7.2 培訓(xùn)和演練

1 總則

1.1 編制目的

煤礦防洪是煤礦雨季三防工作的重要組成部分。為貫徹“安全第一、以防為主、綜合治理、常備不懈”的方針，做到早預(yù)防、早準(zhǔn)備、早落實(shí)，防患于未然。有效防御煤礦洪水災(zāi)害，最大限度地減少礦山人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，杜絕群死群傷事件的發(fā)生，制定本預(yù)案。

編制原則

按照安全第一、全體動(dòng)員、全力搶險(xiǎn)、減少損失的方針，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、礦部主導(dǎo)、部門管理、專業(yè)處置與全員動(dòng)員相結(jié)合的原則，堅(jiān)持團(tuán)結(jié)協(xié)作和局部利益服從全局利益的原則，實(shí)行在礦安委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的各級(jí)行政一把手負(fù)責(zé)制，統(tǒng)一指揮，分級(jí)分部門負(fù)責(zé)。

1.3 編制依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國煤炭法》、《中華人民共和國防汛條例》、《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》、《煤礦安全規(guī)程》等法律法規(guī)和文件有關(guān)規(guī)定，結(jié)合煤礦防洪工作實(shí)際，制定本應(yīng)急預(yù)案。

1.4 適用范圍

本預(yù)案適用于礦區(qū)范圍內(nèi)防洪應(yīng)急工作。

2 概況

梵王寺井田位于寧武煤田北端，朔南礦區(qū)西南部。隸屬山西省朔州市朔城區(qū)管轄，井田內(nèi)交通較為便利，地形較為平坦。

井田東西寬約8.5km，南北長(zhǎng)約9.3km，井田面積為64.13km2。形狀類似為梯形。生產(chǎn)能力為600萬噸/年。

2.1礦區(qū)地形地貌

井田內(nèi)地形平坦開闊，為厚層新生界沉積物所掩蓋，地勢(shì)西南部高，東北部低；海拔一般在1150-1250m之間，最高點(diǎn)位于本井田西北部，海拔1400m，最低點(diǎn)位于東北部的恢河河谷附近，海拔1136m，最大相對(duì)高差264m。

2.2礦區(qū)水文與氣象

井田內(nèi)僅有恢河一條常年性河流，位于東部北同蒲鐵路附近，發(fā)源于寧武縣，從陽方口自南向北流入本井田，屬海河流域桑干河水系，一般流量1.36-14.5m3/s，最大洪峰出現(xiàn)在7、8兩月，最大流量為1140m3/s。其他地表水體不發(fā)育。

井田內(nèi)屬典型的大陸性氣候，干燥寒冷，氣溫低，年溫差和日溫差均較大。年平均溫度4.8℃-8.6℃，最高溫度38.2℃，最低溫度-32.4℃。年降雨量273.9-686.9mm，平均461.8mm，主要集中在6、7、8三個(gè)月，可占全年降水量的70%左右。全年降雪量20.21-63.2cm，最大積雪厚度為47cm。年蒸發(fā)量2028.9-2516.7mm，一般2351mm，約為年降水量的4-5倍。

3 事故類型和危害程度分析

3.1 山洪暴發(fā)

降雨集中及發(fā)育的水系決定了洪水災(zāi)害的突發(fā)性。集中的降水，造成匯流時(shí)間短，能迅速形成具有強(qiáng)大沖擊力的地表徑流，導(dǎo)致洪水災(zāi)害的突發(fā)性。

3.2 地表水倒灌井下

由于持續(xù)大強(qiáng)度降雨，加上煤礦主、副、風(fēng)各井口排水不暢，導(dǎo)致地表水從井口倒灌井下，造成煤礦井下設(shè)備被淹被毀。

4 組織指揮體系及職責(zé)

4.1應(yīng)急組織體系

4.2組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

4.2.1組織機(jī)構(gòu)

總指揮：總經(jīng)理

副總指揮：安全副總經(jīng)理、生產(chǎn)副總經(jīng)理、總工程師、機(jī)電副總經(jīng)理、生活副總經(jīng)理

常務(wù)副總指揮：安全副總經(jīng)理

成員：各職能科室負(fù)責(zé)人

防洪辦公室：安監(jiān)部

辦公室主任：安全副總經(jīng)理

辦公室副主任：安監(jiān)部長(zhǎng)

綜合組：生產(chǎn)技術(shù)部、辦公室

調(diào)度組：調(diào)度室

搶險(xiǎn)救援組：保衛(wèi)部、安監(jiān)部

后勤保障組：財(cái)務(wù)部、后勤部、機(jī)電部、人力資源部

4.2.2職責(zé)

