1 突發(fā)大雪氣象災害類型和危害程度分析

　　雪災對工程施工現(xiàn)場高處作業(yè)、起重作業(yè)、施工用電、交通運輸?shù)然顒右约芭R時設施等均有可能造成影響，對施工場所的人員生命、財產(chǎn)安全構成潛在的危害。

　　2應急處置的基本原則

　　以人為本、減少危害。把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為首要任務和應急處置工作的出發(fā)點，全面加強應對氣象災害體系建設，最大程度減少災害損失。

　　　　預防為主、科學高效。實行工程性和非工程性措施相結合，提高氣象災害監(jiān)測預警能力和防御標準。充分利用現(xiàn)代科技手段做好各項應急準備，提高應急處置能力。

　　　　依法規(guī)范、協(xié)調(diào)有序。各地、各部門依照法律、法規(guī)、規(guī)章和相關職責，做好氣象災害防范應對工作。加強地區(qū)部門間信息溝通，實現(xiàn)資源共享，建立協(xié)調(diào)配合機制，促進氣象災害應對工作更加規(guī)范有序、運轉協(xié)調(diào)。

　　分級管理、屬地為主。根據(jù)災害造成或可能造成的危害和影響，對氣象災害實施分級管理，災害發(fā)生項目部負責本項目區(qū)氣象災害的應急處置工作。

　　3組織機構及職責

　　3.1應急組織體系

　　參見《中國水利水電第七工程局有限公司總體應急預案》

　　3.2指揮機構及職責

　　參見《中國水利水電第七工程局有限公司總體應急預案》

　　4預防與預警

　　4.1危險源監(jiān)控

　　1）做好險情監(jiān)測的日常管理與監(jiān)督檢查，并及時反饋信息。

　　2）主動與當?shù)貧庀蟛块T建立信息傳遞渠道，施工現(xiàn)場日常值班人員接到大雪氣象預報后及時采取應對措施。

　　3）根據(jù)當?shù)貧夂蛱攸c編制具有針對性的預防雪災的施工方案、專項安全技術措施等，并嚴格落實。

　　4）項目所在地市級氣象局發(fā)布預警等級預報后，項目經(jīng)理應安排專人及時通過電話、短信、通知、QQ、網(wǎng)站公告等方式向有關場所人員發(fā)布預警應急信息。

　　4.2預警行動

　　1）預警分級

　　（1）Ⅳ級：24小時內(nèi)可能受大雪影響，平均風力可達6級以上，或者陣風7級以上；或者已經(jīng)受大雪影響，平均風力為6～7級，或者陣風7～8級并可能持續(xù)。

　　（2）Ⅲ級：12小時內(nèi)可能受大雪影響，平均風力可達8級以上，或者陣風9級以上；或者已經(jīng)受大雪影響, 平均風力為8～9級，或者陣風9～10級并可能持續(xù)。

　　（3）Ⅱ級：6小時內(nèi)可能受大雪影響，平均風力可達10級以上，或者陣風11級以上；或者已經(jīng)受大雪影響，平均風力為10～11級，或者陣風11～12級并可能持續(xù)。

　?。?）Ⅰ級：6小時內(nèi)可能受大雪影響，平均風力可達12級以上，或者陣風13級以上；或者已經(jīng)受大雪影響，平均風力為12級以上，或者陣風13級以上并可能持續(xù)。

