1.總則
1.1編制目的
以“創(chuàng)建和諧社會”重要思想為指導(dǎo)，以人民群眾的身體健康和生命、財(cái)產(chǎn)安全高于一切為出發(fā)點(diǎn)，緊密結(jié)合我市工業(yè)企業(yè)安全工作管理特性，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的基本方針，建立和完善我市工業(yè)企業(yè)對重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處理機(jī)制，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
1.2工作原則
堅(jiān)持以人為本、防救結(jié)合、依法規(guī)范、資源整合、社會參與、科學(xué)應(yīng)對的原則，建立由市政府領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一指揮，聯(lián)動部門分工協(xié)作，按照事故的等級分類，確定不同等級工業(yè)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故的啟動程序，最大限度減少國家和人民生命、財(cái)產(chǎn)損失。
1.3編制依據(jù)
本預(yù)案以《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等國家現(xiàn)行有關(guān)法律，行政法規(guī)，《黑龍江省安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》為依據(jù)，按照《訥河市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求，編制本預(yù)案。
1.4適用范圍
本預(yù)案適用于處置市屬地面工業(yè)企業(yè)較大以上安全生產(chǎn)事故。
2． 組織指揮體系及職責(zé)
2.1領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
成立市工業(yè)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱市應(yīng)急指揮部），作為非常設(shè)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市工業(yè)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作。
總指 揮：市政府分管副市長
副總指揮：市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長
成員：民政局局長、財(cái)政局局長、衛(wèi)生局局長、環(huán)保局局長、交通局局長、氣象局局長、城管局局長、電業(yè)局局長、市委宣傳部副部長、公安局副局長、市總工會副主席、消防大隊(duì)隊(duì)長。
職責(zé)
?。?）貫徹落實(shí)市政府應(yīng)急委員會的決定事項(xiàng)，及時(shí)向市政府應(yīng)急委員會報(bào)告重要情況、提出建議；
（2）研究確定處置市工業(yè)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故的重大決策和指導(dǎo)意見；
（3）負(fù)責(zé)市工業(yè)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制、修訂和組織實(shí)施；
?。?）負(fù)責(zé)市工業(yè)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故的組織和指揮；
?。?）負(fù)責(zé)做好應(yīng)急救援隊(duì)伍的培訓(xùn)和預(yù)案演練工作；
?。?）負(fù)責(zé)抓好市工業(yè)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故物資儲備建設(shè)項(xiàng)目，并檢查落實(shí)情況；
?。?）負(fù)責(zé)督導(dǎo)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備的保養(yǎng)維護(hù)工作；
?。?）負(fù)責(zé)牽頭組織成員部門共同做好安全事故的預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作；
?。?）當(dāng)市工業(yè)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故超出本應(yīng)急指揮部處置能力時(shí)，依程序及時(shí)向市政府應(yīng)急委員會請示，并請求上級政府或部門的支援。
2.2辦事機(jī)構(gòu)
市應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，作為日常辦事機(jī)構(gòu)。主任由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長擔(dān)任。
職責(zé)
負(fù)責(zé)完成市應(yīng)急指揮部交辦的各項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)執(zhí)行市應(yīng)急指揮部的決定和指示，代表市應(yīng)急指揮部組織協(xié)調(diào)各工作組應(yīng)急救援保障工作；負(fù)責(zé)牽頭組織相關(guān)部門做好安全事故現(xiàn)場調(diào)查、事故等級確定，事故損失評估、以及信息上報(bào)等工作。
