?3 國(guó)外重大事故應(yīng)急救援法律法規(guī)立法的現(xiàn)狀?

??? 世界各國(guó)為了保護(hù)公眾的生命和財(cái)產(chǎn)，減少各種突發(fā)事件的發(fā)生，提高政府的應(yīng)急管理能力，都制定了各自相應(yīng)的法律制度，這些法律文件大都以突發(fā)事件應(yīng)急管理形式出現(xiàn)，即包括了自然災(zāi)害、技術(shù)性災(zāi)害和恐怖事件等。目前世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家（如美國(guó)、日本、俄羅斯等）的應(yīng)急法制基礎(chǔ)都比較健全，其范圍涉及自然和人為災(zāi)害，如水災(zāi)、地震、火山噴發(fā)、重大交通事故、安全生產(chǎn)事故、放射性或有毒物質(zhì)泄漏及其他危害公共安全的事件和公共衛(wèi)生事件。

??? 美國(guó)目前建立了較完備的應(yīng)急救援的法律法規(guī)體系，早在20世紀(jì)70年代初，美國(guó)政府就組織有關(guān)部門、救援專家和專業(yè)人士，開展了應(yīng)急救援的立法工作，并于1992年出臺(tái)了《美國(guó)聯(lián)邦應(yīng)急救援法案》。它是一部具有美國(guó)應(yīng)急救援特色的權(quán)威性法律，包括了自然災(zāi)害、技術(shù)性災(zāi)害和恐怖事件的應(yīng)急救援方面的規(guī)定。這部法律規(guī)定了美國(guó)各種災(zāi)害事故應(yīng)急救援的基本原則、救助的范圍和形式，政府各部門、軍隊(duì)、社會(huì)組織、美國(guó)公民等在災(zāi)害中的職責(zé)和義務(wù)，明確了美國(guó)政府與州、郡政府的應(yīng)急救援權(quán)限，同時(shí)對(duì)應(yīng)急救援的資金和物質(zhì)保障作出了明確規(guī)定。

??? 日本是世界上較早制定有關(guān)災(zāi)害應(yīng)急救援管理法律法規(guī)的國(guó)家。20世紀(jì)50年代，日本就進(jìn)行了相關(guān)的立法工作。日本的重大事故應(yīng)急救援包含在災(zāi)害應(yīng)急救援之中，目前，日本制定的災(zāi)害應(yīng)急方面的法律有30多部，其中最重要的是1947年10月制定的《災(zāi)害救助法》和1961年11月制定的《災(zāi)害對(duì)策基本法》?！稙?zāi)害救助法》主要規(guī)定各級(jí)政府在災(zāi)害發(fā)生后進(jìn)行應(yīng)急救援的任務(wù)和權(quán)限；規(guī)定各級(jí)政府在平時(shí)作好計(jì)劃，建立應(yīng)急組織及政府在緊急狀態(tài)時(shí)，對(duì)救助物資的征用權(quán)限等；規(guī)定救助費(fèi)用的來源、使用、管理以及違反本法的法律后果等?！稙?zāi)害對(duì)策基本法》對(duì)有關(guān)防災(zāi)組織、防災(zāi)計(jì)劃、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害應(yīng)急對(duì)策、災(zāi)害恢復(fù)的財(cái)政金融措施、災(zāi)害緊急狀態(tài)及其他事項(xiàng)作出了具體的規(guī)定。

??? 俄羅斯聯(lián)邦立法機(jī)關(guān)于1994年通過了聯(lián)邦共同體應(yīng)急管理法案，建立了俄羅斯聯(lián)邦預(yù)防和消除緊急情況的統(tǒng)一國(guó)家體系（ESEPE），法案規(guī)定了應(yīng)急基本原則，主要任務(wù)和聯(lián)邦、區(qū)域或地方政府的職責(zé)以及當(dāng)聯(lián)邦和區(qū)域處于緊急狀態(tài)下的相關(guān)援助程序。到2001年，俄羅斯聯(lián)邦關(guān)于應(yīng)急救援已經(jīng)通過了40個(gè)聯(lián)邦法律和約100個(gè)聯(lián)邦法規(guī)，俄羅斯聯(lián)邦政治實(shí)體的立法機(jī)構(gòu)也通過了約1000個(gè)行政區(qū)法案。其中《俄羅斯民防、緊急情況和消除自然災(zāi)害后果部工作條例》和《俄政府關(guān)于建立國(guó)家預(yù)防和消除緊急情況的統(tǒng)一國(guó)家體系條例》就重大事故應(yīng)急救援作出了詳細(xì)規(guī)定。

?4 我國(guó)重大事故應(yīng)急救援法律法規(guī)體系建設(shè)構(gòu)想?

