1．總則

　　1.1編制目的

　　規(guī)范重特大生產(chǎn)安全事故的應急管理和應急響應程序,以最快速度、最大效能、有序地組織實施應急救援工作，最大程度地降低事故危害及后果，減少人員傷亡、財產(chǎn)損失,保護環(huán)境,維護社會穩(wěn)定。

　　1.2編制依據(jù)

　　依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》、《國務院關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《國家安全生產(chǎn)事故災難應急預案》和《湖北省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)及有關規(guī)定，制定本預案。

　　1.3適用范圍

　　本預案適用于以下生產(chǎn)安全事故的應急救援工作：

　?。?）造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤），或危及10人以上、30人以下生命安全，或者30人以上、50人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟損失較大的生產(chǎn)安全事故。

　?。?）超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應急處置能力的生產(chǎn)安全事故。

　?。?）發(fā)生跨轄區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃生產(chǎn)安全事故。

　?。?）區(qū)政府領導認為需要區(qū)安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱區(qū)安委會）處置的生產(chǎn)安全事故。

　　1.4工作原則

　　（1）以人為本，科學管理的原則。把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為首要任務，在事故未發(fā)生時充分做好預防工作；在事故發(fā)生后，立即營救受傷人員，組織撤離或采取其他措施，保護危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。充分發(fā)揮人的主觀能動性，發(fā)揮專家、專業(yè)救援力量和人民群眾的作用；實行科學民主決策，采取科學的管理方法，采用先進的檢測、檢驗、監(jiān)測手段、救援裝備和技術，迅速控制事態(tài)，消除危害后果。

　　（2）統(tǒng)一領導，分級負責的原則。在區(qū)政府和區(qū)安委會的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調(diào)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及區(qū)政府有關部門按照各自職責和權(quán)限，負責生產(chǎn)安全事故的應急管理和應急處置工作。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責任主體，具有組織制定并實施本單位生產(chǎn)安全事故應急救援預案的職責。

　　（3）屬地為主，分級響應的原則。在生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事發(fā)地政府和單位，必須作出“第一反應”，果斷、迅速地采取應對措施，組織應急救援隊伍，先期到達事故現(xiàn)場進行有效處置，全力控制事態(tài)發(fā)展，切斷事故災害鏈，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生。同時，應立即向上級政府報告事故情況。上級政府迅速對事故作出判斷，決定應急響應行動。

　　《國家安全生產(chǎn)事故災難應急救援預案》將應急響應統(tǒng)一分為四級（分級標準見7.1“附則”）。Ⅰ級由國務院安委會辦公室或國務院有關部門組織實施；Ⅱ級由省級人民政府組織實施；Ⅲ級由地、市級人民政府組織實施；Ⅳ級由縣（市、區(qū)）人民政府組織實施。

　?。?）預防為主，平戰(zhàn)結(jié)合的原則。貫徹落實“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針。一是通過安全管理和安全技術等手段實現(xiàn)本質(zhì)安全，盡可能防止事故發(fā)生；二是在假定事故必然發(fā)生的情況下，通過預先采取的預防措施，達到降低或減少災害的影響。為此，平時要做好預防、預測、預警和預報工作，搞好應急預案的演練，使應急組織體系的各機構(gòu)、各部門明確各自職責及運行程序，使各專業(yè)救援組織和群眾熟悉應急救援的基本技術、方法和技巧，掌握自救和互救的知識，提高應急響應系統(tǒng)的整體救援能力。

　　2．組織指揮體系及職責

　　2．1組織體系

　　區(qū)人民政府成立華容區(qū)重特大生產(chǎn)安全事故應急救援指揮中心，負責指揮、協(xié)調(diào)全區(qū)突發(fā)生產(chǎn)安全事故應急工作。指揮部由分管安全的領導任總指揮長，區(qū)政府辦主任、區(qū)安監(jiān)局局長任副指揮長。

　　2．2應急管理機構(gòu)的職責

　　2．2．1區(qū)政府（或區(qū)安委會）為全區(qū)應急管理領導機構(gòu)，負責全區(qū)應急管理工作。其主要職責是：領導、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)應急管理和救援工作；負責應急救援重大事項的決策；必要時協(xié)調(diào)武裝部參與應急救援工作。

　　 2．2．2區(qū)安委會辦公室為應急管理綜合協(xié)調(diào)指揮機構(gòu)。主要職責是：

　?。?）承擔全區(qū)安全生產(chǎn)應急管理工作；

　?。?）組織協(xié)調(diào)全市應急救援工作；

　?。?）編制和修訂全區(qū)應急總預案，監(jiān)督指導全區(qū)子預案的制定，督促專業(yè)應急救援機構(gòu)的建設；

　?。?）組織指導全區(qū)應急救援演練；

　?。?）承擔區(qū)政府和區(qū)安委會交辦的其它工作。