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山西省重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急預(yù)案

  來源:山西省人民政府辦公廳 
評論: 更新日期:2021年02月19日

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

  《山西省重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

  山西省人民政府辦公廳

  2021年2月1日

  此件公開發(fā)布

  山西省重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急預(yù)案

  1 總則

  1.1 編制目的

  為建立健全全省重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急救援機(jī)制,高效有序地做好事故應(yīng)對工作,最大限度減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,編制本預(yù)案。

  1.2 編制依據(jù)

  《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《城市供水條例》《國務(wù)院城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》《山西省突發(fā)事件應(yīng)對條例》《山西省安全生產(chǎn)條例》《山西省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

  1.3 工作原則

  城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)對工作堅(jiān)持以人為本、安全第一,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),屬地為主、分級負(fù)責(zé)快速反應(yīng)、科學(xué)救援的原則。

  1.4 適用范圍

  本預(yù)案適用于山西省行政區(qū)域內(nèi)房屋建筑和市政工程、城市軌道交通建設(shè)工程、工礦商貿(mào)企業(yè)非生產(chǎn)性房屋建筑工程、農(nóng)村住房建設(shè)、危房改造以及城市供水、供氣、供熱、城市道路等市政公用—2—設(shè)施發(fā)生的安全生產(chǎn)事故應(yīng)急處置工作。

  1.5 事故分級

  按照有關(guān)規(guī)定,生產(chǎn)安全事故分為特別重大、重大、較大和一般事故四個(gè)等級(見附件4)。

  2 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與體系

  全省重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮體系由省、市、縣三級指揮部及其辦公室組成。

  2.1 省重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部

  指揮長:分管副省長。

  副指揮長:省政府協(xié)管副秘書長省住建廳、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)主要負(fù)責(zé)人。

  成員單位:省委宣傳部、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工信廳、省公安廳、省民政廳、省財(cái)政廳、省人社廳、省自然資源廳、省住建廳、省交通廳、省衛(wèi)健委、省應(yīng)急廳、省國資委、省市場監(jiān)管局、省能源局、省藥監(jiān)局、省氣象局、省通信管理局、山西銀保監(jiān)局、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、武警山西省總隊(duì)、省消防救援總隊(duì)、國網(wǎng)山西省電力公司等有關(guān)部門和單位。根據(jù)應(yīng)急救援實(shí)際情況,指揮長可抽調(diào)相關(guān)省直單位分管負(fù)責(zé)人為成員。

  省重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部(以下簡稱省指揮部)下設(shè)辦公室。省指揮部及其辦公室、成員單位的組成、職責(zé)詳見附件2。

  2.2 分級應(yīng)對

  省、市、縣三級指揮部分別負(fù)責(zé)應(yīng)對重大以上、較大以上、一般以上生產(chǎn)安全事故。上級成立現(xiàn)場指揮部時(shí),下級指揮部應(yīng)納入上級指揮部并移交指揮權(quán),繼續(xù)配合做好應(yīng)急處置工作。

  較大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作涉及兩個(gè)市級行政區(qū)域的由對事發(fā)單位有屬地安全監(jiān)管責(zé)任的市級指揮部指揮,省指揮部予以協(xié)調(diào);一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作涉及同一市兩個(gè)以上縣的,由對事發(fā)單位有屬地安全監(jiān)管責(zé)任的縣級指揮部指揮市級指揮部予以協(xié)調(diào)。

  2.3 現(xiàn)場指揮部

  指揮長:分管副省長。

  副指揮長:省政府協(xié)管副秘書長,省住建廳、省應(yīng)急廳、省消防救援總隊(duì)主要負(fù)責(zé)人。

  現(xiàn)場指揮部設(shè)指揮長、副指揮長,下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險(xiǎn)救援組、社會(huì)穩(wěn)定組、技術(shù)組、醫(yī)學(xué)救護(hù)組、應(yīng)急保障組、宣傳報(bào)道組、善后工作組等8個(gè)工作組。根據(jù)現(xiàn)場情況指揮長可視情況調(diào)整工作組組成單位及職責(zé)。

  2.3.1 綜合協(xié)調(diào)組

  組長:省住建廳主要負(fù)責(zé)人。

  成員單位:省住建廳、省應(yīng)急廳等有關(guān)部門,事發(fā)地市、縣政府及相關(guān)部門。

  職責(zé):收集、匯總、報(bào)送事故和救援動(dòng)態(tài)信息承辦文秘、會(huì)務(wù)工作;協(xié)調(diào)、服務(wù)、督辦各組工作落實(shí);完成現(xiàn)場指揮部交辦的其他任務(wù)。

