1、總則

1.1編制目的

規(guī)范安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急響應(yīng)程序,及時(shí)有效地組織實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大程度地降低事故的危害及后果，減少人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失,保護(hù)環(huán)境,維護(hù)人民群眾的生命安全和社會(huì)穩(wěn)定。

1.2編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》、《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》和《江蘇省安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，制定本預(yù)案。

1.3適用范圍

本預(yù)案適用于如下安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急救援工作：

（1）造成1人以上、3人以下死亡（含失蹤），或危及3人以上、10人以下生命安全，或者10人以上、30人以下中毒（重傷），或者直接經(jīng)濟(jì)損失較大的安全生產(chǎn)事故。

（2）超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各有關(guān)部門應(yīng)急處置能力的安全生產(chǎn)事故。

（3）發(fā)生跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政區(qū)劃的安全生產(chǎn)事故。

（4）管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為需要由區(qū)級(jí)應(yīng)急處置的安全生產(chǎn)事故。

1.4工作原則

（1）以人為本，科學(xué)管理的原則。把保障人民群眾的生命安全和身體健康當(dāng)作首要任務(wù)。在事故未發(fā)生時(shí)充分做好預(yù)防工作；在事故發(fā)生后，立即營救受傷人員，組織撤離或采取其他措施，保護(hù)危害區(qū)域內(nèi)的其他人員。充分發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性，發(fā)揮專家、專業(yè)救援力量和人民群眾的作用；實(shí)行科學(xué)民主決策，采取科學(xué)的管理方法，采用先進(jìn)的檢測(cè)、監(jiān)測(cè)手段、救援裝備和技術(shù)，迅速控制事態(tài)，消除危害后果。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)的原則。在管委會(huì)和區(qū)安委會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及管委會(huì)有關(guān)部門按照各自職責(zé)和權(quán)限，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急管理和應(yīng)急處置工作。企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，具有組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案的職責(zé)。

（3）屬地為主，分級(jí)響應(yīng)的原則。在安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，事發(fā)地政府（街道）和單位，必須作出“第一反應(yīng)”，果斷迅速地采取應(yīng)對(duì)措施，組織應(yīng)急救援隊(duì)伍。先期到達(dá)的應(yīng)急救援隊(duì)伍，要抓住時(shí)機(jī)，迅速有效地實(shí)施先期處置，全力控制事態(tài)發(fā)展，切斷事故災(zāi)害鏈，防止次生、衍生和耦合事故（事件）發(fā)生。同時(shí)，應(yīng)立即向管委會(huì)報(bào)告事故情況。管委會(huì)迅速對(duì)事故作出判斷，決定應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

（4）預(yù)防為主，平戰(zhàn)結(jié)合的原則。貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的方針。一是通過安全管理和安全技術(shù)等手段實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全，盡可能防止事故發(fā)生；二是在假定事故必然發(fā)生的情況下，通過預(yù)先采取的預(yù)防措施，達(dá)到降低或減少災(zāi)害的影響。為此，平時(shí)要做好預(yù)防、預(yù)測(cè)、預(yù)警和預(yù)報(bào)工作，搞好預(yù)案的演練，使應(yīng)急組織體系的各機(jī)構(gòu)、各部門明確各自職責(zé)及運(yùn)行程序，使各專業(yè)救援組織和群眾熟悉應(yīng)急救援的基本技術(shù)、方法和技巧，掌握自救和互救的知識(shí)，提高應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)的整體救援能力。

1.5現(xiàn)狀

開發(fā)區(qū)屬北亞熱帶溫潤氣候區(qū)，四季分明，季風(fēng)顯著，雨量充沛，日照充足；年平均氣溫14.9℃，最高氣溫39.1℃，最低氣溫-17.7℃。平均降水量992.6mm，最大降水量1438.1mm，最小降水量639.3mm，年均蒸發(fā)量1374.1mm；季風(fēng)顯著，盛行風(fēng)向隨季節(jié)有明顯的變化，冬季盛行來自北方干冷的偏北風(fēng)，夏季盛行從海洋吹來濕熱的東南到南風(fēng)，在過渡季節(jié)中，春季多東南風(fēng)，秋季多東北風(fēng)，年平均氣壓1016.3mbar，年均風(fēng)速1.7-2.8m/s；常年平均無霜期為220天。

