第一章 總則

一、編制目的

為了切實加強施工現場防基坑坍塌事故工作管理，及時有效的采取緊急措施，最大限度地減少損失，特制定《北京城建集團有限責任公司北京市南水北調配套工程東干渠工程施工第十三標段施工現場防基坑坍塌事故應急預案》。

二、指導思想和法律依據

1、指導思想：施工期間的防基坑坍塌工作是建筑安全管理工作的重要組成部分。工地一旦發(fā)生基坑坍塌事故極易造成人員傷亡、群死群傷。為預防基坑坍塌事故，加強應急救援管理工作。我們要以黨的“三個代表”重要思想為指導，堅持“安全第一、以人為本”的方針，組織全體員工認真學習法律法規(guī)知識，學習安全基礎知識及救援知識。用講政治的高度來認識救援工作的重要性，增強員工的防基坑坍塌事故的安全意識。

2、法律依據：《安全生產法》第十七條規(guī)定：“生產經營單位的主要負責人具有組織制定并實施本單位的生產事故應急救援預案的職責?！钡谌龡l規(guī)定：“生產經營單位對重大危險源應當制定應急救援預案，并告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施?！?/p>

《建設工程安全生產管理條例》第四十八條規(guī)定：施工單位應當制定本單位生產安全事故應急救援預案，建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備必要的應急救器材、設備，并定期組織演練。第四十九條規(guī)定：施工單位應當根據建設工程施工的特點、范圍，對施工現場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)進行監(jiān)控，制定施工現場生產安全事故應急救援預案。實行施工總承包的，由總承包單位統一組織編制建設工程生產安全事故應急救援預案，工程總承包單位和分包單位按照應急救援預案，各自建立應急救援組織或者配備應急救援人員，配備救援器材、設備，并定期組織演練。

三、適用范圍

本預案適用于本項目部所屬的區(qū)間盾構、基坑開挖的基坑坍塌事故。

四、工程概況

東干渠工程是北京市南水北調配套工程的重要組成部分，是實現外調水（南水北調來水）、本市地表水（密云水庫）、地下水聯合調度的必要條件，是保證北京市中心城和新城主要水廠具備雙水源供水的重要條件，對于保障首都的供水安全和支撐其可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

東干渠工程位于北京市東部朝陽區(qū)及大興區(qū)境內。工程分為東干渠輸水隧洞工程以及亦莊調節(jié)池工程兩大部分。東干渠輸水隧洞起點位于團城湖至第九水廠輸水工程末端（關西莊泵站北）預留分水口，沿北五環(huán)向東，至廣順橋向南折向東五環(huán)，其后沿東五環(huán)向南，至亦莊橋與五環(huán)路分離，其后穿越涼水河，沿涼水河南（右）岸至榮京西街向南至亦莊鎮(zhèn)工程終點與南干渠工程相接，總長44.7km。輸水隧洞近期采用一條內徑4.6m鋼筋砼圓涵（雙層襯砌結構）重力流輸水，隧洞一襯全部采用盾構法施工，隧洞二襯全部為現澆鋼筋混凝土。工程沿線布置有分水口、排氣閥井、排空井、調壓井、建設管理站等。

本工程為北京市南水北調配套工程東干渠工程（輸水隧洞）施工第十三個標段，輸水洞線樁號40+817.22～44+722.04，全長3904.82米。主要工程量包括: 標段內的輸水盾構隧洞和現澆隧洞、3#盾構接收井（南干渠工程已建），18#盾構兩臺雙始發(fā)井，37～38號二襯施工豎井、56～58#排氣閥井、亦莊水廠分水口、第五管理站房屋建筑工程、水機設備安裝工程、電氣設備采購及安裝工程、自動化系統土建工程、防護工程、施工現場遠程監(jiān)控系統、永久安全監(jiān)測工程、水土保持工程、環(huán)境保護工程。