煤礦發(fā)生防洪事故時(shí)，應(yīng)參照綜合預(yù)案的的指揮機(jī)構(gòu)，設(shè)置防洪指揮部，及時(shí)有效地處理事故。

煤礦防洪指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在煤礦安監(jiān)部，辦公室主任由安全總經(jīng)理兼任。

煤礦防洪指揮部的主要職責(zé)是：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)煤礦防洪與救災(zāi)工作；分析、判斷成災(zāi)或多次成災(zāi)的原因，制定煤礦防洪工作方案；部署、組織和協(xié)調(diào)有關(guān)部門對(duì)受災(zāi)礦區(qū)進(jìn)行緊急援救；做好煤礦防洪工作；處理其它有關(guān)煤礦防洪的重要工作。

辦公室的主要職責(zé)是：匯集、上報(bào)災(zāi)情和應(yīng)急處置與救災(zāi)進(jìn)展情況；提出具體的應(yīng)急處置與救災(zāi)方案及措施建議；貫徹煤礦防洪指揮部的指示和協(xié)調(diào)成員單位之間的工作，并督促落實(shí)；組織有關(guān)部門和專家分析災(zāi)害發(fā)展趨勢(shì)，對(duì)災(zāi)害損失及影響進(jìn)行評(píng)估；負(fù)責(zé)各類文書資料的準(zhǔn)備和整理；承擔(dān)煤礦防洪指揮部日常事務(wù)和交辦的其它工作。

綜合組的主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)礦所屬區(qū)域防洪、氣象、水文等部門各種信息的收集、整理分析，掌握暴雨洪水預(yù)報(bào)、降水、煤礦井下險(xiǎn)情等信息，及時(shí)為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

調(diào)度組主要職責(zé)：負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)人員的調(diào)配，調(diào)度并管理搶險(xiǎn)救災(zāi)物質(zhì)、車輛等。

搶險(xiǎn)救援組主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)煤礦洪災(zāi)的搶險(xiǎn)救援，現(xiàn)場(chǎng)控制和保護(hù)。

后勤保障組主要職責(zé)：由礦后勤、財(cái)務(wù)等部門牽頭，集團(tuán)公司所屬煤礦企業(yè)參與，主要負(fù)責(zé)落實(shí)應(yīng)急救援的物資準(zhǔn)備，煤礦洪災(zāi)善后處理等。

4.3 應(yīng)急指揮程序

災(zāi)害發(fā)生要立即通知總經(jīng)理、副總經(jīng)理、總工程師等有關(guān)人員→立即向集團(tuán)公司等上級(jí)管理部門匯報(bào)→成立搶救指揮部→偵察災(zāi)情→指揮部制訂救災(zāi)方案→進(jìn)行救災(zāi)工作，直至災(zāi)情消除，恢復(fù)正常生產(chǎn)生活。

1.立即成立以總經(jīng)理為總指揮的搶救指揮部。

2.分析災(zāi)區(qū)人員數(shù)量及分布。

3.選定救護(hù)基地，指定前線指揮，布置安全崗哨并明確任務(wù)。

4.組織現(xiàn)場(chǎng)搶救。

5.組織后備搶救力量。

6.制訂事故處理方案。

7.實(shí)施救災(zāi)方案保證正常秩序。

8.收集整理事故調(diào)查報(bào)告，并進(jìn)行全面分析。

9.等待上級(jí)和政府的協(xié)助

5 預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

5.1 信息監(jiān)測(cè)與報(bào)告

按照早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置的原則，由礦生產(chǎn)技術(shù)部建立天氣信息來源與分析，礦防洪指揮部進(jìn)行重大洪水災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析與分級(jí)等。煤礦防洪指揮部根據(jù)相關(guān)資料進(jìn)行及時(shí)監(jiān)測(cè)和報(bào)告。

5.2 預(yù)警預(yù)防行動(dòng)

服從礦防洪指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照礦防洪辦的要求，及時(shí)發(fā)布指示和預(yù)警行動(dòng)。預(yù)警行動(dòng)向下發(fā)布由煤礦防洪指揮部辦公室電話通知礦各單位值班室，由各單位值班室負(fù)責(zé)人通知所屬單位人員。

5.3 預(yù)警級(jí)別及發(fā)布

根據(jù)重大洪水發(fā)生的嚴(yán)重性，分為一般（Ⅳ級(jí)）、較重（Ⅲ級(jí)）、嚴(yán)重（Ⅱ級(jí)）、特別嚴(yán)重（Ⅰ級(jí)）四級(jí)預(yù)警，顏色依次為藍(lán)、黃、橙、紅。

當(dāng)符合下列條件之一時(shí)，進(jìn)入Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）預(yù)警：