2.3工作機(jī)構(gòu)
工作機(jī)構(gòu)由各成員單位組成。共分9個(gè)組：
1. 搶險(xiǎn)組
由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局牽頭，市消防大隊(duì)等相關(guān)部門共同負(fù)責(zé)。
職責(zé)
?。?）市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)現(xiàn)場施救工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織實(shí)施，指揮救護(hù)隊(duì)現(xiàn)場施救；并負(fù)責(zé)組織有關(guān)技術(shù)專家研究制定實(shí)施防止事故擴(kuò)大的安全防范措施；
?。?）市消防大隊(duì)等相關(guān)部門在市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的統(tǒng)一指揮下，做好搶救遇險(xiǎn)人員和財(cái)產(chǎn)物資及尚存危害部分的緊急防護(hù)措施等工作。
2. 醫(yī)療救護(hù)組
由市衛(wèi)生局牽頭，市人民醫(yī)院等醫(yī)療救護(hù)單位共同負(fù)責(zé)。
職責(zé)
?。?）組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施現(xiàn)場緊急醫(yī)療救護(hù)；
?。?）市緊急醫(yī)療救援中心（120）負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的入院前急救工作和病人轉(zhuǎn)運(yùn)工作；
（3）各級醫(yī)院負(fù)責(zé)后續(xù)救治工作。
3. 救災(zāi)組
由市總工會牽頭，市民政局共同負(fù)責(zé)。
職責(zé)
負(fù)責(zé)救災(zāi)物資的供應(yīng)。如：食品、衣物、受災(zāi)人員的安置和一些應(yīng)急藥品、基本生活用品的供應(yīng)。
4. 物資經(jīng)費(fèi)保障組
由市經(jīng)委牽頭，市財(cái)政局、藥品監(jiān)督管理局、物價(jià)局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局共同負(fù)責(zé)。
職責(zé)
?。?）市經(jīng)委負(fù)責(zé)組織應(yīng)急救災(zāi)物資的儲存、調(diào)撥和緊急供應(yīng)；
?。?）市藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)藥品的儲存和緊急供應(yīng)；
?。?）市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)應(yīng)急物品的檢驗(yàn)，確保應(yīng)急物品的安全性；
?。?）市經(jīng)委、物價(jià)局負(fù)責(zé)提供生活必需品市場儲備庫存、經(jīng)營庫存、生產(chǎn)能力和銷售、價(jià)格的變化等情況；
?。?）市財(cái)政局負(fù)責(zé)籌集應(yīng)急救援經(jīng)費(fèi)。
5. 交通運(yùn)輸保障組
由市交通局牽頭，市公安交警支隊(duì)、市運(yùn)輸公司、市汽車公司、火車站共同負(fù)責(zé)。
職責(zé)
負(fù)責(zé)恢復(fù)事故發(fā)生企業(yè)被損壞的道路、鐵路等與交通有關(guān)的設(shè)施，實(shí)施交通管制。保證交通暢通，組織救災(zāi)車輛，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)人員、物資的運(yùn)送。
6. 治安保衛(wèi)組
由市公安局負(fù)責(zé)。
職責(zé)
對現(xiàn)場進(jìn)行警戒和治安管理，并根據(jù)需要在現(xiàn)場周圍設(shè)立警戒區(qū)和警示標(biāo)志；及時(shí)疏散災(zāi)民和傷亡人員，維護(hù)治安秩序、打擊違法犯罪活動；加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)人群、重要設(shè)施和重要物資，特別是應(yīng)急救援物資和裝備的警衛(wèi)及防范保護(hù)；保證事故發(fā)生企業(yè)和附近居民的社會安全。
7. 電力、通信保障組
由市電業(yè)局、各電信營運(yùn)公司、城管局等部門共同負(fù)責(zé)。
職責(zé)
負(fù)責(zé)搶修通訊、供水、供電設(shè)施，保證事發(fā)企業(yè)和附近居民的通訊、供水、供電正常運(yùn)行。
8. 宣傳報(bào)道組
由市委宣傳部牽頭，市廣播電視局負(fù)責(zé)。
職責(zé)
市委宣傳部負(fù)責(zé)對現(xiàn)場媒體活動的管理、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)；負(fù)責(zé)與救援相關(guān)各組工作人員聯(lián)系，收集、整理應(yīng)急救援進(jìn)展情況，政府應(yīng)對措施等方面信息，經(jīng)市政府應(yīng)急委員會審核后，第一時(shí)間通過報(bào)刊、廣播、電視、信息網(wǎng)絡(luò)等方式向社會發(fā)布，正確把握輿論導(dǎo)向。
9. 恢復(fù)重建組
由市發(fā)改委牽頭，市經(jīng)委、財(cái)政局、國土資源局、規(guī)劃局、民政局等部門及事發(fā)企業(yè)共同負(fù)責(zé)。
職責(zé)
?。?）做好救援結(jié)束工作的安排；
