? 應(yīng)急救援是公共安全中一個非常重要的工作，尤其對城市的公共安全更為突出。城市公共安全系統(tǒng)主要由重大工業(yè)裝置、城市基礎(chǔ)設(shè)施（生命線）、重大工程、公眾集聚場所、自然災(zāi)害、交通、突發(fā)公眾事件和公共衛(wèi)生事件這8方面組成，其中任何一個子系統(tǒng)發(fā)生事故、災(zāi)難，都可能造成嚴重的后果。這些事故、災(zāi)難大致分為3類：安全事故、自然災(zāi)害、人為突發(fā)事件。針對每一類事故、災(zāi)難的具體措施可能千差萬別，但其基本應(yīng)急模式是一致的，也可以由一個綜合的標準化應(yīng)急體系來完成。
應(yīng)急體系總的目標是：控制事態(tài)發(fā)展，保障生命財產(chǎn)安全，恢復(fù)正常狀態(tài)。這3個總體目標也可以用減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)來表示。由于各種事故、災(zāi)難種類繁多，情況復(fù)雜，突發(fā)性強，覆蓋面大，應(yīng)急活動又涉及高層管理到基層人員各個層次，從公安、醫(yī)療到環(huán)保、交通等不同領(lǐng)域，這都給應(yīng)急日常管理和應(yīng)急救援指揮帶來了許多困難。解決這些問題的惟一途徑是建立起科學(xué)、完善的應(yīng)急體系和實施規(guī)范有序的標準化運作程序。
? 一個完整的應(yīng)急體系應(yīng)由組織體制、運作機制、法制基礎(chǔ)和應(yīng)急保障系統(tǒng)4部分構(gòu)成（見圖1）。
應(yīng)急體制建設(shè)中的管理機構(gòu)是指維持應(yīng)急日常管理的負責(zé)部門；功能部門包括與應(yīng)急活動有關(guān)的各類組織機構(gòu)，如公安、醫(yī)療等單位；應(yīng)急指揮包括應(yīng)急預(yù)案啟動后，負責(zé)應(yīng)急救援活動場外與場內(nèi)的指揮系統(tǒng)；而救援隊伍則由專業(yè)和自愿人員組成。
? 應(yīng)急救援活動一般劃分為應(yīng)急準備、初級反應(yīng)、擴大應(yīng)急和應(yīng)急恢復(fù)4個階段，應(yīng)急機制與這些應(yīng)急活動都密切相關(guān)。應(yīng)急運作機制主要由統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主和公眾動員這4個基本機制組成。統(tǒng)一指揮是應(yīng)急活動的最基本原則。應(yīng)急指揮一般可分為集中指揮與現(xiàn)場指揮，或場外指揮與場內(nèi)指揮幾種形式，但無論采用哪一種指揮系統(tǒng)，都必須實行統(tǒng)一指揮的模式，無論應(yīng)急救援活動涉及單位的行政級別高低和隸屬關(guān)系如何，都必須在應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)下行動，有令則行，有禁則止，統(tǒng)一號令，步調(diào)一致。分級響應(yīng)是指在初級響應(yīng)到擴大應(yīng)急的過程中實行分級響應(yīng)的機制。擴大或提高應(yīng)急級別的主要依據(jù)是事故災(zāi)難的危害程度、影響范圍和控制事態(tài)能力，而后者是“升級”的最基本條件。擴大應(yīng)急救援主要是提高指揮級別，擴大應(yīng)急范圍等。屬地為主是強調(diào)“第一反應(yīng)”的思想及以現(xiàn)場應(yīng)急和現(xiàn)場指揮為主的原則。公眾動員機制是應(yīng)急機制的基礎(chǔ)，也是整個應(yīng)急體系的基礎(chǔ)，我國在這方面普遍差距較大。上述這些應(yīng)急機制應(yīng)充分地反映在應(yīng)急預(yù)案當中。