  2.3.2 搶險(xiǎn)救援組

  組長:省住建廳主要負(fù)責(zé)人。

  成員單位:省應(yīng)急廳、省住建廳、省軍區(qū)戰(zhàn)備建設(shè)局、武警山西省總隊(duì)、省消防救援總隊(duì)等有關(guān)部門,事發(fā)地市、縣政府及相關(guān)部門。

  職責(zé):負(fù)責(zé)掌握事故現(xiàn)場動(dòng)態(tài),制定救援方案,指揮、調(diào)集專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、裝備和物資;組織災(zāi)情偵察、搶險(xiǎn)救援控制危險(xiǎn)源。

  2.3.3 社會(huì)穩(wěn)定組

  組長:省公安廳分管負(fù)責(zé)人。

  成員單位:省公安廳事發(fā)地市、縣政府及相關(guān)部門。

  職責(zé):負(fù)責(zé)現(xiàn)場及周邊治安、警戒和道路交通管制、疏導(dǎo),開展人員核查和遇難人員身份識別工作。

  2.3.4 技術(shù)組

  組長:省住建廳分管負(fù)責(zé)人。

  成員單位:根據(jù)事故現(xiàn)場實(shí)際情況確定成員單位。

  職責(zé):掌握、研判災(zāi)情,組織專家研究論證為救援工作提供技術(shù)支持;制定救援方案、技術(shù)措施和安全保障措施。

  技術(shù)組下設(shè)專家組。主要任務(wù):研判災(zāi)情研究論證救援技術(shù)措施,為救援決策提出意見和建議;參與救援方案制定;提出防范事故擴(kuò)大措施建議。

  2.3.5 醫(yī)學(xué)救護(hù)組

  組長:省衛(wèi)健委主要負(fù)責(zé)人。

  成員單位:省衛(wèi)健委事發(fā)地市、縣政府及相關(guān)部門。

  職責(zé):負(fù)責(zé)傷員救治和醫(yī)療衛(wèi)生保障,調(diào)配省級醫(yī)療資源指導(dǎo)援助開展現(xiàn)場衛(wèi)生防疫。

  2.3.6 應(yīng)急保障組

  組長:事發(fā)地設(shè)區(qū)市市長。

  成員單位:事發(fā)地市、縣政府,省發(fā)展改革委、省工信廳、省財(cái)政廳、省住建廳、省交通廳、省應(yīng)急廳、省市場監(jiān)管局、省能源局、省藥監(jiān)局、省氣象局、省通信管理局、山西銀保監(jiān)局、國網(wǎng)山西省電力公司等有關(guān)單位。

  職責(zé):組織交通運(yùn)輸、通信、電力、后勤服務(wù)等保障工作。

  2.3.7 宣傳報(bào)道組

  組長:省委宣傳部分管負(fù)責(zé)人。

  成員單位:省委宣傳部、省住建廳事發(fā)地市、縣政府及相關(guān)部門。

  職責(zé):根據(jù)省現(xiàn)場指揮部發(fā)布的權(quán)威信息,組織協(xié)調(diào)新聞媒體開展重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急救援的新聞報(bào)道、新聞發(fā)布積極引導(dǎo)輿論。

  2.3.8 善后工作組

  組長:事發(fā)地設(shè)區(qū)市市長。

  成員單位:省財(cái)政廳、省民政廳、省人社廳、省住建廳、省應(yīng)急廳、山西銀保監(jiān)局等有關(guān)部門事發(fā)地市、縣政府及相關(guān)部門。

  職責(zé):做好家屬安撫、傷亡賠償和應(yīng)急補(bǔ)償、恢復(fù)重建工作,處理其他有關(guān)善后事宜。

  3 風(fēng)險(xiǎn)防控

  各級政府依法對城鄉(xiāng)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識、評估,制定防控措施,定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控。

  各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要建立健全城鄉(xiāng)建設(shè)事故防控制度建立完善市、縣以及企業(yè)(單位)、項(xiàng)目(部門)等事故風(fēng)險(xiǎn)防控體系,嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)事故預(yù)防主體責(zé)任加強(qiáng)政府和企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控與隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制,有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)和消除隱患。

  4 信息監(jiān)測與報(bào)告

  各級政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要根據(jù)城鄉(xiāng)建設(shè)事故種類和特點(diǎn),按照屬地管理原則完善監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系,落實(shí)監(jiān)測機(jī)構(gòu)、人員、職責(zé),確定信息監(jiān)測方法與程序,完善信息來源與分析、常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估與分級等制度做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