（1）24小時(shí)降雨超過80毫米，低于100毫米；

（2）主要江河水系的干流水位超過警戒水位，但預(yù)報(bào)將不超過保證水位；

符合下列條件之一時(shí)，進(jìn)入Ⅲ級(jí)（黃色）警戒：

（1）24小時(shí)小降雨量超過100毫米，低于120毫米，或6小時(shí)內(nèi)降雨量超過80毫米；

（2）主要是江河水系的干流水位超過警戒水位，且預(yù)報(bào)將超過保證水位；

符合下列條件之一時(shí)，進(jìn)入Ⅱ級(jí)（橙色）警戒：

（1）24小時(shí)降雨量超過120毫米，低于150毫米，或6小時(shí)內(nèi)降雨量超過100毫米；

（2）主要江河水系的干流水位超過警戒水位；

（3）主要江河水系的干流水超過保證水位，并預(yù)報(bào)還有所上漲。

符合下列條件之一時(shí)，進(jìn)入Ⅰ級(jí)（紅色）警戒：

（1）24小時(shí)降雨量超過150毫米，或6小時(shí)內(nèi)降雨量超過120毫米；

（2）主要江河水系的干流控制站水位超過歷史最高實(shí)測(cè)水位。

雨量信息由礦生產(chǎn)技術(shù)部確認(rèn)與發(fā)布。

6 應(yīng)急響應(yīng)

6.1 分級(jí)響應(yīng)程序

6.1.1 危險(xiǎn)區(qū)與安全區(qū)的劃分

危險(xiǎn)區(qū)是指受洪水災(zāi)害威脅的區(qū)域，一旦發(fā)生洪水災(zāi)害，將直接造成區(qū)內(nèi)人員傷亡以及房屋、設(shè)施的破壞。危險(xiǎn)區(qū)一般處于河谷、溝口、河灘、陡坡下、低洼處和不穩(wěn)定的山體下；安全區(qū)是指不受洪水的威脅，地質(zhì)結(jié)構(gòu)比較穩(wěn)定，可安全居住和從事生產(chǎn)活動(dòng)的區(qū)域。安全區(qū)是危險(xiǎn)區(qū)人員的避災(zāi)場(chǎng)所。安全區(qū)應(yīng)選在地勢(shì)較高，平坦或坡度平緩的地方，避開河道、溝口、陡坡、低洼地帶。

6.1.2 緊急避災(zāi)的預(yù)警程序

如出現(xiàn)以下二種情況之一，按煤礦→井下→地面的次序，必須在最短時(shí)間內(nèi)發(fā)出緊急避災(zāi)信號(hào)。第一，氣象指標(biāo)達(dá)到警戒數(shù)據(jù)，由礦生產(chǎn)技術(shù)部向礦防洪指揮部辦公室發(fā)出暴雨信息，再由礦防洪指揮辦公室向礦防洪指揮部成員傳出。煤礦防洪指揮部接礦防洪指揮部辦公室通知后立即通知礦所屬各單位，再由礦所屬各單位通知各單位人員。第二，煤礦出現(xiàn)險(xiǎn)情。即地表水倒灌井下，洪水即將漫井或礦區(qū)山體出現(xiàn)裂縫、滑坡，由煤礦防洪指揮部辦公室向防洪指揮部成員發(fā)出信號(hào)，具體由煤礦責(zé)任人及時(shí)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)報(bào)告。在特殊情況下，可由現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人直接發(fā)出緊急轉(zhuǎn)移信號(hào)，同時(shí)向礦指揮部報(bào)告。

做好險(xiǎn)情處理，及時(shí)撤出井下作業(yè)人員。

礦防洪指揮部立即組織相關(guān)技術(shù)人員進(jìn)一步分析研究暴雨、洪水等可能帶來的影響或危害，分析礦受險(xiǎn)狀況，提出處置意見，部署抗洪搶險(xiǎn)及應(yīng)采取的緊急工程措施和重大險(xiǎn)情搶護(hù)的物資器材的應(yīng)急措施。

礦防洪指揮部及時(shí)召開緊急會(huì)議，分析洪水發(fā)展趨勢(shì)，未來天氣變化情況，研究決策抗洪搶險(xiǎn)中的重大問題及人力、物力、財(cái)力的實(shí)時(shí)調(diào)度。發(fā)布緊急通知，切實(shí)做好抗洪搶險(xiǎn)工作，討論貫徹上級(jí)部門關(guān)于抗洪搶險(xiǎn)的指示精神，及時(shí)向集團(tuán)公司洪水災(zāi)害防御指揮部、通報(bào)情況。煤礦除留下必要的值守人員外，其余全部撤離至安全區(qū)。

