fù)責(zé)人和從業(yè)人員安全素質(zhì)低、安全管理混亂、不安全因素和事故隱患多的嚴(yán)重問(wèn)題。而國(guó)家現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)基本是針對(duì)國(guó)有大型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定的，對(duì)大量非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的安全生產(chǎn)幾乎沒(méi)有法律規(guī)定，這就必然造成法律調(diào)整的“空白”和監(jiān)督管理的“缺位”，以致非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位事故多發(fā)，死傷慘重。因此，必須與時(shí)俱進(jìn)地制定規(guī)范非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)工作的法律規(guī)范，將其納入法制軌道。

??? 三是綜合性的安全生產(chǎn)立法滯后。雖然國(guó)家制定了幾十部安全生產(chǎn)方面的單行法律、行政法規(guī) ，但是這些現(xiàn)行立法的制定年代多數(shù)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制及其向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期出臺(tái)的，已經(jīng)不能完全適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)和需要。在《安全生產(chǎn)法》出臺(tái)之前，國(guó)家關(guān)于安全生產(chǎn)的基本方針、基本制度沒(méi)有依法確立，涉及國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制、各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的監(jiān)督管理職責(zé)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全保障、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)、從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)、事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理、安全生產(chǎn)違法行為的法律責(zé)任等重大問(wèn)題，缺乏基本的法律規(guī)范。

??? 四是政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變后，沒(méi)有依法確立綜合監(jiān)管與專項(xiàng)監(jiān)管相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。為適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制關(guān)于實(shí)行政企分開(kāi)的要求，自1998年以來(lái)，國(guó)家先后撤銷(xiāo)了原有的十幾個(gè)工業(yè)主管部門(mén)，同時(shí)也保留了鐵道、交通、民航、建筑等有關(guān)主管部門(mén)。政府部門(mén)已經(jīng)不直接管理或者基本不管理企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。與此同時(shí)，我國(guó)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制幾經(jīng)改革，目前建立了由安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門(mén)與其他有關(guān)部門(mén)相結(jié)合的、綜合監(jiān)督管理與專項(xiàng)監(jiān)督管理相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制。安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理工作主要是運(yùn)用法律手段，輔以必要的經(jīng)濟(jì)手段和行政手段，加大依法監(jiān)管力度，查處安全生產(chǎn)違法行為。因此必須通過(guò)制定綜合性的安全生產(chǎn)法律，將各級(jí)人民政府和各有關(guān)部門(mén)的安全生產(chǎn)職權(quán)、責(zé)任和監(jiān)督管理措施法律化、制度化。但由于相關(guān)立法滯后，有的地方人民政府沒(méi)有建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)；已經(jīng)設(shè)立的地方，又存在著綜合監(jiān)管部門(mén)與專項(xiàng)監(jiān)管部門(mén)的法定職責(zé)和相互關(guān)系不明確的問(wèn)題，在工作中產(chǎn)生了職責(zé)交叉、互相扯皮的矛盾，影響了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的整體性、協(xié)調(diào)性，出現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的脫節(jié)和漏洞。

??? 五是缺乏強(qiáng)有力的安全生產(chǎn)執(zhí)法手段?，F(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)違法行為及其法律責(zé)任的規(guī)定不夠完整，有的對(duì)安全生產(chǎn)違法行為界定不清楚或者不準(zhǔn)確，有的只有要求沒(méi)有責(zé)任，有的雖有罰則但力度不夠。對(duì)近年來(lái)突出的安全生產(chǎn)違法行為特別是非國(guó)有企業(yè)的安全生產(chǎn)違法行為，沒(méi)有設(shè)定明確的法律責(zé)任。由于沒(méi)有綜合性的《安全生產(chǎn)法》，各級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)的法律地位、主要職責(zé)和執(zhí)法手段無(wú)法可依，不能依法履行職責(zé)和實(shí)施行政執(zhí)法。

??? 目前我國(guó)正處于一個(gè)新的歷史發(fā)展時(shí)期。在新形勢(shì)下安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新問(wèn)題、新特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作也提出了新要求。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，充分運(yùn)用以法律手段加強(qiáng)監(jiān)督管理，是從根本上改變我國(guó)安全生產(chǎn)狀況的主要措施之一。這是貫徹依法治國(guó)基本方略的客觀要求，也是建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家的必然選擇。加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的首要問(wèn)題是有法可依，盡快制定一部綜合性的《安全生產(chǎn)法》。

??? 《安全生產(chǎn)法》之所以必要和急需，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：

??? 一、制定《安全生產(chǎn)法》，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理，是各級(jí)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法行政的需要

　　為了適應(yīng)安全生產(chǎn)形勢(shì)和管理的需要，國(guó)務(wù)院決定設(shè)立國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省、自治區(qū)、直轄市也相繼建立健全安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，一個(gè)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管體系正在全國(guó)形成。各級(jí)政府賦予各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)各行業(yè)、各部門(mén)的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行綜合監(jiān)管的職能。要履行綜合安全監(jiān)管和執(zhí)法職能，各級(jí)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管部門(mén)的法律地位、監(jiān)管職責(zé)和行政執(zhí)法手段必須有法可依。否則，各級(jí)安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)就難以依法行政，缺少必要的法律手段。因此，要建立健全具有權(quán)威性的、高效率的安全生產(chǎn)管理體系，必須盡快制定《安全生產(chǎn)法》，使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理真正納入法制軌道，依法監(jiān)管。??

??? 二、制定《安全生產(chǎn)法》，是預(yù)防和減少事故，保護(hù)人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全的需要

??? 近年來(lái)，雖然安全生產(chǎn)狀況有了明顯改善，但是我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，重大、特大生產(chǎn)安全事故時(shí)有發(fā)生，其原因是多方面的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨活躍和復(fù)雜，特別是經(jīng)濟(jì)成份、組織形式日益多樣化，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位已由國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)為主，變?yōu)閲?guó)有企業(yè)、股份企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、外商投資企業(yè)、個(gè)體工商戶并存。這些企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件千差萬(wàn)別，安全生產(chǎn)工作出現(xiàn)了許多復(fù)雜的情況。由于安全生產(chǎn)管理的責(zé)任不夠明確，有關(guān)安全生產(chǎn)管理的法律、法規(guī)不夠完善，一些地方和企業(yè)安全生產(chǎn)管理松馳，不安全因素很多。目前我國(guó)的安全生產(chǎn)存在以下五個(gè)問(wèn)題：