全區(qū)現(xiàn)有人員密集場(chǎng)所177家，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存單位22家，重大危險(xiǎn)源單位2家，煙花爆竹經(jīng)營單位39家。

2、事故災(zāi)害及后果預(yù)測(cè)

開發(fā)區(qū)位于揚(yáng)州開發(fā)前沿區(qū)，商貿(mào)發(fā)達(dá)，轄區(qū)內(nèi)人員密集場(chǎng)所眾多，工業(yè)涉及機(jī)械、電子、汽車零部件等門類，企業(yè)數(shù)量和規(guī)模增長較快，特種設(shè)備和特種作業(yè)人員數(shù)量多，可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故主要有：

2.1火災(zāi)事故：易燃物品儲(chǔ)存不當(dāng)，易燃液體儲(chǔ)罐泄漏，危險(xiǎn)物品使用不當(dāng)，賓館、商場(chǎng)管理不善等。

2.2爆炸事故：易燃?xì)怏w儲(chǔ)存、充裝、使用不當(dāng)，鍋爐、壓力容器等特種設(shè)備使用維護(hù)不當(dāng)，鑄鐵、鑄鋼等金屬熔融物遇水引起爆炸等。

2.3觸電事故：企業(yè)及人員密集場(chǎng)所的供配電系統(tǒng)發(fā)生漏電，或施救不當(dāng)造成的觸電事故。

2.4坍塌事故：單位新改擴(kuò)建項(xiàng)目在基建過程中，安全措施不到位，造成大面積物體坍塌事故。

2.5中毒事故：有毒氣體泄漏和企業(yè)職工食物中毒。

當(dāng)以上事故發(fā)生時(shí)，其現(xiàn)場(chǎng)人員密度達(dá)到一定數(shù)量時(shí)，容易釀成發(fā)生一次死亡3人以上較大、重大、特大生產(chǎn)安全事故。

2.6機(jī)械、墜落等傷害事故：違章操作、設(shè)備故障等引起的事故。

3、組織指揮體系及職責(zé)

3.1組織體系

區(qū)重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織體系由管委會(huì)、管委會(huì)有關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)、應(yīng)急支持保障部門、搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍（含專業(yè)和志愿者）和生產(chǎn)經(jīng)營單位組成。

3.2應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)

3.2.1管委會(huì)為全區(qū)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全區(qū)應(yīng)急管理工作。其主要職責(zé)是：領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急管理和救援工作；負(fù)責(zé)應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策。

3.2.2區(qū)安委會(huì)辦公室為應(yīng)急管理綜合協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)。主要職責(zé)是：

（1）承擔(dān)全區(qū)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。

（2）組織協(xié)調(diào)全區(qū)應(yīng)急救援工作。

（3）編制和修訂全區(qū)應(yīng)急總預(yù)案，監(jiān)督指導(dǎo)全區(qū)分項(xiàng)預(yù)案的制定，督促專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)的建設(shè)。

（4）組織指導(dǎo)全區(qū)應(yīng)急救援演練。

（5）承擔(dān)管委會(huì)（或區(qū)安委會(huì)）交辦的其它工作。

3.2.3管委會(huì)有關(guān)部門及行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本部門、本行業(yè)的應(yīng)急管理工作。其中：負(fù)責(zé)消防、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工等子預(yù)案而設(shè)的指揮機(jī)構(gòu)為區(qū)專業(yè)協(xié)調(diào)指揮機(jī)構(gòu)，既有本部門應(yīng)急響應(yīng)的職責(zé)，又承擔(dān)管委會(huì)（或區(qū)安委會(huì)）所安排的應(yīng)急響應(yīng)任務(wù)，確保子預(yù)案的順利實(shí)施。

