1．總則

　　1.1編制目的

　　規(guī)范重特大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,以最快速度、最大效能、有序地組織實施應(yīng)急救援工作，最大程度地降低事故危害及后果，減少人員傷亡、財產(chǎn)損失,保護(hù)環(huán)境,維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《湖北省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

　　1.3適用范圍

　　本預(yù)案適用于以下生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作：

　?。?）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者30人以上、50人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失較大的生產(chǎn)安全事故。

　?。?）超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急處置能力的生產(chǎn)安全事故。

　?。?）發(fā)生跨轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃生產(chǎn)安全事故。

　?。?）區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為需要區(qū)安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱區(qū)安委會）處置的生產(chǎn)安全事故。

　　1.4工作原則

　　（1）以人為本，科學(xué)管理的原則。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務(wù)，在事故未發(fā)生時充分做好預(yù)防工作；在事故發(fā)生后，立即營救受傷人員，組織撤離或采取其他措施，保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。充分發(fā)揮人的主觀能動性，發(fā)揮專家、專業(yè)救援力量和人民群眾的作用；實行科學(xué)民主決策，采取科學(xué)的管理方法，采用先進(jìn)的檢測、檢驗、監(jiān)測手段、救援裝備和技術(shù)，迅速控制事態(tài)，消除危害后果。

　?。?）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)的原則。在區(qū)政府和區(qū)安委會的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及區(qū)政府有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，具有組織制定并實施本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。

　　（3）屬地為主，分級響應(yīng)的原則。在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)地政府和單位，必須作出“第一反應(yīng)”，果斷、迅速地采取應(yīng)對措施，組織應(yīng)急救援隊伍，先期到達(dá)事故現(xiàn)場進(jìn)行有效處置，全力控制事態(tài)發(fā)展，切斷事故災(zāi)害鏈，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生。同時，應(yīng)立即向上級政府報告事故情況。上級政府迅速對事故作出判斷，決定應(yīng)急響應(yīng)行動。

　　《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急救援預(yù)案》將應(yīng)急響應(yīng)統(tǒng)一分為四級（分級標(biāo)準(zhǔn)見7.1“附則”）。Ⅰ級由國務(wù)院安委會辦公室或國務(wù)院有關(guān)部門組織實施；Ⅱ級由省級人民政府組織實施；Ⅲ級由地、市級人民政府組織實施；Ⅳ級由縣（市、區(qū)）人民政府組織實施。

　?。?）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合的原則。貫徹落實“安全第一，預(yù)防為主、綜合治理”的方針。一是通過安全管理和安全技術(shù)等手段實現(xiàn)本質(zhì)安全，盡可能防止事故發(fā)生；二是在假定事故必然發(fā)生的情況下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減少災(zāi)害的影響。為此，平時要做好預(yù)防、預(yù)測、預(yù)警和預(yù)報工作，搞好應(yīng)急預(yù)案的演練，使應(yīng)急組織體系的各機(jī)構(gòu)、各部門明確各自職責(zé)及運行程序，使各專業(yè)救援組織和群眾熟悉應(yīng)急救援的基本技術(shù)、方法和技巧，掌握自救和互救的知識，提高應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的整體救援能力。

　　2．組織指揮體系及職責(zé)

　　2．1組織體系

　　區(qū)人民政府成立華容區(qū)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援指揮中心，負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。指揮部由分管安全的領(lǐng)導(dǎo)任總指揮長，區(qū)政府辦主任、區(qū)安監(jiān)局局長任副指揮長。

　　2．2應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

　　2．2．1區(qū)政府（或區(qū)安委會）為全區(qū)應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全區(qū)應(yīng)急管理工作。其主要職責(zé)是：領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急管理和救援工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項的決策；必要時協(xié)調(diào)武裝部參與應(yīng)急救援工作。

　　 2．2．2區(qū)安委會辦公室為應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：

　?。?）承擔(dān)全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作；

　　（2）組織協(xié)調(diào)全市應(yīng)急救援工作；

　?。?）編制和修訂全區(qū)應(yīng)急總預(yù)案，監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)子預(yù)案的制定，督促專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的建設(shè)；

　?。?）組織指導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急救援演練；

　?。?）承擔(dān)區(qū)政府和區(qū)安委會交辦的其它工作。