第一章 總則
?1．1編制目的
?為有效預(yù)防、及時(shí)控制和消除原神高速公路建設(shè)項(xiàng)目突發(fā)環(huán)境事件的危害，規(guī)范各類突發(fā)環(huán)境事件的應(yīng)急處置工作，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公眾健康和環(huán)境安全，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我標(biāo)段實(shí)際，特制定本預(yù)案。
?1．2指導(dǎo)思想
?以落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，建立和諧可持續(xù)發(fā)展的高速公路建設(shè)項(xiàng)目為目標(biāo)，防范環(huán)境突發(fā)事故的破壞，建立以預(yù)防為主，應(yīng)急為輔的環(huán)境應(yīng)急系統(tǒng)，力爭(zhēng)將環(huán)境破壞事故的損失降低到最小范圍。
?1．3工作原則
?1．3．1統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。依法加強(qiáng)項(xiàng)目部的環(huán)境綜合管理能力，建立相對(duì)統(tǒng)一、快速有序的環(huán)境污染事故應(yīng)急指揮系統(tǒng)，組織協(xié)調(diào)各部門，保障對(duì)突發(fā)性污染事故快速反應(yīng)和應(yīng)急處置時(shí)的資源配置。
?1．3．2分級(jí)負(fù)責(zé)。根據(jù)一般、較大、重大、特大污染事故的嚴(yán)重性、可控性、所需動(dòng)用的資源、影響范圍等因素，分級(jí)設(shè)定和啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，明確責(zé)任人及其指揮權(quán)限。充分發(fā)揮各級(jí)政府在突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處置中的作用，形成上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急處置體系，減輕或減少污染事故對(duì)環(huán)境的危害和造成的損失。
?1．3．3突出重點(diǎn)。確定污染事故防范的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)單位，建立應(yīng)急處置信息系統(tǒng)，加強(qiáng)日常監(jiān)督管理和重點(diǎn)指導(dǎo)。
?1．3．4平戰(zhàn)結(jié)合。貫徹預(yù)防為主、常備不懈的思想，落實(shí)人員，配置裝備，儲(chǔ)備技術(shù)，明確程序；建立環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，一旦發(fā)生污染事故，能迅速進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，快速判斷污染物種類、濃度、污染范圍及可能造成的危害，妥善處理污染事故。
?1．3．5就近應(yīng)急。突發(fā)性污染事故的應(yīng)急處置應(yīng)貫徹就近應(yīng)急處置的原則，防止因推諉扯皮而貽誤時(shí)機(jī)。
?1．3．6防治結(jié)合。構(gòu)筑全標(biāo)段污染事故防范體系，切實(shí)貫徹“預(yù)防為主”的方針，逐步建立環(huán)境污染事故防范的長(zhǎng)效機(jī)制，最大限度減少污染事故的發(fā)生。
?1．4編制依據(jù)
?1．4．1國(guó)家法律法規(guī)：《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國(guó)水污染防治法》、《中華人民共和國(guó)大氣污染防治法》、《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》、《中華人民共和國(guó)放射污染防治法》、《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、《放射性同位素與射線裝置放射防護(hù)條例》。
?1．4．2其他文件：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)污染事故應(yīng)急監(jiān)測(cè)工作的通知》(環(huán)發(fā)(2001)197號(hào))；國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局《報(bào)告環(huán)境污染與破壞事故的暫行辦法》；《山西省突發(fā)污染事故應(yīng)急預(yù)案》；《忻州市突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急預(yù)案》;《原平市突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》。
?1．5適用范圍
?本預(yù)案適用于因違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)活動(dòng)與行為，以及自然災(zāi)害等意外因素的影響或不可抗拒的原因致使環(huán)境受到污染，公眾健康和生命受到危害，國(guó)家、公民財(cái)產(chǎn)受到損失，社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)受到影響的突發(fā)性事件。突發(fā)環(huán)境污染事故具體可分為以下五類：
?1．5．1污水和廢水、固體廢物和廢氣的非正常排放或處置不當(dāng)而導(dǎo)致的污染事故。
?1．5．2核污染事故和電磁輻射污染事故：核污染事故是指由于設(shè)備障礙、自然災(zāi)害或人為因素使得核設(shè)備受到損害，尤其是放射性物質(zhì)以不可控制的方式進(jìn)入環(huán)境而造成的污染事故；電磁輻射污染事故是指由于電磁輻射對(duì)周圍環(huán)境中的人或事物造成損害的事件。
?1．5．3生態(tài)環(huán)境破壞事故：對(duì)生態(tài)環(huán)境造成危害的污染事故以及農(nóng)業(yè)環(huán)境污染事故。
?1．5．4其它突發(fā)環(huán)境污染事故：如因自然災(zāi)害或惡劣天氣等原因造成危及人類健康和生態(tài)環(huán)境的污染事故。
