1 事故類型和危害程度分析

　　恐怖襲擊事件主要包括襲擊、劫持、破壞等。

　　1）襲擊：爆炸（對人員、建筑和車輛等目標的爆炸），暗殺，自殺性襲擊，生物、化學、核襲擊、信息襲擊、投毒和縱火等。

　　恐怖分子利用炸藥、生物毒劑、縱火等形式對生產(chǎn)場所、設施、人員等實施襲擊。

　　2）劫持：劫持人質，劫持車輛等，并提出不合理要求；

　　3）破壞：恐怖分子破壞生產(chǎn)設施、交通道路等重要設施或系統(tǒng)。

　　恐怖襲擊容易引起恐慌、造成人員傷亡、工程設施遭受破壞，影響正常的生產(chǎn)和生活。

　　2應急處置的基本原則

　　以人為本、力保安全；統(tǒng)一指揮、整體配合；快速反應、措施果斷。

　　3組織機構及職責

　　3.1應急組織體系

　　參見《中國水利水電第七工程局有限公司總體應急預案》

　　3.2指揮機構及職責

　　參見《中國水利水電第七工程局有限公司總體應急預案》

　　4預防與預警

　　4.1危險源監(jiān)控

　　1）監(jiān)控方式、方法

　　加強現(xiàn)場保安工作，加強對外來人員進入施工場所和生活營地的管理，組織安全保衛(wèi)人員現(xiàn)場巡查制度，及時排除“疑似危險物品”。

　　2）加強與所在國安全保衛(wèi)部門或警察局的聯(lián)系，及時收集恐怖襲擊的有關信息；

　　3）加強與我駐外使（領）館的聯(lián)系，及時收集有關恐怖襲擊的信息；

　　4）實行外來人員出入生產(chǎn)設施、生活營地的登記制度，禁止不明身份的人員進入現(xiàn)場；

　　5）嚴格執(zhí)行出差請假和銷假制度，減少人員外出頻率；

　　6）實施當?shù)厝藛T雇傭審查制度；

　　7）設立安全崗亭，在營地和施工區(qū)設立必要的安全崗亭；

　　8）中方營地與外方營地分開布置，減少因文化、習俗差別引起的沖突；

　　9）加強安全教育、培訓必要的防范應對技能。

　　4.2預警行動

　　在出現(xiàn)以下情況時，可啟動預警：

　　1）發(fā)現(xiàn)多個“疑似危險物品”；

　　2）收到有關恐怖襲擊的信息；

　　3）收到恐怖襲擊的傳言等。

　　5信息報告程序

　　1）報警系統(tǒng)及程序

　　參見《中國水利水電第七工程局有限公司總體應急預案》，必要時可先行向外部救援機構尋求支援。

　　2）現(xiàn)場報警方式

　　報警主要采取移動電話、對講機、口頭等方式報警。當事人或知情人應首先向現(xiàn)場負責人報警，請求支援；現(xiàn)場負責人接到報警必須組織人員開展安撫、勸說工作。同時，向上一級報告。

　　各工區(qū)、項目部職能部門、項目部、分局等負責人的電話號碼，定期在本單位內部發(fā)放或公布，告知于各參建人員。

　　3）通訊、聯(lián)絡方式

　　為保證通訊、聯(lián)絡暢通，各單位、部門等負責人電話必須保持24小時開通，隨時接收應急救援報告和發(fā)布相關信息，充分利用電話、對講機、網(wǎng)絡進行聯(lián)絡。