3.2.4區(qū)有關(guān)部門與區(qū)安委會(huì)辦公室建立應(yīng)急聯(lián)系工作機(jī)制，做好與本預(yù)案及專項(xiàng)子預(yù)案的銜接工作。負(fù)責(zé)子預(yù)案應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)必須與市相關(guān)預(yù)案的管理機(jī)構(gòu)做好銜接，保持溝通，爭取指導(dǎo)和支持。

3.3應(yīng)急指揮中心

當(dāng)Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，區(qū)應(yīng)急指揮中心投入運(yùn)作。區(qū)應(yīng)急指揮中心由下列成員組成：

總指揮：管委會(huì)主任

副總指揮：分管副主任

成員：

（1）管委會(huì)辦公室

（2）區(qū)人武部

（3）公安開發(fā)區(qū)分局

（4）區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（安委辦、環(huán)保局）

（5）區(qū)城鄉(xiāng)管理局

（6）區(qū)財(cái)政局

（7）區(qū)建設(shè)局

（8）區(qū)其它有關(guān)部門（依據(jù)事故類型臨時(shí)增加）

3.4應(yīng)急指揮中心職責(zé)

3.4.1總指揮：負(fù)責(zé)重大決策和全面指揮。

3.4.2副總指揮：按分工負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)各成員單位的應(yīng)急救援工作。

3.4.3管委會(huì)辦公室

（1）負(fù)責(zé)指揮部內(nèi)部的信息溝通，統(tǒng)一協(xié)調(diào)應(yīng)急救援的信息發(fā)布工作。做好應(yīng)急救援的宣傳和群眾的思想政治工作。

（2）負(fù)責(zé)向上級(jí)政府報(bào)告應(yīng)急救援進(jìn)展情況。

（3）對(duì)正副指揮的命令執(zhí)行情況跟蹤反饋。

（4）為指揮部提供車輛運(yùn)輸、通訊及后勤保障。

（5）負(fù)責(zé)應(yīng)急救援中涉外人員（含港、澳、臺(tái)人員）的處理。

3.4.4區(qū)人武部

根據(jù)總指揮決定，協(xié)調(diào)部隊(duì)和組織民兵專業(yè)分隊(duì)參與搶險(xiǎn)救援。

3.4.5公安開發(fā)區(qū)分局

（1）負(fù)責(zé)在第一時(shí)間進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)，封鎖危險(xiǎn)區(qū)域，設(shè)立隔離區(qū)，實(shí)行交通管制，維持治安秩序，組織疏散人員。

（2）根據(jù)事故性質(zhì)、危害程度、影響范圍，適時(shí)調(diào)集消防、治安、經(jīng)文保等警力參與救援。

（3）協(xié)同有關(guān)部門做好事故現(xiàn)場(chǎng)的記錄、視聽資料、證人證言收集等取證工作。

（4）負(fù)責(zé)事故中死亡（失蹤）人員身份的核查及對(duì)死亡人員的法醫(yī)鑒定工作。

（5）負(fù)責(zé)和市公安局（交巡警、消防、治安等）的對(duì)接。

3.4.6區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局（安委辦、環(huán)保局）

（1）協(xié)助指揮中心實(shí)施應(yīng)急救援預(yù)案。

（2）負(fù)責(zé)向上級(jí)安監(jiān)部門匯報(bào)事故及救援情況。

（3）搜集與事故原因及過程有關(guān)的信息資料，組織事故調(diào)查處理，為配合上級(jí)對(duì)事故的調(diào)查處理作準(zhǔn)備。

（4）負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品和有毒有害物質(zhì)泄漏及可能對(duì)人員傷害情況的監(jiān)測(cè)，提出對(duì)環(huán)境和人員保護(hù)的措施建議，負(fù)責(zé)對(duì)空氣和水污染的監(jiān)測(cè)，并提出治理方案。