?。?）各相關(guān)部門與事發(fā)企業(yè)一道制訂救援后續(xù)修復(fù)措施，盡早使企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)；
?。?）市發(fā)改委、經(jīng)委和財(cái)政部門一道負(fù)責(zé)恢復(fù)重建資金的報(bào)請。
3.預(yù)測和預(yù)警
3.1信息監(jiān)測
?。?）由市安全生產(chǎn)監(jiān)察局負(fù)責(zé)做好地面工業(yè)企業(yè)日常安全管理預(yù)警工作。采取深入企業(yè)、輿論宣傳、標(biāo)語警示等措施；經(jīng)常性對企業(yè)安全進(jìn)行督促、檢查、發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保萬無一失；
?。?）市總工會對職工進(jìn)行安全生產(chǎn)知識教育，組織職工對企業(yè)的安全生產(chǎn)進(jìn)行群眾監(jiān)督；
?。?）各工業(yè)企業(yè)按行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做好安全設(shè)施、設(shè)備標(biāo)志配置，將安全設(shè)備使用和儲備情況用標(biāo)語板加以說明并定期更新。做好從業(yè)人員安全知識和安全技能的培訓(xùn)工作；
?。?）以市經(jīng)委每月召開的生產(chǎn)調(diào)度會、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)控月報(bào)等形式，提示工業(yè)企業(yè)做好安全工作和預(yù)防預(yù)警工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，及時(shí)整改；
?。?）各企業(yè)按照自訂應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實(shí)際，定期進(jìn)行演練，提高企業(yè)應(yīng)急實(shí)戰(zhàn)能力。
3.2信息報(bào)告
發(fā)生較大以上安全生產(chǎn)事故的企業(yè)，應(yīng)在事發(fā)15分鐘內(nèi)將事故發(fā)生情況報(bào)市應(yīng)急指揮部辦公室，市應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)在30分鐘內(nèi)向市應(yīng)急指揮部報(bào)告，市應(yīng)急指揮部要在1小時(shí)內(nèi)向市政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告，市政府應(yīng)急管理辦公室要在2小時(shí)內(nèi)向省政府應(yīng)急管理辦公室報(bào)告。報(bào)告的主要內(nèi)容包括：時(shí)間、地點(diǎn)、信息來源、事件性質(zhì)、影響范圍、危害程度、等級、事件發(fā)展趨勢和已經(jīng)采取的措施等。應(yīng)急處置過程中，及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況。
3.3預(yù)警
工業(yè)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部按照事故發(fā)生、發(fā)展的等級、趨勢和危害程度，及時(shí)向市政府應(yīng)急管理辦公室提出相應(yīng)的預(yù)警建議，啟動相應(yīng)預(yù)案，防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。
3.4預(yù)警級別
工業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)事故預(yù)警級別，由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個(gè)預(yù)警級別。
（1）一般安全生產(chǎn)事故：造成1人以上、3人以下死亡（含失蹤）或危及3人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上、500萬元以下的事故，預(yù)警級別定為Ⅳ級；
?。?）較大安全生產(chǎn)事故：造成3人以上、10人以下死亡（含失蹤）或危及3人以上、10人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失500萬元以上、5000萬元以下的事故，預(yù)警級別定為Ⅲ級；
?。?）重大安全生產(chǎn)事故：造成10人以上、30人以下死亡（含失蹤）或危及10人以上、30人以下生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上、1億元以下的事故，預(yù)警級別定為Ⅱ級；
?。?）特別重大安全生產(chǎn)事故：造成30人以上死亡（含失蹤）或危及30人以上生命安全，或直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事故，預(yù)警級別定為Ⅰ級。
3.5預(yù)警發(fā)布