? 法制建設(shè)是應(yīng)急體系的基礎(chǔ)和保障，也是開展各項應(yīng)急活動的依據(jù)。與應(yīng)急有關(guān)的法規(guī)可分為4個層次：一是由立法機關(guān)通過的法律，如緊急狀態(tài)法、公民知情權(quán)法和緊急動員法等；二是由政府頒布的規(guī)章，如應(yīng)急救援管理條例等；三是包括預(yù)案在內(nèi)的以政府令形式頒布的政府法令、規(guī)定等；四是與應(yīng)急救援活動直接有關(guān)的標準或管理辦法。
? 列于應(yīng)急保障系統(tǒng)第一位的是信息與通訊系統(tǒng)，構(gòu)筑集中管理的信息通訊平臺是應(yīng)急體系最重要的基礎(chǔ)建設(shè)，應(yīng)急信息通訊系統(tǒng)要保證所有預(yù)警、報警、警報、報告、指揮等活動的信息交流快速、順暢、準確，以及信息資源共享；物資與裝備不但要保證有足夠的資源，而且還一定要實現(xiàn)快速、及時供應(yīng)到位；人力資源保障包括專業(yè)隊伍加強和志愿人員以及其他有關(guān)人員的培訓(xùn)教育；應(yīng)急財務(wù)保障應(yīng)建立專項應(yīng)急科目，如應(yīng)急基金等，以保障應(yīng)急管理運行和應(yīng)急反應(yīng)中各項活動的開支。

? 應(yīng)急體系建設(shè)中的幾個重要問題

? 1.應(yīng)急預(yù)案編制
? 應(yīng)急預(yù)案從功能與目標上可以劃分為4種類型：綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案和應(yīng)急救援方案。
綜合預(yù)案是總體、全面的預(yù)案，以場外指揮與集中指揮為主，側(cè)重在應(yīng)急救援活動的組織協(xié)調(diào)。
專項預(yù)案主要針對某種特有和具體的事故、災(zāi)難風(fēng)險（災(zāi)害種類），如地震、重大工業(yè)事故等，采取綜合性與專業(yè)性的減災(zāi)、防災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)行動。
? 現(xiàn)場預(yù)案則以現(xiàn)場設(shè)施或活動為具體目標而制定和實施的應(yīng)急預(yù)案，如針對某一重大工業(yè)危險源，特大工程項目的施工現(xiàn)場或擬組織的一項大規(guī)模公眾集聚活動，預(yù)案要具體、細致、嚴密。
? 應(yīng)急救援方案主要是針對一些單項、突發(fā)的緊急情況所設(shè)計的具體行動計劃。
? 從行政層面上，預(yù)案可劃分為國家、省、市和企業(yè)（包括社區(qū)）4級。除非出現(xiàn)涉及全國或性質(zhì)嚴重的特別重大事故災(zāi)難的危急處置情況外，國家預(yù)案總體是一種宏觀管理，以場外應(yīng)急指揮為主的綜合性預(yù)案。省一級預(yù)案同國家預(yù)案大體相似。市一級預(yù)案是整個預(yù)案體系中的核心部分，應(yīng)既有場外應(yīng)急指揮，也有場內(nèi)應(yīng)急救援指揮，還包括應(yīng)急響應(yīng)程序和標準化操作程序。所有應(yīng)急救援活動的責(zé)任、功能、目標要清晰、準確，每一個重要程序或活動必須通過現(xiàn)場實際演練與評審。企業(yè)級預(yù)案大多是一種現(xiàn)場預(yù)案，以場內(nèi)應(yīng)急指揮為主，它強調(diào)具體的應(yīng)急救援對象和應(yīng)急活動的實踐性。
? 無論是哪一種預(yù)案，其基本結(jié)構(gòu)都可采用1+4的結(jié)構(gòu)模式，即一個基本預(yù)案加上功能（職能）設(shè)置、特殊風(fēng)險預(yù)案、應(yīng)急標準化操作程序（SOPS）和保障支持系統(tǒng)4個分預(yù)案。