3.4.7區(qū)城鄉(xiāng)管理局

（1）負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)受傷、中毒人員的搶救工作。

（2）負(fù)責(zé)事故發(fā)生區(qū)域疫情監(jiān)測(cè)和防治工作。

（3）負(fù)責(zé)向應(yīng)急指揮中心和上級(jí)衛(wèi)生部門報(bào)告人員傷亡、疫情監(jiān)測(cè)及防治情況。

（4）在緊急情況下向兄弟區(qū)（市）或上級(jí)衛(wèi)生部門尋求醫(yī)療支援。

（5）會(huì)同事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、各有關(guān)部門負(fù)責(zé)做好受災(zāi)群眾的救助等相關(guān)善后工作。

3.4.8區(qū)財(cái)政局

負(fù)責(zé)應(yīng)急救援資金的安排。

3.4.9區(qū)建設(shè)局

（1）負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)調(diào)集起重機(jī)、挖掘機(jī)等搶排險(xiǎn)設(shè)備。

（2）負(fù)責(zé)對(duì)接并提供市政、建筑等工程技術(shù)資料支持。

3.5現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部及其職責(zé)

依照屬地為主的原則，事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各有關(guān)部門成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為指揮。現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮須將應(yīng)急救援預(yù)案、救援隊(duì)伍和人員事先報(bào)告區(qū)應(yīng)急指揮中心。

4、預(yù)警預(yù)防機(jī)制

4.1較、重、特大安全事故監(jiān)控與信息報(bào)告

較、重、特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接報(bào)后，立即向公安“110”報(bào)警，同時(shí)報(bào)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、和上級(jí)主管部門。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、產(chǎn)業(yè)園、有關(guān)行業(yè)主管部門接報(bào)后應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告管委會(huì)，最遲不得超過1個(gè)小時(shí)，并同時(shí)報(bào)區(qū)安委會(huì)辦公室。緊急情況下現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員和單位可越級(jí)上報(bào)。

區(qū)政府值班電話：87962761

區(qū)安委會(huì)辦公室值班電話：87962252

報(bào)告內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生單位概況；事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)以及事故現(xiàn)場(chǎng)情況；事故的簡要經(jīng)過；事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的人數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；已經(jīng)采取的措施；其他應(yīng)當(dāng)報(bào)告的情況等。

4.2預(yù)警行動(dòng)

各級(jí)、各部門生產(chǎn)安全應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到可能導(dǎo)致重特大生產(chǎn)安全事故的報(bào)告后，應(yīng)迅速按照應(yīng)急預(yù)案，組織專家對(duì)事故發(fā)生地的危害進(jìn)行辯識(shí)評(píng)估，確定事故影響的范圍及可能影響的人數(shù)，從而對(duì)警情做出準(zhǔn)確及時(shí)判斷，初步確定響應(yīng)級(jí)別，并密切關(guān)注事態(tài)進(jìn)展。如果事故不足以啟動(dòng)應(yīng)急救援體系的最低響應(yīng)級(jí)別，則應(yīng)急響應(yīng)關(guān)閉。

5.應(yīng)急響應(yīng)

5.1分級(jí)響應(yīng)

Ⅳ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)，即本預(yù)案的啟動(dòng)由管委會(huì)主任批準(zhǔn)、管委會(huì)組織實(shí)施。啟動(dòng)各子預(yù)案由分管副主任批準(zhǔn)實(shí)施。當(dāng)事態(tài)超出響應(yīng)級(jí)別無法得到有效控制時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)請(qǐng)上級(jí)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)啟動(dòng)更高級(jí)別的應(yīng)急響應(yīng)。

5.1.1區(qū)安委會(huì)辦公室的響應(yīng)

（1）及時(shí)向管委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告較、重、特大生產(chǎn)安全事故的基本情況、事態(tài)發(fā)展和救援進(jìn)展情況。

