各村（社區(qū)）、各部門（單位）：

為切實做好突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件的危害，現(xiàn)將《范集鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》印發(fā)給你們，希認(rèn)真遵照執(zhí)行。

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?淮安區(qū)范集鎮(zhèn)人民政府

? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?2021年9月10日

（此件公開發(fā)布）

范集鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會公眾身心健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或社會安全等事件引起的嚴(yán)重影響公眾身心健康的突發(fā)性事件。

為有效預(yù)防、及時控制和消除突發(fā)公共衛(wèi)生事件（以下簡稱突發(fā)事件）的危害，指導(dǎo)和規(guī)范各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，依據(jù)《傳染病防治法》、《食品衛(wèi)生法》、《職業(yè)病防治法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理條例》、《傳染性非典型肺炎防治管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章及《淮安區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，制定本預(yù)案。

本預(yù)案的指導(dǎo)思想是，堅持預(yù)防為主、常備不懈的方針，貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)、信息暢通、反應(yīng)及時、依靠科學(xué)、措施果斷、依法防治、加強合作的原則，保證在突發(fā)事件發(fā)生或者可能發(fā)生時，有關(guān)部門能夠及時、準(zhǔn)確、充分動員應(yīng)急資源，有效地實施預(yù)防、控制、救治措施，及時控制突發(fā)事件的發(fā)展、蔓延，保障公眾身體健康與生命安全，為促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，維護正常社會秩序做出貢獻。

一、 突發(fā)事件的分級

根據(jù)《淮安區(qū)人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的突發(fā)事件分級規(guī)定，突發(fā)公共衛(wèi)生事件根據(jù)事件的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍分為四級：特別重大 (I級)、重大 (II級)、 較大(III級)、一般 (IV級)，具體分級如下：

(一) 特別重大(I級)公共衛(wèi)生事件 ??

1、肺鼠疫、肺炭疽在我鎮(zhèn)發(fā)生，疫情有進一步擴散趨勢；或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及包括我區(qū)在內(nèi)的2個以上的鎮(zhèn)，并有進一步擴散趨勢；

2、發(fā)生傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，疫情有擴散趨勢； ??

3、涉及包括我區(qū)在內(nèi)的多個鎮(zhèn)的群體性不明原因疾病，并有擴散趨勢；

4、發(fā)生新傳染病，或我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我鎮(zhèn)發(fā)生，并有擴散趨勢；或發(fā)現(xiàn)我國已消滅的傳染病在我鎮(zhèn)重新流行；

5、發(fā)生烈性病菌株、毒株、致病因子等丟失事件；

6、對包括我區(qū)在內(nèi)的2個以上鎮(zhèn)造成嚴(yán)重威脅，并有進一步擴散趨勢的特別重大食品安全事故； ??

7、其他危害特別嚴(yán)重的突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 ??

(二) 重大(II級)公共衛(wèi)生事件

1、在1個鎮(zhèn)范圍內(nèi)，1個平均潛伏期內(nèi)發(fā)生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或相關(guān)聯(lián)的疫情波及2個以上的鎮(zhèn)；

2、肺鼠疫發(fā)生流行，在我鎮(zhèn)范圍內(nèi)1個平均潛伏期內(nèi)多點連續(xù)發(fā)病20例以上，或流行范圍波及2個以上鎮(zhèn)；

3、發(fā)生傳染性非典型肺炎繼發(fā)病例、人感染高致病性禽流感病例； ??

4、霍亂在1個鎮(zhèn)范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例以上；或疫情波及2個以上鎮(zhèn)，1周內(nèi)發(fā)病50例以上，有擴散趨勢；

5、乙類、丙類傳染病疫情波及50%以上的鎮(zhèn)，1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平2倍以上； ??

6、我國尚未發(fā)現(xiàn)的傳染病在我鎮(zhèn)發(fā)生，尚未造成擴散；

7、多個村發(fā)生群體性不明原因疾病，有擴散趨勢，造成重大影響；

8、發(fā)生重大醫(yī)源性感染事件； ??

9、預(yù)防接種或群體預(yù)防性用藥出現(xiàn)人員死亡事件； ??

10、對我鎮(zhèn)造成危害的重大食品安全事故； ??

11、一次食物中毒人數(shù)超過100人并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10例以上死亡病例； ??

12、一次發(fā)生急性職業(yè)病50人以上，或死亡5人以上，或者發(fā)生職業(yè)性炭疽5 人以上； ??

13、境內(nèi)外隱匿運輸、郵寄烈性生物病原體、生物毒素造成我鎮(zhèn)范圍內(nèi)人員感染或死亡的； ??

14、其他危害嚴(yán)重的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件。 ??