第二章 組織機構及職責

一、項目組織機構

為加強施工現場防基坑坍塌事故的組織領導和事故指揮，使防基坑坍塌事故工作真正落到實處，項目部成立施工現場防基坑坍塌事故應急領導小組。

組? 長：

副組長：

組? 員：

防基坑坍塌搶險辦公室設在辦公室，聯系電話：

地址：北京市東部朝陽區(qū)涼水河一街北京城建集團北京市南水北調配套工程東干渠工程施工第十三標段項目部

二、職責

（一）組織構成

總指揮：

副總指揮：

技術支持組：

現場搶險組：

物機保障組：

報警保護組：

醫(yī)療救護組：

架子隊（工區(qū)負責人）：

（二）組織機構圖及職責

1、總指揮（ ）

（1）、批準啟動應急預案，全面負責現場的指揮、協調及搶救工作。

（2）、及時上報監(jiān)理、業(yè)主、建委及安監(jiān)局，確保事故信息及時、準確的傳遞。

（3）、視事故嚴重程度，要求報警保護組向相鄰標段、醫(yī)院求援。

（4）、組織技術支持組視察現場，分析險情，立即確定搶險設施方案。

（5）、督促現場綜合保護組作好事故現場的警戒和保護，防止圍觀和人為破壞事故現場。

（6）、督促物機保障組按技術支持組要求迅速運送應急物資至事故現場。

（7）、指揮現場搶險組按照技術指導組確立的方案，迅速實施應急搶險。

（8）、保障醫(yī)療救護組所需車輛，器具和救護資金。

（9）、協助處理事故善后事宜，并配合事故調查。

（10）、 組織有關人員根據工程實際情況和演練所暴露出的預案缺陷，不斷修訂完善應急救援預案。

2、 副總指揮（ ）

（1）、在總指揮領導下，協助總指揮開展各項工作。

（2）、根據總指揮的安排，對防基坑坍塌應急搶險工作進行具體落實和監(jiān)督。

3、 技術支持組

（1）、根據事故現場情況及已編制的應急預案，及時制定搶險救援方案。

（2）、通知現場搶險組和物機保障組，組織人力、物力進行搶險，并派人在現場進行技術指導。

（3）、參與對應急預案編制的修訂完善。

4、 現場搶修組

（1）、負責對被困人員的搶救和疏散，確保人員安全，減少人員傷亡。

（2）、負責對危險區(qū)內化學品、電器設備的搶救轉移，防止危害的蔓延。

（3）、按照技術搶險方案組織搶險，防止危害擴大，最終消除不安全狀態(tài)。

5、 物機保障組

（1）、組織安排電工保證事故現場的安全用電和應急照明。

（2）、安排運輸應急物資的車輛趕到事故現場，對缺少的物料立即聯系進場。

（3）、將應急物資及時運送到事故現場。

（4）、定期檢查應急的電機設備、物資儲備情況，抓好機電設備維護、保養(yǎng)管理，保證應急設備、物資保持完好，對損壞和缺少的應急物資要及時補充。

6、 報警保護組

（1）、按總指揮的指示，負責內外聯系，同時派人到附近路口給救援車輛引路。

（2）、組織保安關閉工地大門，嚴禁閑雜人員進入，對已進閑雜人員進行勸導離開。

（3）、負責事故現場的警戒，劃出警戒區(qū)域，嚴禁無關人員進入事故現場。

（4）、對多事人員強行闖入后，要采取策略，委婉勸其離開，為防止其它人員向外發(fā)布不良信息，可請相關媒體通過正當渠道獲取信息。

（5）、保護好事故現場，不被人為破壞。在移動傷害或物件前，做好標記和記號，并做好影像資料。

（6）、當事故可能危及周邊建筑結構物和附近道路行人的安全時，應及時通知相關人員，并組織工地附近的人員有序撤離。

（7）、負責善后工作，安撫傷亡人員家屬、親朋，控制情緒防止出現過激行為。

7、 醫(yī)療救護組

（1）、負責對傷員進行現場急救，將傷員迅速及時的運送到附近醫(yī)院進行救治。

（2）、負責應急救援資金準備，使救援工程中所需資金得到保證。

8、 架子隊（工區(qū)）負責人

（1）、對應急救援預案進行學習培訓和演練工作。

（2）、抓好日常安全預防工作，采取有效措施確保安全。

（3）、在緊急情況下，根據現場應急需要，提供人、物、機，積極投入到搶險中。

9、 救援隊員

在應急救援小組領導下開展工作，服從救援領導小組和救援隊長的調動，在接到事故消息后，在第一時間趕到事故現場進行事故的搶險（救）工作并協助保護好事故現場，在救援過程中要注意自身安全防護。