（2）開通與事故地應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)的通訊聯(lián)系。

（3）經(jīng)專家對(duì)警情判斷和領(lǐng)導(dǎo)決定，啟動(dòng)Ⅳ級(jí)響應(yīng)后，立即通知區(qū)應(yīng)急指揮中心全體成員，進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。

5.2指揮和協(xié)調(diào)

進(jìn)入Ⅳ級(jí)響應(yīng)后，區(qū)安委辦和區(qū)有關(guān)部門，根據(jù)事故情況開展應(yīng)急救援協(xié)調(diào)工作。

（1）啟動(dòng)區(qū)應(yīng)急預(yù)案，召集應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)人員到位，組織實(shí)施應(yīng)急救援。

（2）掌握現(xiàn)場(chǎng)信息，提出現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援行動(dòng)的要求。

（3）組織專家現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，提供技術(shù)支持。

（4）協(xié)調(diào)與周邊區(qū)（市）和單位的關(guān)系，尋求對(duì)應(yīng)急救援的支持配合。

（5）及時(shí)向管委會(huì)負(fù)責(zé)人、區(qū)安委會(huì)負(fù)責(zé)人報(bào)告應(yīng)急救援進(jìn)展情況。

（6）成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部?？稍O(shè)行動(dòng)、策劃、后勤、資金、行政等機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)內(nèi)部有關(guān)應(yīng)急力量，配合市應(yīng)急指揮中心的指揮。

5.3信息資源采集

要做好信息采集工作：包括事故單位情況，事故致因物；當(dāng)?shù)貧庀?、地理、地質(zhì)、水文信息；居民分布信息；搶險(xiǎn)救援設(shè)備、設(shè)施信息；事故中人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失信息等。對(duì)采集的信息要進(jìn)行分析整合，按工作需要進(jìn)行反饋。

5.4緊急處置

根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化，出現(xiàn)急劇惡化的特殊險(xiǎn)情時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部，在征求專家和有關(guān)方面意見的基礎(chǔ)上、依法及時(shí)采取緊急處置措施。

跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、跨行業(yè)影響重大的緊急處置方案，由區(qū)應(yīng)急指揮中心提出方案并協(xié)調(diào)實(shí)施。

5.5醫(yī)療衛(wèi)生救助

區(qū)城鄉(xiāng)管理局負(fù)責(zé)組織開展緊急醫(yī)療救護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)衛(wèi)生處置工作。

區(qū)疾病控制中心根據(jù)事故類型，按照專業(yè)規(guī)程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)防疫工作。

5.6應(yīng)急救援人員安全防護(hù)

應(yīng)急救援指揮部應(yīng)制定戰(zhàn)術(shù)、技術(shù)方案，嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急救援人員進(jìn)入和離開事故現(xiàn)場(chǎng)的規(guī)定。向應(yīng)急救援人員宣傳必要的救援知識(shí)，配備必要的防護(hù)用品和用具。應(yīng)急救援人員須服從命令聽指揮，有序開展工作。

當(dāng)遇到可能威脅應(yīng)急救援人員的險(xiǎn)情，可能造成次生事故傷害時(shí)，應(yīng)急救援人員要善于自我保護(hù)，避免不必要的人身傷害。指揮部應(yīng)果斷決策，決定應(yīng)急救援人員是否全部或部分撤離現(xiàn)場(chǎng)。

5.7群眾的安全防護(hù)

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)群眾的安全防護(hù)工作：

（1）企業(yè)與當(dāng)?shù)卣ń值溃⒋澹ㄉ鐓^(qū)）建立應(yīng)急互動(dòng)機(jī)制，共同確定保護(hù)群眾安全的方案和措施；

（2）確定緊急狀態(tài)下疏散區(qū)域、疏散距離、疏散路線、疏散運(yùn)輸工具、啟用應(yīng)急避難場(chǎng)所；

（3）指定有關(guān)部門實(shí)施疏散、轉(zhuǎn)移，要做好生活安置，保障必要的水、電、衛(wèi)生等基本條件；

（4）負(fù)責(zé)疏散人群及居住地的治安管理及疾病防治工作。

5.8公眾動(dòng)員

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部應(yīng)盡力調(diào)動(dòng)本行政區(qū)域社會(huì)力量參與應(yīng)急救援工作。組織自愿者配合專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍救援。