  5 應(yīng)急處置與救援

  5.1 信息報(bào)送

  事故發(fā)生后現(xiàn)場有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人。企業(yè)負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)按規(guī)定立即報(bào)告事發(fā)地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門。情況緊急時(shí)現(xiàn)場有關(guān)人員可以直接向事發(fā)地縣級以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門報(bào)告。

  事發(fā)地住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門接到事故信息報(bào)告后,應(yīng)當(dāng)立即按照規(guī)定上報(bào)。

  省住建廳接到事故信息報(bào)告后,立即上報(bào)事故信息,跟蹤和續(xù)—7—報(bào)事故及救援進(jìn)展情況,根據(jù)事故等級和應(yīng)急處置需要通報(bào)省指揮部成員單位。

  5.2 先期處置

  事故發(fā)生后事發(fā)企業(yè)應(yīng)立即啟動(dòng)本單位應(yīng)急響應(yīng),在確保安全的前提下迅速采取有效應(yīng)急措施組織救援防止事故擴(kuò)大。根據(jù)事故情況及發(fā)展態(tài)勢,按照分級屬地原則,市、縣政府及住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)立即啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng),趕到事故現(xiàn)場組織事故救援。

  5.3應(yīng)急響應(yīng)

  5.3.1 省級響應(yīng)

  省級響應(yīng)由低到高設(shè)定為四級、三級、二級、一級四個(gè)等級。生產(chǎn)安全事故發(fā)生后,依據(jù)響應(yīng)條件啟動(dòng)相應(yīng)等級響應(yīng)(各等級響應(yīng)條件見附件3)。

  5.3.2 四級響應(yīng)

  符合四級響應(yīng)條件時(shí)由省指揮部辦公室主任啟動(dòng)四級響應(yīng),視情派出工作組趕赴現(xiàn)場,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故救援工作。

  5.3.3 三級響應(yīng)

  符合三級響應(yīng)條件時(shí)由省指揮部辦公室主任啟動(dòng)三級響應(yīng),立即派出工作組趕赴事故現(xiàn)場,指導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故救援工作;隨時(shí)掌握搶險(xiǎn)救援進(jìn)展情況,視情協(xié)調(diào)增派有關(guān)救援力量,做好擴(kuò)大響應(yīng)的準(zhǔn)備。

  5.3.4 二級響應(yīng)

  符合二級響應(yīng)條件時(shí)省指揮部辦公室主任向指揮長報(bào)告,由指揮長啟動(dòng)二級響應(yīng)。重點(diǎn)做好以下工作:

  (1)省指揮部辦公室通知指揮長、副指揮長、有關(guān)成員單位負(fù)責(zé)人等相關(guān)人員立即趕赴現(xiàn)場。同時(shí)根據(jù)事故情況,迅速指揮調(diào)度有關(guān)救援力量趕赴現(xiàn)場參加救援工作。

  (2)指揮長到達(dá)現(xiàn)場后迅速成立省現(xiàn)場指揮部及其工作組,接管指揮權(quán),開展災(zāi)情會(huì)商了解先期處置情況,分析研判事故災(zāi)害現(xiàn)狀及發(fā)展態(tài)勢研究制定事故救援方案,指揮各組迅速開展行動(dòng)。

  (3)指揮、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援隊(duì)伍和醫(yī)療救治單位積極搶救遇險(xiǎn)人員、救治受傷人員,控制危險(xiǎn)源或排除事故隱患,標(biāo)明或劃定危險(xiǎn)區(qū)域為救援工作創(chuàng)造條件。

  (4)加強(qiáng)救援人員安全防護(hù),發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時(shí),立即組織采取相應(yīng)措施消除隱患,降低或者化解風(fēng)險(xiǎn),必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援人員,防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害發(fā)生。

  (5)根據(jù)事故發(fā)展態(tài)勢和救援需要協(xié)調(diào)增調(diào)救援力量。

  (6)組織展開人員核查、事故現(xiàn)場秩序維護(hù)、遇險(xiǎn)人員和遇險(xiǎn)遇難人員親屬安撫工作。

  (7)做好交通、醫(yī)療衛(wèi)生、通信、氣象、供電、供水、生活物資等應(yīng)急保障工作。

  (8)及時(shí)、統(tǒng)一發(fā)布災(zāi)情、救援等信息,積極協(xié)調(diào)各類新聞媒體開展新聞報(bào)道,做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)工作。