根據(jù)《中華人民共和國防洪法》相關(guān)規(guī)定，礦防洪指揮部可宣布全礦進(jìn)入緊急防汛期，動(dòng)員各類社會(huì)力量全力抗洪救災(zāi)。集團(tuán)公司防洪指揮部立即派應(yīng)急工作組奔赴災(zāi)區(qū)。及時(shí)召開專題協(xié)商會(huì)，處理解決當(dāng)前抗洪救災(zāi)面臨的重大問題和困難。及時(shí)向當(dāng)?shù)卣▓?bào)相關(guān)情況，堅(jiān)決貫徹上級(jí)各項(xiàng)指示和命令，最大限度減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失。

在緊急防汛期間，煤礦防洪指揮部有權(quán)在管轄范圍內(nèi)調(diào)用物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具和人力，決定采取取土占地、砍伐林木、清除阻水障礙物和其他必要的緊急措施。

6.1.3 信號(hào)發(fā)送手段和責(zé)任人

礦防洪指揮部與各隊(duì)用電話聯(lián)系，汛期礦隊(duì)兩級(jí)安排專人24小時(shí)值班。到緊急避險(xiǎn)區(qū)的信號(hào)發(fā)送分為警報(bào)、手機(jī)、固定電3種。

6.1.4 人員轉(zhuǎn)移路線

轉(zhuǎn)移路線本著就近、迅速、安全的原則進(jìn)行安排。礦要確定適當(dāng)?shù)陌踩珔^(qū)用于緊急轉(zhuǎn)移。

6.1.5 轉(zhuǎn)移安置的原則

第一，信號(hào)發(fā)送責(zé)任人和轉(zhuǎn)移責(zé)任人必須最后離開警戒區(qū)；第二，按照先特級(jí)警戒區(qū)，再一級(jí)警戒區(qū)的原則；第三，先人員，后財(cái)產(chǎn)。

6.1.6 轉(zhuǎn)移安置紀(jì)律

第一，服從命令，聽從指揮。

第二，堅(jiān)守崗位，勤政務(wù)實(shí)。領(lǐng)導(dǎo)小組、指揮部成員及水雨量測(cè)報(bào)成員、轉(zhuǎn)移安置責(zé)任人、信息發(fā)送人不得擅自離崗，玩忽職守者追究瀆職責(zé)任。

第三，雨情報(bào)告必須及時(shí)，有險(xiǎn)速報(bào)，會(huì)議協(xié)商必須及時(shí)，指揮必須果斷。

第四，對(duì)瞞報(bào)、漏報(bào)者必須追究其責(zé)任，對(duì)離陣者查辦，對(duì)怠誤戰(zhàn)機(jī)、釀成惡果者繩之以法。

第五，部門分工，各司其責(zé)，團(tuán)結(jié)抗災(zāi)。

第六，安全救災(zāi)，臨危不亂。

第七，防災(zāi)紀(jì)律鐵容置疑，如有違抗，嚴(yán)懲不怠。

6.2 通訊

通訊原則上采用固定電話，移動(dòng)通信為備用聯(lián)系方式。

6.3指揮與協(xié)調(diào)

現(xiàn)場(chǎng)指揮遵循屬地為主的原則，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、以應(yīng)急部門為主、各部門參與的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)制。

6.4應(yīng)急人員的安全防護(hù)

應(yīng)急人員需配備救生衣進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)轉(zhuǎn)移被洪水轉(zhuǎn)困人員。

6.5 應(yīng)急結(jié)束

重大洪水消退后，被安全轉(zhuǎn)移的職工回到各自住所，由礦防汛指揮部宣布解除重大洪水應(yīng)急狀態(tài)。

7.宣傳教育、培訓(xùn)和演練

7.1宣傳教育

由礦防洪應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)，組織有關(guān)部門制定應(yīng)對(duì)防汛突發(fā)事件的教育培訓(xùn)計(jì)劃，編制相關(guān)應(yīng)對(duì)防汛突發(fā)事件的材料。充分利用廣播、會(huì)議、學(xué)習(xí)等多種手段，開展防汛、避險(xiǎn)、自救、互救等常識(shí)的宣傳教育，增強(qiáng)職工群眾防汛意識(shí)及應(yīng)急基本知識(shí)和技能。

7.2培訓(xùn)和演練

面向礦全體人員開展防汛突發(fā)事件相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)，增強(qiáng)全體人員應(yīng)對(duì)防汛突發(fā)事件的知識(shí)和能力。

礦防汛應(yīng)急指揮部應(yīng)根據(jù)預(yù)案，定期組織專業(yè)性和綜合性的應(yīng)急演練。相關(guān)科室、部門組織相應(yīng)的應(yīng)對(duì)防汛突發(fā)事件的專項(xiàng)演練，切實(shí)提高應(yīng)急救援能力。