??? 我國(guó)重大事故應(yīng)急救援管理法律法規(guī)，根據(jù)立法機(jī)關(guān)的不同，可以分為不同的層次。根據(jù)實(shí)際需要，我國(guó)重大事故應(yīng)急救援管理的立法應(yīng)當(dāng)包括法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章、地方性法規(guī)及規(guī)章3個(gè)層次的內(nèi)容。

4.1 法律

??? 《緊急狀態(tài)法》是直接指導(dǎo)重大事故應(yīng)急救援管理工作的國(guó)家法律，它主要規(guī)定當(dāng)國(guó)家突發(fā)公共事件，危及全國(guó)、?。▍^(qū)、市）或者?。▍^(qū)、市）范圍內(nèi)部分地區(qū)的人民生命財(cái)產(chǎn)安全、社會(huì)安全和秩序、國(guó)家安全和制度時(shí)，用以控制和消除嚴(yán)重社會(huì)危害的特別應(yīng)急法律措施。《緊急狀態(tài)法》在突發(fā)公共事件的報(bào)告和公布、應(yīng)急處理的預(yù)備、等級(jí)和階段、緊急狀態(tài)的決定和宣布、應(yīng)急機(jī)構(gòu)和人員、應(yīng)急立法措施、應(yīng)急行政措施、司法訴訟和國(guó)家補(bǔ)償補(bǔ)貼等方面作出詳細(xì)的規(guī)定。

??? 需要強(qiáng)調(diào)“公共事件”是指自然災(zāi)害、生物災(zāi)害、安全生產(chǎn)事故或其他災(zāi)難性技術(shù)事故、資源危機(jī)或金融信用危機(jī)和其他嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)失常、暴亂或恐怖襲擊和其他重大社會(huì)沖突等。可見《緊急狀態(tài)法》將重大事故應(yīng)急救援工作納入法律范籌，其內(nèi)容更寬、更廣。因此，《緊急狀態(tài)法》將會(huì)從宏觀上來指導(dǎo)和規(guī)范我國(guó)重大事故應(yīng)急救援工作。

4.2 行政法規(guī)及部門規(guī)章

??? 由于我國(guó)目前尚未出臺(tái)比較全面規(guī)定重大事故應(yīng)急救援工作的法規(guī)，因此，筆者認(rèn)為，應(yīng)盡快制定《重大事故應(yīng)急救援條例》。《條例》應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置情況，明確事故應(yīng)急管理過程中各項(xiàng)具體任務(wù)，明確應(yīng)急指揮與功能的分配。國(guó)家綜合性應(yīng)急救援工作管理部門、各專業(yè)應(yīng)急救援工作管理部門積極推動(dòng)國(guó)務(wù)院頒布有關(guān)突發(fā)性事故災(zāi)難應(yīng)急的行政法規(guī)，應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急響應(yīng)和應(yīng)急恢復(fù)階段應(yīng)貫徹的具體制度和措施，包括聯(lián)系會(huì)議制度，預(yù)案編制、審核和備案制度，資格認(rèn)定制度，培訓(xùn)和演練制度，救援費(fèi)用補(bǔ)償制度，事故指揮系統(tǒng)，多機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)系統(tǒng)和公眾動(dòng)員系統(tǒng)等。部門規(guī)章是指國(guó)家綜合性應(yīng)急救援工作管理部門、各專業(yè)應(yīng)急救援工作管理部門根據(jù)有關(guān)法律和行政法規(guī)在各自權(quán)限范圍內(nèi)制定有關(guān)重大事故應(yīng)急救援工作管理的規(guī)范性文件，其內(nèi)容應(yīng)是對(duì)具體管理制度和措施的進(jìn)一步細(xì)化，說明詳細(xì)的實(shí)施辦法。