?1．5．5危險(xiǎn)化學(xué)品、廢棄化學(xué)品、固體廢物污染事故：在生產(chǎn)、生活過(guò)程中因使用、貯存、運(yùn)輸、經(jīng)營(yíng)、排放不當(dāng)?shù)葘?dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品、廢棄化學(xué)品泄漏或非正常排放所引發(fā)的污染事故。危險(xiǎn)化學(xué)品包括爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃?xì)怏w和液體、易燃固體、自燃物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、有毒品和腐蝕品等。

?第二章 應(yīng)急機(jī)構(gòu)體系
?2．1應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)
?2．1．1項(xiàng)目部突發(fā)性環(huán)境污染及生態(tài)破壞事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱指揮部)指揮長(zhǎng)由項(xiàng)目經(jīng)理張峰擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由總工程師郭敦勇?lián)?，指揮部成員由辦公室、安保部、工程部、質(zhì)檢部、試驗(yàn)室、拌和站、材設(shè)部和各施工隊(duì)伍等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。項(xiàng)目部突發(fā)環(huán)境污染及生態(tài)破壞事故指揮部辦公室(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目部指揮部辦公室)設(shè)在安保部、工程部；辦公室主任由兩部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任，負(fù)責(zé)處理日常工作。
?指揮部主要職責(zé)：貫徹執(zhí)行黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府、市委、市政府、建管處、\總監(jiān)辦和公司有關(guān)應(yīng)急工作的方針、政策，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院有關(guān)環(huán)境污染應(yīng)急工作指示和要求；建立和完善突發(fā)性環(huán)境污染及生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)警機(jī)制，組織制定突發(fā)性環(huán)境污染及生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案；部署項(xiàng)目部環(huán)境應(yīng)急工作的公眾宣傳和教育，統(tǒng)一發(fā)布環(huán)境污染應(yīng)急信息；負(fù)責(zé)指揮項(xiàng)目部環(huán)境污染事故的應(yīng)急處置，決定啟動(dòng)突發(fā)性環(huán)境污染及生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急資源與應(yīng)急處置；按照有關(guān)規(guī)定和程序向項(xiàng)目部報(bào)告有關(guān)突發(fā)環(huán)境污染事故以及應(yīng)急處理情況。
?2．1．2指揮部辦公室職責(zé)：負(fù)責(zé)項(xiàng)目部指揮部日常工作。負(fù)責(zé)制定環(huán)境污染事故應(yīng)急人員培訓(xùn)和應(yīng)急演練計(jì)劃并組織落實(shí)；檢查、落實(shí)應(yīng)急器材和裝備日常管理和維護(hù)；了解掌握項(xiàng)目部環(huán)境污染源的種類、性質(zhì)、規(guī)模、分布及流向情況，建立污染事故應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)；負(fù)責(zé)環(huán)境污染事故信息的報(bào)告、傳遞，接受突發(fā)污染事故報(bào)警信息，并根據(jù)報(bào)警信息判斷和確定環(huán)境污染事故等級(jí)；執(zhí)行項(xiàng)目部指揮部的決定，組織項(xiàng)目部突發(fā)污染事故的現(xiàn)場(chǎng)處置、調(diào)查、應(yīng)急監(jiān)測(cè)和專家咨詢工作，組織開展污染事故責(zé)任調(diào)查，影響評(píng)估，并提出事后有關(guān)生態(tài)環(huán)境修復(fù)意見(jiàn)。
?2．1．3項(xiàng)目部指揮部辦公室負(fù)責(zé)組建事故應(yīng)急調(diào)查組、應(yīng)急監(jiān)測(cè)組、專家咨詢組三個(gè)常設(shè)機(jī)構(gòu)。
?事故應(yīng)急調(diào)查組:由工程部和相關(guān)部門人員組成，負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)性環(huán)境污染事故原因進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查和按規(guī)定時(shí)限上報(bào)。
?應(yīng)急監(jiān)測(cè)組：以質(zhì)檢部、試驗(yàn)室主體，組成應(yīng)急監(jiān)測(cè)組。應(yīng)急監(jiān)測(cè)組接到項(xiàng)目部指揮部辦公室指令后，快速聯(lián)系區(qū)監(jiān)測(cè)中心站組成應(yīng)急監(jiān)測(cè)小組，趕赴事件現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)施應(yīng)急監(jiān)測(cè)；及時(shí)向項(xiàng)目部指揮部報(bào)告污染事故的事態(tài)進(jìn)展、應(yīng)急監(jiān)測(cè)結(jié)果，以及現(xiàn)場(chǎng)采取的措施等情況；參與污染程度、危害范圍、事件等級(jí)的判定，對(duì)污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提出建議；建立項(xiàng)目部環(huán)境污染應(yīng)急監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)庫(kù)，組織項(xiàng)目部特殊污染因子應(yīng)急測(cè)定方向的研究等；必要時(shí)提出建議，邀請(qǐng)上級(jí)有關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)、科研院所、高等院校等提供技術(shù)援助，組織人員培訓(xùn)等。