　　2）預警發(fā)布程序

　?。?）發(fā)布Ⅳ-Ⅲ級雪災預報預警信息，經(jīng)項目部安全部審查、安全總監(jiān)簽批后，由項目部發(fā)布，并報公司安監(jiān)部備案。

　?。?）發(fā)布Ⅱ-Ⅰ級雪災預報預警信息后，項目部安全部及時向項目經(jīng)理報告，同時報告公司安全部。

　　3）預警發(fā)布后的應對程序和措施

　?。?）Ⅳ級預警發(fā)布后：

　　a、高排架及塔機等大型設備做好防風措施。

　　b、關好門窗，加固圍板、棚架、廣告牌等易被風吹動的搭建物，妥善安置易受大雪影響的室外物品，遮蓋建筑物資。

　　c、停止水上作業(yè)、高處作業(yè)等危險部位的施工作業(yè)活動；刮風時不要在廣告牌、臨時搭建物等下面逗留。

　　d、注意森林、草原等防火。

　　（2）Ⅲ級預警發(fā)布后：

　　a、停止露天活動和高空等戶外危險作業(yè)，危險地帶人員盡量轉到避風場所避風。

　　b、切斷戶外危險電源，妥善安置易受大雪影響的室外物品，遮蓋建筑物資。

　　c、注意森林、草原等防火。

　?。?）Ⅱ級預警發(fā)布后：

　　a、人員盡量少外出。

　　b、停止露天活動和高空等戶外危險作業(yè)，危險地帶人員盡量轉到避風場所避風。

　　c、切斷戶外危險電源，妥善安置易受大雪影響的室外物品，遮蓋建筑物資。

　　d、注意森林、草原等防火。

　　（4）Ⅰ級預警發(fā)布后：

　　a、人員應當盡可能停留在防風安全的地方，不要隨意外出。

　　b、停止露天活動和高空等戶外危險作業(yè)，危險地帶人員盡量轉到避風場所避風。

　　c、切斷戶外危險電源，妥善安置易受大雪影響的室外物品，遮蓋建筑物資。

　　d、注意森林、草原等防火。

　　5信息報告程序

　　1）報警系統(tǒng)及程序

　　參見《中國水利水電第七工程局有限公司總體應急預案》，

　　必要時可先行向外部救援機構尋求支援。

　　2）現(xiàn)場報警方式

　　報警主要采取移動電話、對講機、口頭等方式報警。當事人或知情人應首先向現(xiàn)場負責人報警，同時向周邊人員呼喊，請求支援；現(xiàn)場負責人接到報警必須組織人員開展施救工作。同時，向上一級報告。各班組、施工作業(yè)隊、工區(qū)、項目部職能部門、項目部、分局等負責人的電話號碼，定期在本單位內(nèi)部發(fā)放或公布，告知于各參建人員。

　　3）通訊、聯(lián)絡方式

　　為保證通訊、聯(lián)絡暢通，各單位、部門等負責人電話必須保持24小時開通，隨時接收應急救援報告和發(fā)布相關信息，充分利用電話、對講機、網(wǎng)絡進行聯(lián)絡；有條件的單位每晚至少安排一部值班應急車，在電話、對講機、網(wǎng)絡中斷的情況下，利用車輛進行內(nèi)外、上下聯(lián)絡，確保信息暢通。

　　4）通告、報警形式和內(nèi)容

　　為了救援單位及人員在最短的時間了解雪災情況，及時開展救援，報警內(nèi)容必須簡練、準確。

　　5）向外求援方式

　　在內(nèi)部救援能力不足時，主要向鄰近請求協(xié)調(diào)其他單位救援。必要時，向社會救援組織發(fā)出應急救援信息，如120（醫(yī)療救護）、119（消防）、110（公安）、122（交通）等。

　　6應急處置

　　6.1響應分級

　　1）大雪氣象災害分級

　?。?）一般突發(fā)大雪氣象災害：瞬時風力達7～8級（風速13.9～20.7m/s）。

　　（2）較大突發(fā)大雪氣象災害：瞬時風力達9～10級（風速20.8～28.4m/s）。

　?。?）重大突發(fā)大雪氣象災害：瞬時風力達11級以上（風速≥28.5m/s）。

　?。?）特大突發(fā)大雪氣象災害：沙塵暴、龍卷風。

　　2）響應分級

　?。?）Ⅰ級應急響應

　　發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級大雪災害時，由公司重特大事故應急領導小組統(tǒng)一指揮，現(xiàn)場應急處置領導小組配合開展應急救援工作。

　?。?）Ⅱ級應急響應

　　發(fā)生Ⅲ級大雪災害時，由公司較大事故應急領導小組統(tǒng)一指揮，協(xié)調(diào)處理。

　?。?）Ⅲ級應急響應

　　發(fā)生Ⅳ級大雪災害時，發(fā)生單位（部門）啟動本單位（部門）現(xiàn)場應急處置方案處置。

　　6.2響應程序

　　1）Ⅰ級響應程序

　　當大雪災害達到Ⅰ級應急響應標準時，公司重特大事故應急領導小組啟動相關應急預案，同時按照如下內(nèi)容響應：

　　a、大雪災害單位立即上報公司，公司接到報告后，立即召開緊急會議，啟動應急預案，就有關應急事項做出決策和部署。

　　b、公司重特大事故應急領導小組趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援。

　　c、按照應急報告程序及時向當?shù)卣姥崔k、四川省安監(jiān)局、股份公司等上級單位報告大雪災害情況，并及時續(xù)報大雪災害發(fā)展態(tài)勢。

　　2）Ⅱ級應急響應

　　當達到Ⅱ級應急響應標準時，按照如下程序進行響應：

　　a、現(xiàn)場應急處置領導小組及各救援小組成員到位，先期開展現(xiàn)場應急救援。

　　b、公司較大事故應急領導小組成員到位，及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，并向現(xiàn)場應急指揮部下達關于應急救援的指導性意見。

　　c、應急指揮中心按照程序向公司報告大雪災害救援進展情況，并及時續(xù)報事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況。