(三) 較大(III級)公共衛(wèi)生事件

1、發(fā)生傳染性非典型肺炎臨床診斷病例；

2、霍亂在1個鎮(zhèn)范圍內(nèi)流行，1周內(nèi)發(fā)病30例；

3、乙、丙類傳染病疫情波及30%以上鎮(zhèn)，1周內(nèi)發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上；

4、發(fā)生群體性不明原因疾病，有擴散到鎮(zhèn)域以外地區(qū)的趨勢；

5、預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體性不良反應(yīng)，有擴散趨勢；

6、食物中毒人數(shù)超過100人或死亡1人以上；

7、個人全身受照劑量≥1Gy且受危害人數(shù)10人以上，或個人全身受照射劑量≥0.5Gy,受照人員劑量之和≥40Gy的放射性突發(fā)事件；

8、發(fā)生急性職業(yè)病10人以上、50人以下或有死亡病例的，或者發(fā)生職業(yè)性炭疽5人以下的；

9、丟失放射性物質(zhì)，其放射性活度（BP）密封型≥4×106，非密封型≥4×105；

10、鼠疫、炭疽、傳染性非典型肺炎、艾滋病、霍亂、脊髓灰質(zhì)炎等菌、毒種丟失；

11、鎮(zhèn)衛(wèi)生部門報經(jīng)上級同意認(rèn)定的其它較大突發(fā)事件。

（四）一般(IV級)突發(fā)公共衛(wèi)生事件

1、霍亂在1個鎮(zhèn)范圍內(nèi)發(fā)生，1周內(nèi)發(fā)病10--30例；或疫情波及2個及以上鎮(zhèn)，發(fā)病15--50例；

2、一周內(nèi)在我鎮(zhèn)范圍內(nèi)乙、丙類傳染病發(fā)病水平超過前5年同期平均發(fā)病水平1倍以上；

3、在我鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾??；

4、食物中毒30人以上100人以下，無死亡病例報告；或食物中毒30人以下，但事故發(fā)生在學(xué)校、地區(qū)性或全國性重要活動期間的；

5、預(yù)防接種或?qū)W生預(yù)防性服藥出現(xiàn)群體心因性反應(yīng)或不良反應(yīng)；

6、個人全身受照劑量≥1Gy且受危害人數(shù)10人以下，或個人全身受照射劑量≥0.5Gy,受照人員劑量之和≥20Gy的放射性突發(fā)事件；

7、發(fā)生急性職業(yè)病10人以下的；

8、鎮(zhèn)衛(wèi)生部門認(rèn)定的其它對公眾健康可能造成危害的突發(fā)事件。

二、 突發(fā)事件的報告與通報

（一） 突發(fā)事件的報告

在現(xiàn)有省、市、區(qū)三級疾病預(yù)防控制機構(gòu)的傳染病報告管理綜合信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，健全和完善全鎮(zhèn)統(tǒng)一的突發(fā)事件信息報告系統(tǒng)。

1、 突發(fā)事件的責(zé)任報告單位和責(zé)任報告人

責(zé)任報告單位：各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；其它有關(guān)單位（主要包括突發(fā)事件發(fā)生單位、與群眾健康和衛(wèi)生保健工作有密切關(guān)系的機構(gòu)，如環(huán)境保護監(jiān)測機構(gòu)和藥品監(jiān)督檢驗機構(gòu)等）。

責(zé)任報告人：執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)務(wù)人員，包括個體開業(yè)醫(yī)生。

2、 突發(fā)事件的報告時限和程序

醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、有關(guān)單位和個人發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件，應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向鎮(zhèn)人民政府和鎮(zhèn)衛(wèi)生部門報告；鎮(zhèn)衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)在2小時內(nèi)向區(qū)人民政府報告，并同時向上級衛(wèi)生行政部門報告。

（二）突發(fā)事件的通報與信息發(fā)布

1、信息通報

突發(fā)事件發(fā)生后，鎮(zhèn)衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)及時向鎮(zhèn)內(nèi)有關(guān)部門通報，通知轄區(qū)內(nèi)各級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，并上報區(qū)政府。

2、信息發(fā)布與預(yù)警

⑴I級(特別重大，紅色)預(yù)警，由國家發(fā)布或者由省應(yīng)急指揮中心請示國家后發(fā)布；

(2)II級(重大，橙色)預(yù)警，由省應(yīng)急指揮中心發(fā)布；

(3)III級(較大，黃色)預(yù)警，由區(qū)衛(wèi)生行政部門根據(jù)授權(quán)，報請省應(yīng)急指揮中心同意后發(fā)布；

(4)IV級(一般，藍色)預(yù)警，由區(qū)衛(wèi)生行政部門請示區(qū)應(yīng)急指揮部后發(fā)布。 ??