?專家咨詢組： 由總工、工程師和安保部等多學(xué)科專家組成，專家咨詢組為項(xiàng)目部指揮部的決策咨詢機(jī)構(gòu)。掌握項(xiàng)目部環(huán)境污染源的產(chǎn)生、種類及地區(qū)分布情況，了解國(guó)內(nèi)外的有關(guān)技術(shù)信息、進(jìn)展情況和形勢(shì)動(dòng)態(tài)，提出響應(yīng)的對(duì)策和意見(jiàn)；參與污染程度、危害范圍、事件等級(jí)的判定，對(duì)污染區(qū)域的隔離與解禁、人員撤離與返回等重大防護(hù)措施的決策提供技術(shù)咨詢；參與制定并提出應(yīng)急監(jiān)測(cè)及應(yīng)急處理方案；指導(dǎo)各有關(guān)部門和單位進(jìn)行應(yīng)急處理與處置；對(duì)應(yīng)急處理結(jié)果以及事件的中長(zhǎng)期環(huán)境影響進(jìn)行技術(shù)評(píng)估。由項(xiàng)目部指揮部辦公室提出并建立專家信息庫(kù)。本突發(fā)性污染及生態(tài)破壞事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后，根據(jù)事故類型，相關(guān)專家參加應(yīng)急處置工作。
?2．2項(xiàng)目部突發(fā)性污染事故應(yīng)急指揮部成員單位主要職責(zé)
?項(xiàng)目部應(yīng)急辦：負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)各成員單位對(duì)突發(fā)污染事故的應(yīng)急處置等工作。
?安保部：按照上級(jí)《突發(fā)事件新聞報(bào)道應(yīng)急預(yù)案》規(guī)定，及時(shí)發(fā)布突發(fā)事件進(jìn)展情況及處項(xiàng)目部置情況，正確引導(dǎo)社會(huì)輿論。
?工程部：設(shè)立突發(fā)性污染事故應(yīng)急處置常設(shè)工作機(jī)構(gòu)，收集和處理重大污染事故信息，負(fù)責(zé)污染事故日常監(jiān)測(cè)與預(yù)警，提出啟動(dòng)預(yù)案以及加強(qiáng)或撤消控制措施的建議和意見(jiàn)。組織協(xié)調(diào)相關(guān)應(yīng)急處置工作，制定應(yīng)急處置有關(guān)技術(shù)方案，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查監(jiān)測(cè)、取樣、查處，參與善后的環(huán)境恢復(fù)等工作。及時(shí)向報(bào)告有關(guān)突發(fā)性環(huán)境項(xiàng)目部污染事故以及應(yīng)急處置情況。參與協(xié)調(diào)發(fā)生污染事故的工業(yè)企業(yè)污染源頭進(jìn)行控制處理，消除污染危害；協(xié)助環(huán)保、安監(jiān)等部門對(duì)突發(fā)污染事故進(jìn)行調(diào)查、處理和善后工作。
?辦公室：負(fù)責(zé)組織民兵應(yīng)急分隊(duì)和協(xié)調(diào)駐地部隊(duì)參與做好突發(fā)污染事故應(yīng)急處置和救援等工作。
試驗(yàn)室：負(fù)責(zé)突發(fā)性環(huán)境污染及生態(tài)破壞事故的應(yīng)急救援，協(xié)助控制和降低污染事故的危害。協(xié)助做好運(yùn)送救災(zāi)物資車輛和道路“保暢”等工作。負(fù)責(zé)或配合相關(guān)部門進(jìn)行突發(fā)環(huán)境污染事故調(diào)查處置；協(xié)助污染事故監(jiān)測(cè)單位建立有毒有害物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備和運(yùn)輸信息數(shù)據(jù)庫(kù)。
?財(cái)務(wù)部、材設(shè)部：做好早期預(yù)防，預(yù)警及預(yù)報(bào)工作；做好先期處置工作，包括人員疏散、隔離及安置等，維持治安，配合做好當(dāng)?shù)厥鹿侍幚硪约笆潞筚r償?shù)裙ぷ鳌?br /> 拌和站：受理社會(huì)報(bào)警信息，對(duì)重要目標(biāo)、危險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤┲伟簿?，維護(hù)社會(huì)治安秩序，打擊現(xiàn)行違法犯罪。
?應(yīng)急大隊(duì)：對(duì)事發(fā)地現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行交通管制，組織開設(shè)應(yīng)急救援“綠色通道”。
?財(cái)務(wù)部：根據(jù)事件危害和受損程度，做好符合救助條件的困難群眾的救助工作；配合做好死亡人員的遺體處理工作。負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置所需工作經(jīng)費(fèi)，在當(dāng)年鎮(zhèn)級(jí)經(jīng)費(fèi)中安排一定比例的資金用于突發(fā)污染事故應(yīng)急處置能力建設(shè)。
?施工處：參加相關(guān)事故的調(diào)查和處置，及時(shí)提供有關(guān)水資源管理和水文資料。參與相關(guān)事件的調(diào)查和處置，協(xié)助做好農(nóng)業(yè)環(huán)境污染的善后處理工作。做好突發(fā)污染事故搶救現(xiàn)場(chǎng)的氣象保障服務(wù)。
?急救隊(duì)：組織調(diào)動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生技術(shù)力量實(shí)施醫(yī)療救護(hù)，對(duì)重大疫情實(shí)施緊急處理，做好污染事故人員死亡醫(yī)學(xué)鑒定等工作。
?聯(lián)防隊(duì)：負(fù)責(zé)應(yīng)急狀態(tài)下的城市供水工作，根據(jù)需要做好事發(fā)地供水保障工作。
?計(jì)劃計(jì)量部、資料室：負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處置的通信保障工作。
?突發(fā)環(huán)境污染事故預(yù)測(cè)、預(yù)警、報(bào)警、處置、中止、善后等環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的職責(zé)分工，做好相應(yīng)的應(yīng)急處置工作。
?