工業(yè)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故指事故分級在較大以上（含較大）的工業(yè)企業(yè)重大安全生產(chǎn)事故，由工業(yè)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急指揮部向市政府應(yīng)急辦公室提出預(yù)警建議，報(bào)請市政府應(yīng)急委員會主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)，由市政府應(yīng)急管理辦公室負(fù)責(zé)組織，統(tǒng)一對外發(fā)布或宣布取消。并通知各成員單位立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。市應(yīng)急指揮部要密切關(guān)注事件進(jìn)展情況，依據(jù)事態(tài)變化情況適當(dāng)調(diào)整預(yù)警級別，并將調(diào)整結(jié)果及時(shí)通報(bào)各成員單位。按照市政府應(yīng)急委員會的決定，啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。如工業(yè)企業(yè)重大特大燃?xì)馐鹿?，將啟動市燃?xì)馐鹿蕬?yīng)急預(yù)案。工業(yè)企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品事故，將啟動市危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案等。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1先期處置
（1）工業(yè)企業(yè)發(fā)生重大安全事故后，發(fā)生事故企業(yè)、事發(fā)地政府及所屬相關(guān)部門，要立即做出響應(yīng)，根據(jù)職責(zé)分工和規(guī)定的權(quán)限啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，按照“就近、救急、高效”的原則，立即組織企業(yè)、專業(yè)救援單位組建救援隊(duì)伍，采取措施控制事態(tài)發(fā)展，組織開展應(yīng)急救援工作；
?。?）重大事故發(fā)生后，事發(fā)企業(yè)和事發(fā)地政府在組織開展應(yīng)急救援工作的同時(shí)，要嚴(yán)格保護(hù)事故現(xiàn)場。因搶救傷員、防止事故擴(kuò)大以及疏通道路等原因需要移動現(xiàn)場物件時(shí)，必須做出標(biāo)志，詳細(xì)記錄和繪制事故現(xiàn)場平面圖，并妥善保管現(xiàn)場重要遺跡和物證。
4.2應(yīng)急響應(yīng)
（1）當(dāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)生一般安全事故，由事發(fā)地政府應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)啟動應(yīng)急預(yù)案，全面協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急救援工作。需要時(shí)，由市政府應(yīng)急指揮部副總指揮到現(xiàn)場，參與制定方案，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門配合開展工作；
?。?）當(dāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)生較大安全事故，由市政府應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)啟動應(yīng)急預(yù)案，事發(fā)地政府密切配合。市應(yīng)急救援指揮部總指揮、副總指揮在1小時(shí)內(nèi)到現(xiàn)場，組成現(xiàn)場指揮部，組織制定方案，全面協(xié)調(diào)指揮各工作組，按職責(zé)分工開展應(yīng)急救援工作；
（3）當(dāng)工業(yè)企業(yè)發(fā)生重大、特別重大生產(chǎn)安全事故后，由市政府應(yīng)急辦報(bào)請市政府應(yīng)急委員會主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后啟動應(yīng)急預(yù)案，市長、應(yīng)急指揮部總指揮、副總指揮1小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場，組成現(xiàn)場指揮部，組織制定應(yīng)急救援方案，指揮協(xié)調(diào)各工作組開展人員和財(cái)產(chǎn)搶救、醫(yī)療救護(hù)，應(yīng)急物質(zhì)的調(diào)撥等工作，使事故搶險(xiǎn)救災(zāi)的各項(xiàng)工作順利進(jìn)行，應(yīng)急指揮部各成員單位和事發(fā)地政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任執(zhí)行總指揮，負(fù)責(zé)救援工作的具體指揮和處置工作。
4.3應(yīng)急結(jié)束
?。?）生產(chǎn)安全事故處置工作已基本完成，次生、衍生和事件危害被基本消除，應(yīng)急處置工作即告結(jié)束。
（2）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置結(jié)束后，市應(yīng)急指揮部辦公室將應(yīng)急處置工作的總結(jié)報(bào)告上報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室，報(bào)請市政府應(yīng)急委員會主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，做出同意應(yīng)急結(jié)束的決定。
?。?）一般生產(chǎn)安全事故由發(fā)布啟動預(yù)案的事發(fā)地政府應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束；較大生產(chǎn)安全事故由發(fā)布啟動預(yù)案的市政府應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急結(jié)束；重大、特別重大生產(chǎn)安全事故由發(fā)布啟動預(yù)案市政府應(yīng)急管理辦公室宣布應(yīng)急結(jié)束。
