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重大事故應(yīng)急預(yù)案概念及意義

  
評論: 更新日期:2009年08月10日

1 應(yīng)急預(yù)案的基本概念

應(yīng)急預(yù)案又稱應(yīng)急計劃,是針對可能的重大事故(件)或災(zāi)害,為保證迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動、降低事故損失而預(yù)先制定的有關(guān)計劃或方案。它是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事故后果及影響嚴(yán)重程度的基礎(chǔ)上,對應(yīng)急機(jī)構(gòu)職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施(備)、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面預(yù)先做出的具體安排。應(yīng)急預(yù)案明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后,誰負(fù)責(zé)做什么,何時做,以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等。

2 應(yīng)急預(yù)案的重要作用和意義

編制重大事故應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作的核心內(nèi)容,是及時、有序、有效地開展應(yīng)急救援工作的重要保障。應(yīng)急預(yù)案在應(yīng)急救援中的重要作用和地位體現(xiàn)在:

(1)應(yīng)急預(yù)案確定了應(yīng)急救援的范圍和體系,使應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急管理不再是無據(jù)可依、無章可循。尤其是培訓(xùn)和演習(xí),它們依賴于應(yīng)急預(yù)案:培訓(xùn)可以讓應(yīng)急響應(yīng)人員熟悉自己的責(zé)任,具備完成指定任務(wù)所需的相應(yīng)技能;演習(xí)可以檢驗預(yù)案和行動程序,并評估應(yīng)急人員的技能和整體協(xié)調(diào)性。

(2)制定應(yīng)急預(yù)案有利于做出及時的應(yīng)急響應(yīng),降低事故后果。應(yīng)急行動對時間要求十分敏感,不允許有任何拖延。應(yīng)急預(yù)案預(yù)先明確了應(yīng)急各方的職責(zé)和響應(yīng)程序,在應(yīng)急力量和應(yīng)急資源等方面做了大量準(zhǔn)備,可以指導(dǎo)應(yīng)急救援迅速、高效、有序地開展,將事故的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞降到最低限度。此外,如果預(yù)先制定了預(yù)案,對重大事故發(fā)生后必須快速解決的一些應(yīng)急恢復(fù)問題,也就很容易解決。

(3)成為城市應(yīng)對各種突發(fā)重大事故的響應(yīng)基礎(chǔ)。通過編制城市的綜合應(yīng)急預(yù)案,可保證應(yīng)急預(yù)案具有足夠的靈活性,對那些事先無法預(yù)料到的突發(fā)事件或事故,也可以起到基本的應(yīng)急指導(dǎo)作用,成為保證城市應(yīng)急救援的“底線”。在此基礎(chǔ)上,城市可以針對特定危害,編制專項應(yīng)急預(yù)案,有針對性制定應(yīng)急措施,進(jìn)行專項應(yīng)急準(zhǔn)備和演習(xí)。

(4)當(dāng)發(fā)生超過城市應(yīng)急能力的重大事故時,便于與省級、國家級應(yīng)急部門的協(xié)調(diào)。

(5)有利于提高全社會的風(fēng)險防范意識。應(yīng)急預(yù)案的編制,實際上是辨識城市重大風(fēng)險和防御決策的過程,強(qiáng)調(diào)各方的共同參與,因此,預(yù)案的編制、評審以及發(fā)布和宣傳,有利于社會各方了解可能面臨的重大風(fēng)險及其相應(yīng)的應(yīng)急措施,有利于促進(jìn)社會各方提高風(fēng)險防范意識和能力。

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