  (9)按照國家工作組指導(dǎo)意見,落實(shí)相應(yīng)工作。

  (10)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家領(lǐng)導(dǎo)同志批示指示精神及應(yīng)急部、省委、省政府工作要求并及時(shí)向事發(fā)地傳達(dá)。

  5.3.5 一級響應(yīng)

  符合一級響應(yīng)條件時(shí)指揮長向省應(yīng)急救援總指揮部總指揮報(bào)告,建議總指揮啟動(dòng)一級響應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)場指揮部力量,在做好二級響應(yīng)重點(diǎn)工作基礎(chǔ)上落實(shí)國家工作組指導(dǎo)意見,必要時(shí)請求國家有關(guān)部門給予支持。

  5.3.6 響應(yīng)調(diào)整

  省指揮部或省指揮部辦公室根據(jù)事故情況變化,結(jié)合救援實(shí)際調(diào)整響應(yīng)級別。

  5.3.7 響應(yīng)結(jié)束

  遇險(xiǎn)遇難人員全部救出,導(dǎo)致次生、衍生事故的威脅和危害得到控制或者消除后,一級、二級響應(yīng)由省現(xiàn)場指揮部指揮長決定響應(yīng)結(jié)束;三級、四級響應(yīng)由省指揮部辦公室主任決定響應(yīng)結(jié)束。

  5.4 涉嫌犯罪調(diào)查

  事發(fā)地公安機(jī)關(guān)接到安全生產(chǎn)事故報(bào)告后必須第一時(shí)間開展重大責(zé)任事故涉嫌犯罪調(diào)查工作。

  6 應(yīng)急保障

  6.1 救援力量

  事故應(yīng)急救援力量主要有綜合性消防救援隊(duì)伍、專業(yè)救護(hù)隊(duì)伍和各級企事業(yè)單位人員。

  6.2 資金保障

  企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好事故應(yīng)急救援的資金準(zhǔn)備。事故發(fā)生后,事發(fā)企業(yè)及時(shí)落實(shí)各類應(yīng)急費(fèi)用事發(fā)地政府負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),并督促及時(shí)支付所需費(fèi)用。

  6.3 其他保障

  事發(fā)地政府對應(yīng)急保障工作總負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào),全力保證應(yīng)急處置工作需要。政府有關(guān)部門要按照現(xiàn)場指揮部指令或應(yīng)急處置需要,在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)應(yīng)急保障工作。

  7 后期處置

  7.1 善后處置

  善后處置工作由事發(fā)地政府負(fù)責(zé)組織,包括受害及受影響人員妥善安置、慰問、后續(xù)醫(yī)療救治、賠(補(bǔ))償征用物資和救援費(fèi)用補(bǔ)償,災(zāi)后恢復(fù)和重建污染物收集、清理與處理等事項(xiàng)盡快消除事故影響,恢復(fù)正常秩序確保社會(huì)穩(wěn)定。

  7.2 調(diào)查評估

  按照事故等級和有關(guān)規(guī)定,各級政府相應(yīng)成立事故調(diào)查組,及時(shí)對事故發(fā)生經(jīng)過、原因、類別、性質(zhì)、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟(jì)損失、教訓(xùn)、責(zé)任進(jìn)行調(diào)查提出防范措施。

  各級指揮部辦公室及時(shí)總結(jié)、分析事故發(fā)生、應(yīng)急處置情況和應(yīng)吸取的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提出改進(jìn)措施。

  8 附則

  8.1 預(yù)案宣傳、培訓(xùn)和演練

  省指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)急預(yù)案宣傳,并會(huì)同有關(guān)部門定期組織應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和演練。同時(shí),定期組織對應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評估,符合修訂情形的應(yīng)及時(shí)組織修訂。

  8.2 預(yù)案實(shí)施時(shí)間

  本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。2016年8月30日印發(fā)的《山西省建設(shè)工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》(晉建質(zhì)字〔2016〕137號),2015年12月30日印發(fā)的《山西省城市供氣系統(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案》《山西省城市供熱系統(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案》《山西省城市供水系統(tǒng)事故應(yīng)急預(yù)案》《山西省城市道路橋梁事故應(yīng)急預(yù)案》4個(gè)應(yīng)急預(yù)案(晉建城字〔2015〕301號)同時(shí)廢止。

  8.3 預(yù)案解釋

  本預(yù)案由省住建廳負(fù)責(zé)解釋。

  1、山西省重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急響應(yīng)流程圖

  2、山西省重大城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)

  3、山西省城鄉(xiāng)建設(shè)事故應(yīng)急響應(yīng)條件及措施

  4、山西省城鄉(xiāng)建設(shè)事故分級


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