國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

預(yù)警信息的發(fā)布、調(diào)整和解除可通過廣播、電視、報刊、通信、信息網(wǎng)絡(luò)、警報器、宣傳車或組織人員逐戶通知等方式進行，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)校等特殊場所和警報盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對性的通告方式。

（三） 建立突發(fā)事件舉報制度

任何單位和個人都有權(quán)向人民政府、衛(wèi)生行政部門報告突發(fā)事件隱患，有權(quán)向上級人民政府及其有關(guān)部門舉報地方政府有關(guān)部門不履行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé)，或者不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況。接到報告、舉報的有關(guān)人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)立即組織對突發(fā)事件隱患、不履行突發(fā)事件應(yīng)急處理職責(zé)，或者不按照規(guī)定履行職責(zé)的情況進行調(diào)查處理。

對舉報突發(fā)事件有功的單位和個人，區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)予以獎勵。

三、應(yīng)急反應(yīng)

（一）一般(Ⅳ級)突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)

1、區(qū)人民政府應(yīng)急反應(yīng)

在接到衛(wèi)生行政部門的調(diào)查報告和處理方案后，立即組織公安、交通等有關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門做好疫情信息收集、人員的隔離、依法進行疫區(qū)的確定與封鎖、公共衛(wèi)生設(shè)施的落實和衛(wèi)生宣傳教育工作；啟動應(yīng)急儲備基金和物資；保證突發(fā)事件應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救治和防護設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械等物資的生產(chǎn)、供應(yīng)；保障突發(fā)事件致病、致殘人員得到及時、有效治療；必要時，向上級人民政府請求支援。

2、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)急反應(yīng)

鎮(zhèn)人民政府應(yīng)立即組織本鎮(zhèn)有關(guān)單位協(xié)助鎮(zhèn)衛(wèi)生院做好病人搶救、醫(yī)學(xué)觀察、隔離、現(xiàn)場秩序維持、防止事態(tài)擴大等工作。

3、區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)急反應(yīng)

區(qū)衛(wèi)生行政部門立即責(zé)成鎮(zhèn)疾病預(yù)防控制中心和區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所等機構(gòu)迅速趕赴現(xiàn)場，開展技術(shù)調(diào)查、取證，初步判定突發(fā)事件的類別、性質(zhì)；根據(jù)需要依法采取緊急控制措施；對控制效果實施評估；經(jīng)評估，在突發(fā)事件對公眾健康的影響消除后，及時解除相關(guān)應(yīng)急控制措施；對違反衛(wèi)生法律法規(guī)的行為進行立案查處；及時向區(qū)政府、市衛(wèi)生行政部門報告調(diào)查結(jié)果和處理方案。

（二）較大(Ⅲ級)以上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)

1、區(qū)人民政府的應(yīng)急反應(yīng)

經(jīng)核實較大（III）以上突發(fā)事件發(fā)生后，區(qū)級人民政府立即成立由區(qū)長任總指揮，區(qū)分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，政府辦、衛(wèi)生、交通、公安等有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加的應(yīng)急指揮部，并立即請求市人民政府及市衛(wèi)生行政部門的支援。按授權(quán)發(fā)布預(yù)警信息與通報，并采取必要的防控措施，防止突發(fā)事件的蔓延。區(qū)人民政府迅速組織衛(wèi)生救治隊伍和有關(guān)人員到達現(xiàn)場；緊急調(diào)集和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設(shè)施、設(shè)備，全力支持衛(wèi)生行政部門的工作。

2、鎮(zhèn)人民政府的應(yīng)急反應(yīng)

當(dāng)較大（III）以上突發(fā)事件發(fā)生后，突發(fā)事件發(fā)生地的鎮(zhèn)人民政府立即成立相應(yīng)的應(yīng)急指揮部，在鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況，組織協(xié)調(diào)各項應(yīng)急處理工作。除了立即實施上述一般突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)措施外，應(yīng)立即請求區(qū)政府和區(qū)衛(wèi)生行政部門的支援。

未發(fā)生突發(fā)事件的鎮(zhèn)人民政府，要服從上級突發(fā)事件應(yīng)急處理指揮部的調(diào)度，支援突發(fā)事件發(fā)生地的應(yīng)急處理工作。同時，采取必要的防控措施，防止突發(fā)事件在本鎮(zhèn)內(nèi)發(fā)生。

3、區(qū)衛(wèi)生行政部門應(yīng)急反應(yīng)

認(rèn)真履行好突發(fā)事件報告、預(yù)防、控制和醫(yī)療救治職能，并向區(qū)政府提出應(yīng)急處理意見和建議，及時向上級衛(wèi)生行政部門報告情況，并請求支援。