第三章 應(yīng)急事故分級(jí)
?3．1污染事故級(jí)別及認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)
?污染事故和預(yù)警分級(jí)為一般(Ⅳ級(jí))、較大(Ⅲ級(jí))、重大(Ⅱ級(jí))和特別重大(1級(jí))四級(jí)。預(yù)警信號(hào)依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。
?3．1．1一般環(huán)境污染與破壞事故。由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在千元以上、萬(wàn)元以下(不含萬(wàn)元)的。
?3．1．2較大環(huán)境污染與破壞事故。凡符合下列情形之一者，為較大環(huán)境污染與破壞事故：
?(1)由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在萬(wàn)元以上、5萬(wàn)元以下(不含5萬(wàn)元)；
?(2)人員發(fā)生中毒癥狀；
?(3)因環(huán)境污染引起廠群沖突；
?(4)對(duì)環(huán)境造成危害。
?3．1．3重大環(huán)境污染與破壞事故。凡符合下列情形之一者，為重大環(huán)境污染與破壞事故：
?(1)由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在5萬(wàn)元以上，10萬(wàn)元以下(不含10萬(wàn)元)；
?(2)人員發(fā)生明顯中毒癥狀、輻射傷害或可能導(dǎo)致傷殘后果；
?(3)人群發(fā)生中毒癥狀；
?(4)因環(huán)境污染使社會(huì)安定受到影響；
?(5)對(duì)環(huán)境造成較大危害；
?(6)捕殺、砍伐國(guó)家二類、三類保護(hù)的野生動(dòng)植物。
?3．1．4特大環(huán)境污染與破壞事故。凡符合下列情形之一者，為特大環(huán)境污染與破壞事故；
?(1)由于污染或破壞行為造成直接經(jīng)濟(jì)損失在10萬(wàn)元以上；
?(2)人群發(fā)生明顯中毒癥狀或輻射傷害；
?(3)人員中毒死亡；
?(4)因環(huán)境污染使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)的正常活動(dòng)受到嚴(yán)重影響；
?(5)對(duì)環(huán)境造成嚴(yán)重危害；
?(6)捕殺、砍伐國(guó)家一類保護(hù)的野生動(dòng)植物。
?

第四章 預(yù)警、報(bào)告體系
?4．1信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告
?4．1．1信息監(jiān)測(cè)：項(xiàng)目部指揮部辦公室建立環(huán)境安全預(yù)警機(jī)制，按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，開展對(duì)項(xiàng)目部環(huán)境及污染源信息、自然災(zāi)害預(yù)警信息、常規(guī)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的綜合分析工作，廣泛收集和充分利用公眾信息，做好各類信息的分析判斷、準(zhǔn)確監(jiān)測(cè)和及時(shí)報(bào)送工作。
?4．1．2信息報(bào)告：項(xiàng)目部指揮部辦公室應(yīng)對(duì)項(xiàng)目部環(huán)境污染源進(jìn)行調(diào)查，確定責(zé)任報(bào)告單位，責(zé)任報(bào)告單位應(yīng)及時(shí)報(bào)告環(huán)境監(jiān)測(cè)信息、事故情況及隱患。任何單位和個(gè)人都有義務(wù)向各級(jí)政府及其環(huán)境保護(hù)部門污染事故情況及其隱患，有權(quán)向上級(jí)政府部門舉報(bào)不履行應(yīng)急處置職責(zé)的部門、單位和個(gè)人。