　　3）Ⅲ級應急響應

　　當大雪災害達到Ⅲ級應急響應標準時，雪災發(fā)生單位（部門）應急指揮機構立即啟動現(xiàn)場應急處置方案，組織實施應急救援，并按照如下程序進行響應：

　　a、立即向大雪災害發(fā)生單位應急指揮機構報告，大雪災害發(fā)生單位的應急指揮機構接到報告后，該機構成員必須立即到位。

　　b、由大雪災害發(fā)生單位的應急救援指揮機構組織研究制定決策救援方案，統(tǒng)一指揮和調(diào)配本單位（部門）一切有效資源進行大雪災害的應急處理；必要時請援政府支持保障部門采取應急行動，防止大雪災害的進一步擴大。

　　c、應急辦公室進入預備狀態(tài)，做好如下應急準備：應急辦公室立即向現(xiàn)場應急領導小組有關成員報告大雪災害情況，應急領導小組主要成員到位，并按照應急指令下達程序下達關于應急救援的指導意見；應急辦公室及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，并及時向應急領導小組匯報。

　　6.3處置措施

　　1）先期處置

　　（1）對是否轉移人員和應采取的措施做出決策。

　?。?）及時劃分大雪災害危險區(qū)，設立明顯的警示標志，確定預警信號和撤離路線。

　?。?）加強監(jiān)測，采取有效措施，防止災害進一步擴大，避免搶險救災可能導致的二次人員傷亡。

　　2）應急處置

　?。?）工程項目部發(fā)生大雪災害時，現(xiàn)場管理人員應組織班組長首先組織人員疏散，清點人員，確定有無人員失蹤、受傷。如有施工人員失蹤或傷亡，在確保無次生災害的情況下立即組織開展救助工作。在第一時間向項目經(jīng)理或現(xiàn)場負責人緊急報告，主要說明出事的地點、事故的大小、有無人員傷亡等。

　?。?）災害已導致人員傷亡時，項目經(jīng)理或現(xiàn)場負責人應會同工地醫(yī)療人員乘專車火速趕往現(xiàn)場，指揮營救工作，并撥打當?shù)?20急救電話求救。項目經(jīng)理在未到達現(xiàn)場之前，應授權給現(xiàn)場的施工負責人全權指揮救援，避免耽誤搶救時間。

　?。?）在實施救援之前，現(xiàn)場施工負責人需保持頭腦冷靜，防止出現(xiàn)二次傷亡?，F(xiàn)場施救過程中，在專業(yè)醫(yī)療人員到達前由救助組對受傷人員進行簡單救助。要爭分奪秒搶救壓埋者，使頭部先露出，保證呼吸暢通，呼吸停止者立即做人工呼吸。在實施人工呼吸前，先要將傷員迅速地搬到附近較安全又通風的地方，再將傷員領口解開，腰帶放松，拖掉鞋子?？谇焕锶粲袎m土、血塊、痰液、假牙等，應完全吸出或取出。

　?。?）如發(fā)現(xiàn)傷員有骨折現(xiàn)象，則利用木板、竹片和繩布等捆綁骨折處的上下關節(jié)，固定骨折部位。如傷者傷口出血比較嚴重，應讓其以頭低腳高的姿勢躺臥，使用消毒紗布或清潔物覆蓋在傷口上，用繃帶較緊的包扎，以壓迫止血，或選則彈性好的、橡膠帶或三角巾、毛巾、帶狀布巾等。對上肢出血者，捆綁在其上臂1/2處，對下肢出血者，捆綁在其腿上2/3處，并每隔斷25-40min放松一次，每次放松0.5-1min;如傷者劇烈痛疼難忍，即打開現(xiàn)場醫(yī)藥箱，讓其先服用止痛劑和鎮(zhèn)痛劑。對傷者救護時不要隨意移動或翻動其身體。

　?。?）傷員在經(jīng)過項目醫(yī)療人員簡單救護后，不管受傷輕重，均應用救護車或項目部車輛盡快送到最近醫(yī)院做進一步的救護與治療，聽從醫(yī)生意見是否進行留院觀察。

　?。?）根據(jù)事故的性質、控制程度等決定是否對作業(yè)人員進行疏散，人員疏散由項目部行政第一責任人下達疏散命令，項目部各部門和下屬單位參與實施。應對被疏散的人群、數(shù)量，疏散區(qū)域、距離、路線、運輸工具等事先考慮和準備。對已實施臨時疏散的人群，要做好臨時生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本生活條件。

　?。?）在事故現(xiàn)場周圍建立警戒區(qū)域，實施交通管制，維護好現(xiàn)場治安秩序，防止與救援無關人員進入事故現(xiàn)場，保障救援隊伍、物資運輸和人群疏散等的交通暢通，并避免發(fā)生不必要的傷亡?，F(xiàn)場警戒措施包括：危險區(qū)邊界警戒線為黃黑帶，警戒哨佩帶臂章，用擴音喇叭警告，警戒人員負責阻止與救援無關的人員進入事故救援現(xiàn)場。

　　7應急物資與裝備保障

　　各單位建立應急物資儲備為主，社會救援物資為輔的應急救援物資供應保障體系，完善應急救援物資儲備的內(nèi)部聯(lián)動機制，做到資源共享，動態(tài)管理。在應急狀態(tài)下，服從公司應急指揮辦公室的統(tǒng)一指揮、調(diào)配。管理責任人經(jīng)常進行檢查，保證設備、設施完好有效，數(shù)量合理。