第三章? 防基坑坍塌事故安全保證措施

1、組織保證：成立以項目經理為組長、項目安全部長為副組長、組員由各部門負責人組成的防基坑坍塌事故安全領導小組，工區(qū)成立相應事故小組，設專職安全員、工班設兼職安全員，負責各項安全工作的落實，做到有組織、有計劃的進行預測，做好事故發(fā)生后的預備方案。

2、制度保證：建立防基坑坍塌事故搶險安全責任制。根據項目經理負總責，各級管理負相應責任的規(guī)定，全面建立并執(zhí)行防基坑坍塌事故安全逐級負責制，責任目標層層分解，并逐級簽訂事故安全責任狀，形成一級保一級，層層抓落實的安全生產責任制度。

第四章? 坍塌事故的預防及其應急預案

坍塌是指施工基坑（槽）坍塌、邊坡坍塌、基礎樁壁坍塌、模板支撐系統失穩(wěn)坍塌及施工現場臨時建筑（包括施工圍墻）倒塌等。

一、防止坍塌事故的基本安全要求：

1、必須認真貫徹建設部“重申防止坍塌事故的若干規(guī)定”和“關于防止坍塌事故的緊急通知”精神，在項目施工中必須針對工程特點編制施工組織設計，編制質量、安全技術措施，經甲乙方及監(jiān)理單位審批后實施。

2、工程土方施工，必須單獨編制專項的施工方案，編制安全技術措施，防止土方坍塌，尤其是制定防止毗鄰建筑物坍塌的安全技術措施。

（1）按土質放坡或護坡

施工中，要按土質的類別，較淺的基坑，要采取放坡的措施，對較深的基坑，要考慮采取護壁樁、錨桿等技術措施，必須有專業(yè)公司進行防護施工。

（2）降水處理

對工程標高低于地下水以下，首先要降低地下水位，對毗鄰建筑物必須采取有效的安全防護措施，并進行認真觀測。

（3）基坑邊堆土要有安全距離，嚴禁在坑邊堆放建筑材料，防止動荷載對土體的震動造成原土層內部顆粒結構發(fā)生變化。

（4）土方挖掘過程中，要加強監(jiān)控。

（5）杜絕“三違”現象。

3、模板作業(yè)時，對模板支撐宜采用鋼支撐材料作支撐立柱，不得使用嚴重銹蝕、變形、斷裂、脫焊、螺栓松動的鋼支撐材料和竹材作立柱。支撐立柱基礎應牢固，并按設計計算嚴格控制模板支撐系統的沉降量。支撐立柱基礎為泥土地面時，應采取排水措施，對地面平整、夯實，并加設滿足支撐承載力要求的墊板后，方可用以支撐立柱。斜支撐和立柱應牢固拉接，行成整體。

4、嚴格控制施工荷載。

(1) 發(fā)生坍塌事故的應急措施：

①當施工現場的監(jiān)控人員發(fā)現土方或建筑物有裂紋或發(fā)出異常聲音時，應立即報告給應急救援領導小組組長，并立即下令停止作業(yè)，并組織施工人員快速撤離到安全地點。

②當土方或建筑物發(fā)生坍塌后，造成人員被埋、被壓的情況下，應急救援領導小組全員上崗，除應立即逐級報告給主管部門之外，應保護好現場，在確認不會再次發(fā)生同類事故的前提下，立即組織人員進行搶救受傷人員。

③當少部分土方坍塌時，現場搶救組專業(yè)救護人員要用鐵鍬進行撮土挖掘，并注意不要傷及被埋人員；當建筑物整體倒塌時，造成特大事故時，由市應急救援領導小組統一領導和指揮，各有關部門協調作戰(zhàn)，保證搶險工作有條不紊的進行。要采用吊車、挖掘機進行搶救，現場要有指揮并監(jiān)護，防止機械傷及被埋或被壓人員。