　　4）通告、報警形式和內容

　　為了現(xiàn)場應急領導小組在最短的時間了解事故情況，及時開展救援，報警內容必須簡練、準確。

　　5）向外求援方式

　　在內部救援能力不足時，主要向鄰近請求協(xié)調其他單位救援。必要時，向社會救援組織發(fā)出應急救援信息。

　　6應急處置

　　6.1響應分級

　　1）事件分級

　　參照生產(chǎn)安全事故分級標準進行事故分級，并分為三級應急響應。

　　2）響應分級

　?。?）Ⅰ級應急響應

　　發(fā)生Ⅰ級、Ⅱ級事故時，由公司重特大事故應急領導小組統(tǒng)一指揮，現(xiàn)場應急處置領導小組配合開展應急救援工作。

　　（2）Ⅱ級應急響應

　　發(fā)生Ⅲ級事故時，由公司較大事故應急領導小組統(tǒng)一指揮，協(xié)調處理。

　?。?）Ⅲ級應急響應

　　發(fā)生Ⅳ級事故時，發(fā)生單位（部門）啟動本單位（部門）現(xiàn)場應急處置方案處置。

　　6.2響應程序

　　1）Ⅰ級響應程序

　　當事故達到Ⅰ級應急響應標準時，公司重特大事故應急領導小組啟動相關應急預案，同時按照如下內容響應：

　　a、事故單位立即上報公司，公司接到報告后，立即召開緊急會議，啟動應急預案，組成事故救援領導小組，就有關應急事項做出決策和部署。

　　b、公司重特大事故應急領導小組趕赴現(xiàn)場參加、指導現(xiàn)場應急救援。

　　c、按照應急報告程序及時向股份公司等上級單位報告事故情況，并及時續(xù)報事故發(fā)展態(tài)勢。

　　2）Ⅱ級應急響應

　　當達到Ⅱ級應急響應標準時，按照如下程序進行響應：

　　a、現(xiàn)場應急處置領導小組及各救援小組成員到位，先期開展現(xiàn)場應急救援。

　　b、公司較大事故應急領導小組成員到位，及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，并向現(xiàn)場應急指揮部下達關于應急救援的指導性意見。

　　c、應急指揮中心按照程序向公司報告事故救援進展情況，并及時續(xù)報事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況。

　　3）Ⅲ級應急響應

　　當事故達到Ⅲ級應急響應標準時，事故發(fā)生單位（部門）應急指揮機構立即啟動現(xiàn)場應急處置方案，組織實施應急救援，并按照如下程序進行響應：

　　a、立即向事故發(fā)生單位應急指揮機構報告，事故發(fā)生單位的應急指揮機構接到報告后，該機構成員必須立即到位。

　　b、由事故發(fā)生單位的應急救援指揮機構組織研究制定決策救援方案，統(tǒng)一指揮和調配本單位（部門）一切有效資源進行事故的應急處理；必要時請援政府支持保障部門采取應急行動，防止事故的進一步擴大。

　　c、應急辦公室進入預備狀態(tài)，做好如下應急準備：應急辦公室立即向現(xiàn)場應急領導小組有關成員報告事故情況，應急領導小組主要成員到位，并按照應急指令下達程序下達關于應急救援的指導意見；應急辦公室及時掌握事態(tài)發(fā)展和現(xiàn)場救援情況，并及時向應急領導小組匯報。

　　6.3處置措施

　　1）出現(xiàn)爆炸、生物、化學、核與輻射恐怖時的處置措施：

　?。?）呼吸道防護。立即佩戴防毒面具和其他簡易呼吸道防護器材，如特制的聚氯乙烯纖維輕便口罩、防塵口罩等。在緊急情況下，用醫(yī)用口罩、毛巾口罩及其他紡織品等捂住口鼻也有一定的防護效果。

　?。?） 皮膚防護。穿戴制式防毒衣或布料防護服；不具備上述服裝時可扎緊“三口”（領口、袖口、褲口）。將上衣塞入褲腰或外扎腰帶，頸部以毛巾圍嚴及戴手套，也有一定的防護作用，如外穿雨衣效果更好。此外，還可戴防毒眼鏡或周邊密封的風鏡對眼結膜進行保護。