5.9現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與事故危害評(píng)估

根據(jù)需要，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)、鑒定與評(píng)估小組。綜合分析檢測(cè)數(shù)據(jù)，評(píng)估事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，預(yù)測(cè)事故后果。

檢測(cè)、鑒定與事故危害評(píng)估內(nèi)容包括：事故影響邊界、氣象條件、對(duì)食物、飲用水衛(wèi)生以及水體、土壤、農(nóng)作物等的污染，可能的二次反應(yīng)有害物，爆炸危險(xiǎn)性和受損建筑垮塌危險(xiǎn)性，以及污染物質(zhì)滯留區(qū)等。

5.10信息發(fā)布

工委、管委會(huì)辦公室會(huì)同區(qū)安委會(huì)辦公室和事故處理的主管部門對(duì)事故相關(guān)信息進(jìn)行綜合、分析并發(fā)布，組織新聞報(bào)道。

5.11應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)遇險(xiǎn)人員全部得救、事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，次生、衍生事故隱患消除后，進(jìn)行撤離和交接程序、恢復(fù)正常狀態(tài)程序。由區(qū)應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。

6、保障措施

6.1信息與通訊保障措施

建立全區(qū)較、重、特大生產(chǎn)安全事故報(bào)告機(jī)制；重大危險(xiǎn)源信息和監(jiān)控機(jī)制；保證應(yīng)急預(yù)警、報(bào)警、警報(bào)、指揮等活動(dòng)的信息交流快速、順暢、準(zhǔn)確，做到信息資源共享，必要時(shí)可緊急調(diào)用或征集其他部門和社會(huì)通訊設(shè)施，確保指揮信息暢通。

6.2救援裝備、物資與運(yùn)輸保障措施

各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍和單位應(yīng)配備應(yīng)急救援裝備，做好日常維護(hù)和更新；管委會(huì)有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及有關(guān)單位不但要保證足夠的應(yīng)急救援物資儲(chǔ)備，而且要實(shí)現(xiàn)快速、及時(shí)供應(yīng)到位。在原有交通運(yùn)輸資源不能適應(yīng)搶險(xiǎn)救援的情況下，區(qū)應(yīng)急指揮中心要及時(shí)協(xié)調(diào)市交通行政部門提供交通運(yùn)輸支持。

6.3人力資源保障措施

建設(shè)以消防部隊(duì)為骨干的應(yīng)急隊(duì)伍；?；贰⒔ㄖ刃袠I(yè)或企業(yè)，依法組建和完善專業(yè)救援隊(duì)伍；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處掌握區(qū)域內(nèi)所有應(yīng)急救援隊(duì)伍資源信息情況，并督促檢查應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)和準(zhǔn)備情況；逐步建立安全生產(chǎn)專家?guī)臁?/p>

6.4醫(yī)療衛(wèi)生保障措施

要加強(qiáng)急救醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)對(duì)較、重、特大生產(chǎn)安全事故的救治能力。區(qū)城鄉(xiāng)管理局要全面掌握衛(wèi)生資源信息，尤其是?？漆t(yī)療救護(hù)方面的資源信息，其中包括職業(yè)中毒治療醫(yī)院、燒傷?？漆t(yī)院的列表，如數(shù)量、分布、可用病床、治療能力；搶救藥品、醫(yī)療器械、消毒、解毒藥供應(yīng)的城市及來源。儲(chǔ)存必要的應(yīng)急救援救治藥品，保證所用藥品、醫(yī)療器械的安全有效。要組織醫(yī)療人員進(jìn)行相應(yīng)培訓(xùn)，了解全區(qū)主要危險(xiǎn)對(duì)人群造成傷害的類型及正確的消毒和治療方法。