④被搶救出來的傷員，要由現場醫(yī)療室醫(yī)生或急救組急救中心救護人員進行搶救，用擔架把傷員抬到救護車上，對傷勢嚴重的人員要立即進行吸氧和輸液，到醫(yī)院后組織醫(yī)務人員全力救治傷員。

⑤當核實所有人員獲救后，將受傷人員的位置進行拍照或錄像，禁止無關人員進入事故現場，等待事故調查組進行調查處理。

⑥對在土方坍塌和建筑物坍塌死亡的人員，由企業(yè)及市善后處理組負責對死亡人員的家屬進行安撫，傷殘人員安置和財產理賠等善后處理工作。

二、自來水管

1、應急處理

當管線正上方路面沉降大于30mm，或出現微小滲漏水時。立即向項目部各領導匯報，并上報監(jiān)理和業(yè)主代表，同時上報北京自來水集團有限責任公司調度搶修中心（電話： ），請求對自來水管檢修。

掛網噴射C20混凝土封閉掌子面。并對滲水處前后2米范圍內架設臨時鋼支撐。對滲水處采用導管引流，并噴射早強砼，導管端頭采用麻絲等封堵、纏繞，以防沙土流失。

在洞內向自來水方向打設Ф42導管，導管末端距自來水管小于1.5米。加強監(jiān)測，判斷自來水管及隧道、地表沉降發(fā)展趨勢，當沉降速率減緩后方可繼續(xù)開挖隧道。并對初支予以加強。

2、當自來水管出現較大滲漏時。

警戒組立即關閉相應的自來水閘閥，現場作好圍堰,接管引滲流水到輔道上雨水管內。對道路進行警戒，疏散人員，進行交通導流。同時，通訊聯絡組上報監(jiān)理和業(yè)主代表，并上報北京自來水集團有限責任公司調度搶修中心（電話：66189955）。自來水公司接到事故報告后30分鐘內組織專業(yè)隊伍進行搶修，項目部后勤保障組立即組織搶險物資、機械、人員配合專業(yè)隊伍進行搶修。

搶險救援組掛網噴射C20混凝土封閉掌子面。并對滲水處前后5米范圍內架設臨時鋼支撐。

技術支持組會同監(jiān)理、設計、業(yè)主商討處理方案。

三、燃氣管應急處理

1、應急處理

當管線正上方路面沉降大于30mm，或出現滲漏氣時。立即上報監(jiān)理及業(yè)主代表。同時上報北京燃氣集團有限責任公司搶修中心（電話： ，請求對燃氣管進行檢測以確定燃氣是否已泄漏，對已經泄露的確定泄露程度和泄漏位置。通知有關人員關閉相關的燃氣閥門。

掛網噴射C20混凝土封閉掌子面。停止一切施工作業(yè)，令施工人員撤出工作面和漏氣點。增加通風量，加強通風，稀釋燃氣的濃度。在確定燃氣管道已關閉閥門，燃氣泄漏量減小，同時洞內的燃氣濃度不致引起危險的情況下立即組織人員在洞內對燃氣管線進行加固。打設Ф42導管，導管末端距燃氣管小于1.5米。

加強監(jiān)測，判斷燃氣管及隧道、地表沉降發(fā)展趨勢，當沉降速率減緩到一定的要求后方可繼續(xù)開挖隧道。并對初支予以加強。

2、當燃氣管出現較大燃氣泄露時。

通訊聯絡組通知現場所有人員必須立即關閉手機，禁止一切煙火，切斷所有電源，立即撥打110和119 請求救援。

警戒組立即關閉相應的燃氣閘閥，對道路進行切斷，疏散現場及附近人員,進行交通導流和警戒。

上報監(jiān)理和業(yè)主代表，同時上報北京燃氣集團有限責任公司調度中心。燃氣公司接到事故報告后30分鐘內組織專業(yè)隊伍進行檢測、搶修，項目部后勤保障組立即組織搶險物資、機械、人員配合專業(yè)隊伍進行搶修。