　?。?）可能時在現(xiàn)場專業(yè)救援人員指導和協(xié)助下口服解毒藥物，注射解毒針，而后自行到就近醫(yī)院治療。

　　（4）盡快撤離現(xiàn)場。如情況特殊，無法及時撤離時，進入專業(yè)救援人員指定的集體防護設施，或在個人防護的基礎上，進入較密閉的普通房舍。

　　2）普通群眾一旦發(fā)現(xiàn)“疑似爆炸物”時的處置措施：

　　（1）及時報警。應及時向就近的工作人員報警或通過周圍的報警器向警方報警，并迅速將周圍的人員疏散。報警時，最好不要使用無線電通訊工具，以免引爆無線電遙控的爆炸物。

　?。?）緊急處置。不要輕易翻動可疑物品；可能時，應根據(jù)爆炸物的情況及其所在位置分別采取不同的緊急處置方法；若懷疑爆炸物為遙控裝置，可利用鐵皮罩、鐵桶、金屬盆、鐵鍋等就便器材將其罩住進行屏蔽；若為電起爆的爆炸物，且電雷管腳線外露時，應迅速將雷管腳線剪斷；對于人體炸彈，有把握時應迅速將其制服；若為導火索起爆的爆炸物，未點燃時只需疏散人群，待警方來人處置；當導火索已點燃且外露時，應迅速判明燃燒的位置，在未燃燒的位置將其剪斷或將其從藥包中拔出即可；若來不及處置、隨時都會發(fā)生爆炸時，應臉朝下且頭部背向爆炸物就地臥倒，或盡量選擇安全位置躲避。

　?。?）迅速撤離。應在工作人員或公安部門的組織下，保持鎮(zhèn)靜，聽從指揮，按規(guī)定的路線迅速、有秩序地撤離現(xiàn)場。撤離時，不要相互擁擠，以免堵塞出口、發(fā)生騷亂或引起踩踏事故。

　　（4）封控現(xiàn)場。在專業(yè)人員進行排爆作業(yè)時，應處在警戒區(qū)之外。爆炸物若處于露天情況下，警戒區(qū)的最小半徑為炸藥量在9—20千克的汽車炸彈為300米；炸藥量在3—10千克的行李炸彈為200米；炸藥量在3千克以下的爆炸裝置為100米，期刊、信件等微型爆炸裝置為10米。同時，積極協(xié)助警方進行調查，向警方提供有利的線索。

　　3）一旦發(fā)生爆炸恐怖事件后，普通群眾實施自救互救的措施:

　　（1）掩蔽。將發(fā)生爆炸時，應就近隱蔽或臥倒，護住重要部位。

　　（2）滅火。就近尋找滅火器滅火，火勢較大無法滅火時，用隨身攜帶的口罩、手帕或衣角捂住口鼻；若在密閉空間內煙味太嗆，可用礦泉水、飲料等潤濕布塊，防止因煙霧和毒氣引起的窒息。

　　（3）撤離。如果發(fā)生大量人員慌亂撤離，應防止被擠倒后踩傷；人員擁擠時，要用一只手緊握另一只手手腕，雙肘撐開，平放于胸部，微微向前彎腰，形成一定的空間，保證呼吸順暢，以免窒息暈倒，若被擠倒，應設法讓身體靠近墻根或其他支撐物，把身子倦縮成球狀，雙手緊扣置于頸后，保護身體的重要部位或器官。

　?。?）搶救。有能力的人員應協(xié)助警方和醫(yī)務人員搶救傷員，就地取材，進行止血、包扎、固定，搬運傷員時應注意使脊柱損傷病人保持水平位置，以防止移位而發(fā)生截癱 。

　　（5）協(xié)助。在警方對現(xiàn)場進行搜查以發(fā)現(xiàn)是否還有未爆炸的爆炸物時，應注意協(xié)助警方保持好現(xiàn)場，并及時向警方提供可疑人員、物品等線索。

　　4）發(fā)生劫持人質事件時的處置措施：

　?。?）報警。發(fā)生劫持人質事件后，應立即給當?shù)毓矙C關報警，以便取得幫助。

　?。?）選派應變能力強、口才較好、身體強壯的人員與犯罪嫌疑人周旋，對犯罪嫌疑人進行勸說，以拖延時間。

　?。?）本著“保護人質不受傷害”的原則，保護有關對象的安全，采取靈活、果斷的手段確保人質安全。

　　（4）與當?shù)夭柯涫最I取得聯(lián)系，由其協(xié)助解決人質事件。

　　（5）一旦發(fā)生傷害事故，以最快的速度將傷員送往就近醫(yī)院進行搶救，并通知家長或親屬。

　　（6） 將詳細情況急速上報所在國使（領）館和公司應急領導小組辦公室等上級部門。

　　（7）作好善后處理工作。

　　7應急物資與裝備保障

　　各單位建立應急物資儲備為主，社會救援物資為輔的應急救援物資供應保障體系，完善應急救援物資儲備的內部聯(lián)動機制，做到資源共享，動態(tài)管理。在應急狀態(tài)下，服從公司應急指揮辦公室的統(tǒng)一指揮、調配。管理責任人經(jīng)常進行檢查，保證設備、設施完好有效，數(shù)量合理。