任何單位和個人應(yīng)當(dāng)積極配合、支持突發(fā)事件應(yīng)急處理專業(yè)機構(gòu)進行現(xiàn)場調(diào)查處理、采樣、技術(shù)分析、檢驗以及應(yīng)急處理技術(shù)指導(dǎo)等工作，不得以任何理由拒絕或妨礙工作開展。

四、 保障措施

（一） 法制保障

相關(guān)部門和各級應(yīng)急防治機構(gòu)都要認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，并隨時學(xué)習(xí)貫徹新的法律法規(guī)和規(guī)章制度，明確各自所承擔(dān)的責(zé)任，認(rèn)真履行突發(fā)事件應(yīng)急處理工作職責(zé)。

鎮(zhèn)各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)要根據(jù)各自在突發(fā)事件應(yīng)急防治工作中承擔(dān)的責(zé)任，建立健全各項工作制度。包括監(jiān)測制度、突發(fā)事件或疫情報告制度、消毒隔離制度、流行病學(xué)調(diào)查工作制度、信息發(fā)布制度、防護制度、培訓(xùn)制度、登記制度、督查制度、舉報制度、獎懲制度、崗位責(zé)任制、過錯追究制等，并狠抓落實。

（二） 政策保障

加強疾病預(yù)防控制機構(gòu)建設(shè)，按照國家有關(guān)規(guī)定落實財政補助政策，確保突發(fā)事件應(yīng)急處理的財力和物資支持，保障實發(fā)事件監(jiān)測、預(yù)警和報告系統(tǒng)的正常運行。

加強急救醫(yī)療站的建設(shè)，使其適應(yīng)突發(fā)事件現(xiàn)場醫(yī)療救護和轉(zhuǎn)運傷病員的需要。

加強采供血機構(gòu)建設(shè)和管理，大力開展公民無償獻血活動，保證突發(fā)事件醫(yī)療救治臨床用血需求。

加強鎮(zhèn)衛(wèi)生院的建設(shè)，每個建制鎮(zhèn)由政府辦好一所鎮(zhèn)衛(wèi)生院，以增強其應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

有關(guān)部門對參加突發(fā)事件應(yīng)急處理的醫(yī)療衛(wèi)生人員給予適當(dāng)補助；對做出貢獻的人員給予表彰和獎勵；對應(yīng)急處理工作中致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的補助和撫恤。

（三）資金保障

財政部門要根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急處理工作的實際需要，合理確定并安排用于突發(fā)事件的預(yù)防、監(jiān)測、調(diào)查、評估、控制、醫(yī)療救治、衛(wèi)生監(jiān)督等工作的經(jīng)費和物資，并納入財政預(yù)算，保證突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)體系的正常運轉(zhuǎn)。

（四）組織保障

鎮(zhèn)人民政府加強對突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，按照疫情等級，建立相應(yīng)的指揮體系。分級設(shè)立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部，明確其組成和參加部門的職責(zé)和任務(wù)。疫情發(fā)生時，鎮(zhèn)應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件防控工作的組織管理和協(xié)調(diào)指揮。村組、各單位根據(jù)上級統(tǒng)一部署，組織協(xié)調(diào)、督促檢查本轄區(qū)內(nèi)各部門、單位和個人落實突發(fā)公共衛(wèi)生事件的相關(guān)防控措施。

（五） 技術(shù)保障

各村居和鎮(zhèn)有關(guān)部門要建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急決策指揮系統(tǒng)的信息、技術(shù)平臺，承擔(dān)突發(fā)公共衛(wèi)生事件及相關(guān)信息收集、處理、分析、發(fā)布和傳遞等工作，采取分級負(fù)責(zé)的方式進行實施。要在充分利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上建設(shè)醫(yī)療救治信息網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療救治機構(gòu)與疾病預(yù)防控制機構(gòu)之間的信息共享。

加快疾病預(yù)防控制機構(gòu)和基層預(yù)防保健組織建設(shè)，強化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)疾病預(yù)防控制的責(zé)任；健全覆蓋城鄉(xiāng)、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網(wǎng)絡(luò)；改善疾病預(yù)防控制機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和實驗室設(shè)備條件；加強疾病控制專業(yè)隊伍建設(shè)，提高流行病學(xué)調(diào)查、現(xiàn)場處置和實驗室檢測檢驗?zāi)芰Α?/p>

按照“統(tǒng)籌兼顧、平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜、合理布局”的原則，逐步在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建成包括急救機構(gòu)、傳染病救治機構(gòu)和化學(xué)中毒救治機構(gòu)在內(nèi)的，覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的醫(yī)療救治體系。

各村居和衛(wèi)生部門按照“平戰(zhàn)結(jié)合、因地制宜，分類管理、分級負(fù)責(zé)，統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)”的原則建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急救治隊伍，并加強管理和技術(shù)培訓(xùn)，經(jīng)常組織開展突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急處置訓(xùn)練，確保拉得出、用得上。