搶險救援組掛網噴射C20混凝土封閉掌子面。

技術支持組會同監(jiān)理、設計、業(yè)主商討處理方案。

四、事故報告和現場保護

發(fā)生生產安全事故時，按照下列程序報告：

1、生產經營單位立即撥打報警電話，報告事故發(fā)生的時間、地點和簡要情況，并隨時報告事故的后續(xù)情況；

2、事故單位以最快捷的方法，立即將所發(fā)生事故的情況及時、如實地的報告指揮部辦公室，并在24小時內寫出書面報告；

事故報告應包括以下內容： ?1)、發(fā)生事故單位的概況； 2)、事故發(fā)生的原因、時間、地點以及事故現場情況； 3)、事故的簡要經過； 4)、事故已經造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失； 5)、事故搶救處理的情況和采取的措施； 6)、需要有關部門和單位協助事故搶救和處理的有關部門事宜。 7)、事故的報告單位、簽發(fā)人和時間。

3、應急辦公室立即按程序報告總指揮；

4、應急辦公室按照總指揮指示，應在1小時內將事故信息立即報告工程所在地負責安全生產監(jiān)督管理的部門、建設行政主管部門或者其他有關部門。當為企業(yè)施工總承包的建設工程，在進一步了解事故情況后，事故發(fā)生單位（工程項目經理部）必須配合企業(yè)安全生產管理部及有關負責人在24小時內寫出書面報告，按上述所列程序和部門逐級上報；當為公司分承包的建設工程，事故發(fā)生單位（工程項目記錄部）應主動配合施工總承包單位做好事故報告工作。同時派人迅速趕赴現場，立即組織力量對事故現場實行嚴密保護，防止隨意挪動或丟失與事故有關的殘骸、物品、文件資料等，進行事故現場的保護和證據收集工作。必要時可將事故情況通報給公安局或駐軍及武警部隊，請求給予支援。 ??? 5、事故發(fā)生后，事故發(fā)生地單位嚴格保護事故現場，并迅速采取必要措施搶救人員和財產。因搶救傷員、防止事故的擴大及疏通交通等原因需要移動現場物件時，必須做出標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現場圖，寫出書面記錄，采用拍照或錄像手段妥善保存現場重要痕跡、物證等。

五、應急響應中遵循的原則

1、緊急事故發(fā)生后，發(fā)現人或單位立即報警。

2、在接到報警后，應立即組織自救隊伍，按事先制定的應急方案立即自救；若事態(tài)情況嚴重，難以控制和處理，應立即在自救的同時向專業(yè)救援隊伍求救，并密切配合救援隊伍。

3、疏通事故發(fā)生現場道路，保證救援工作順利進行；疏散人群到安全地帶。

4、在急救過程中，遇到威脅人身安全情況時，應首先確保人身安全，迅速組織脫離危險區(qū)域或場所后，再采取急救措施。

5、截斷電源、可燃氣體（液體）的輸送，防止事態(tài)擴大。

6、設緊急聯絡員一名，負責緊急事物的聯絡工作，明確聯絡地址和電話。

7、緊急事故處理結束后，部門負責人應填寫記錄，并召集相關人員研究防止事故再次發(fā)生的對策。

六、重大事故報告及報警原則

1、工地現場任何人發(fā)現發(fā)生重大事故的，必須立即報告工地負責人，工地負責人接到報告后，應立即通知監(jiān)理、業(yè)主、地方安全生產監(jiān)督部門及有關部門、公司，并組織現場應急救援小組開展現場搶救工作，如發(fā)生人員傷亡或火警等，應分別第一時間直接打電話報120急救中心或119報火警救助，同時以最快的方式報告公司領導。

2、公司領導接到事故報告后，應立即組織公司應急救援組趕赴施工現場，組織指揮現場搶救工作，同時將事故的概況（包括傷亡人員、發(fā)生事故時間、地點、原因等）分別用電話和快報的辦法報告上級主管部門以及政府有關部門。