6.5應(yīng)急財(cái)務(wù)保障措施

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)做好應(yīng)急救援必要的物資和資金準(zhǔn)備。安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援資金首先由事故責(zé)任單位承擔(dān)，事故責(zé)任單位暫時(shí)無力承擔(dān)的，由當(dāng)?shù)卣?、街道有關(guān)部門協(xié)調(diào)解決。

6.6教育、訓(xùn)練和演習(xí)

有關(guān)部門和單位組織應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和專業(yè)救援隊(duì)伍的相關(guān)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和企業(yè)、村（社區(qū)）要建立互動(dòng)機(jī)制，負(fù)責(zé)本地區(qū)、本單位的宣傳教育工作，提高全民的安全意識(shí)，尤其是位于重大危險(xiǎn)源周邊的人群，要了解潛在的危險(xiǎn)性質(zhì)和對(duì)健康的危害，掌握必要的自救知識(shí)，提高自我保護(hù)能力。

高危行業(yè)或存在重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的單位，應(yīng)結(jié)合《江蘇省安全生產(chǎn)條例》的要求，宣傳相關(guān)知識(shí)，每年至少組織一次應(yīng)急預(yù)案演習(xí)，從而使應(yīng)急預(yù)案經(jīng)得起實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)。

上述機(jī)構(gòu)和單位演習(xí)結(jié)束后，要形成總結(jié)報(bào)告送區(qū)安委會(huì)辦公室備案。

6.7監(jiān)督檢查

管委會(huì)辦公室、區(qū)安委會(huì)辦公室對(duì)重大安全事故應(yīng)急預(yù)案實(shí)施全過程進(jìn)行監(jiān)督檢查。

7、附則

7.1預(yù)案管理與更新

隨著應(yīng)急救援相關(guān)法律法規(guī)的制定、修改和完善，部門職責(zé)或應(yīng)急資源發(fā)生變化，以及應(yīng)急預(yù)案實(shí)施后，經(jīng)評(píng)估發(fā)現(xiàn)其缺陷和不足，區(qū)安委會(huì)辦公室要及時(shí)組織修訂完善，上報(bào)管委會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

7.2獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)任

7.2.1在重特大生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作中有下列表現(xiàn)之一的單位和個(gè)人，由其所在單位、上級(jí)機(jī)關(guān)或地方政府給予表彰或者獎(jiǎng)勵(lì)：

（1）出色完成應(yīng)急處置任務(wù)的。

（2）搶排險(xiǎn)事故或者搶救人員有功，使國家、集體和人民生命財(cái)產(chǎn)免受損失或減少損失的。

（3）對(duì)應(yīng)急救援工作提出重大建議，且實(shí)施效果顯著的。

（4）有其他特殊貢獻(xiàn)的。

7.2.2責(zé)任追究

在應(yīng)急救援工作中有下列行為之一的，按照法律、法規(guī)及有關(guān)規(guī)定，對(duì)有關(guān)責(zé)任人員分別在管轄范圍內(nèi)進(jìn)行行政處分；違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依照有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

（1）不按規(guī)定制定事故應(yīng)急預(yù)案，拒絕履行應(yīng)急準(zhǔn)備義務(wù)的。

（2）不及時(shí)報(bào)告事故真實(shí)情況，延誤處置時(shí)機(jī)的。

（3）不服從應(yīng)急指揮部的命令和指揮，在應(yīng)急響應(yīng)時(shí)臨陣脫逃的。

（4）盜竊、挪用、貪污應(yīng)急救援資金或者物資的。

（5）阻礙應(yīng)急救援人員依法執(zhí)行任務(wù)或進(jìn)行破壞活動(dòng)的。

（6）散布謠言、擾亂社會(huì)秩序的。

（7）有其他危害應(yīng)急救援工作行為的。

7.3預(yù)案解釋部門

本預(yù)案由區(qū)安委會(huì)辦公室負(fù)責(zé)解釋。

7.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間

本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。