（4）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置結(jié)束后，由各級應(yīng)急指揮部辦公室將情況及時(shí)通知參與事故處理的各成員單位，必要時(shí)通過新聞媒體向社會發(fā)布應(yīng)急結(jié)束消息。
5.后期處置
5.1善后處置
（1）生產(chǎn)安全事故處置結(jié)束后，市應(yīng)急指揮部要迅速采取措施，進(jìn)行善后處理，恢復(fù)正常生產(chǎn)和社會秩序。
?。?）由市總工會負(fù)責(zé)，市民政局協(xié)助，事故發(fā)生企業(yè)共同搞好受災(zāi)職工和附近受災(zāi)居民的救濟(jì)救助、安置、救助款物的接受、發(fā)放等工作。
?。?）按照有關(guān)法律規(guī)定，對處置事故過程中征用的勞務(wù)、設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行補(bǔ)償；對因參與事故處置工作而傷亡的人員，給予相應(yīng)的褒獎(jiǎng)和撫恤。
?。?）安全事故發(fā)生后，保險(xiǎn)公司要立即派人趕赴現(xiàn)場，按照有關(guān)法律法規(guī)的要求，認(rèn)真履行賠償義務(wù)，維護(hù)受災(zāi)民眾的合法權(quán)益。
（5）事故發(fā)生企業(yè)配合衛(wèi)生、環(huán)保等部門做好對現(xiàn)場的清理、消毒等衛(wèi)生防疫方面的監(jiān)控工作。
5.2評估與總結(jié)
事發(fā)地政府、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、發(fā)改委、經(jīng)委、環(huán)保局和事發(fā)企業(yè)一道要在受損情況、重建能力以及可利用資源評估后，認(rèn)真制定事發(fā)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)、生活計(jì)劃，迅速采取措施，進(jìn)行恢復(fù)重建工作。
由市應(yīng)急指揮部辦公室在事故宣布應(yīng)急結(jié)束后的10日內(nèi)，向市政府應(yīng)急委員會提交事故調(diào)查報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括：事故的起因、性質(zhì)、影響、責(zé)任、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和恢復(fù)重建等內(nèi)容。
6.附則
6.1名詞術(shù)語解釋
工業(yè)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故：主要是指市轄區(qū)內(nèi)地面工業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)過程中由于某些特定因素引起發(fā)生的各類事故。
6.2預(yù)案管理
《訥河市工業(yè)企業(yè)重大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案》是由市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)制定。
6.3預(yù)案通過
本預(yù)案經(jīng)市政府應(yīng)急委員會審議通過后實(shí)施。
6.4預(yù)案修訂
隨著相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，機(jī)構(gòu)調(diào)整或應(yīng)急資源發(fā)生變化，應(yīng)急處置過程中和各類應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)的問題以及出現(xiàn)的新情況，市應(yīng)急指揮部按照《訥河市人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》要求對本預(yù)案進(jìn)行修訂。修訂后上報(bào)市政府應(yīng)急管理辦公室備案。
6.5預(yù)案解釋
市安監(jiān)局負(fù)責(zé)預(yù)案解釋工作。
6.6責(zé)任與獎(jiǎng)懲
（1）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制。由市政府應(yīng)急管理辦公室會同市監(jiān)察局對應(yīng)對處置突發(fā)事件情況依法實(shí)施監(jiān)督。
?。?）市政府應(yīng)急委員會對在應(yīng)急救援工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)單位和個(gè)人及時(shí)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；
（3）市政府應(yīng)急委員會對不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)重要情況或有其他失職、瀆職行為的，對直接責(zé)任人和其他責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
6.7預(yù)案生效日期
本預(yù)案自發(fā)布之日起施行。
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