1、應(yīng)急管理

　　盡管事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但事故的應(yīng)急管理不只限于事故發(fā)生后的應(yīng)急救援行動(dòng)。應(yīng)急管理是對(duì)事故的全過(guò)程處理貫穿于事故發(fā)生前、中、后的各個(gè)過(guò)程，充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主，常備不懈”的應(yīng)急思想。應(yīng)急管理是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個(gè)階段。盡管在實(shí)際情況中，這些階段往往是交叉的，但每一階段又是構(gòu)筑在前一階段的基礎(chǔ)之上，因而預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)的相互關(guān)聯(lián)，構(gòu)成了事故應(yīng)急管理的循環(huán)過(guò)程。

　?。?）預(yù)防

　　在應(yīng)急管理中預(yù)防有兩層含義，一是事故的預(yù)防工作，即通過(guò)安全管理和安全技術(shù)等手段，來(lái)盡可能地防止事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全；二是在假定事故必然發(fā)生的前提下，通過(guò)預(yù)先采取的預(yù)防措施，來(lái)達(dá)到降低或減緩事故的影響或后果嚴(yán)重程度，如加大建筑物的安全距離、減少危險(xiǎn)物品的存量、設(shè)備防護(hù)墻以及開(kāi)展公眾教育等。

　?。?）準(zhǔn)備

　　應(yīng)急準(zhǔn)備是應(yīng)急管理過(guò)程中一個(gè)極其關(guān)鍵的過(guò)程，它是針對(duì)可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開(kāi)展應(yīng)急行動(dòng)而預(yù)先所做的各種準(zhǔn)備，包括應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)立和職責(zé)的落實(shí)、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊(duì)伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備（施）、物資的準(zhǔn)備和維護(hù)、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等，其目標(biāo)是保持重大事故應(yīng)急救援所需的應(yīng)急能力。

　?。?）響應(yīng)

　　應(yīng)急響應(yīng)是事故發(fā)生后立即采取的應(yīng)急與救援行動(dòng)。包括事故的報(bào)警與通報(bào)、疏散、救護(hù)和搶救、信息收集和決策及外部救援等。

　?。?）恢復(fù)

　　恢復(fù)工作應(yīng)在事故發(fā)生后立即進(jìn)行，他首先使事故影響區(qū)域恢復(fù)到相對(duì)安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復(fù)到正常狀態(tài)。

　　2、應(yīng)急救援體系的構(gòu)成

　　典型的應(yīng)急救援體系的構(gòu)成：

　?。?）組織機(jī)構(gòu)包括：應(yīng)急救援中心、應(yīng)急救援專家、醫(yī)療救治、消防與搶險(xiǎn)、檢測(cè)組織、公眾疏散組織、警戒與治安組織、洗消去污組織、后勤保障組織、信息發(fā)布中心。

　?。?）支持保障系統(tǒng)包括：法律法規(guī)保障體系、通信系統(tǒng)、警報(bào)系統(tǒng)、技術(shù)與信息支持系統(tǒng)、宣傳教育和培訓(xùn)系統(tǒng)。

　?。?）響應(yīng)機(jī)制

　　事故應(yīng)急救援應(yīng)根據(jù)事故的性質(zhì)、程度、發(fā)展趨勢(shì)實(shí)行分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，根據(jù)需調(diào)動(dòng)的人力、物力和規(guī)模、范圍典型的響應(yīng)級(jí)別分為三級(jí)。

　?。?）響應(yīng)程序按過(guò)程可分為接警、響應(yīng)級(jí)別確定、應(yīng)急啟動(dòng)、救援行動(dòng)、應(yīng)急恢復(fù)和應(yīng)急結(jié)束等幾個(gè)過(guò)程。

　　四、應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的實(shí)施

　　在實(shí)施中，企業(yè)首先應(yīng)建立一個(gè)應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)的程序，以規(guī)定應(yīng)急時(shí)間的準(zhǔn)備和響應(yīng)要求。

　　例如：下列物質(zhì)存放或堆放點(diǎn)為應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的重點(diǎn)；

　　易燃易爆液（氣）體；汽油、柴油、油漆、稀料、氧氣、乙炔氣、天然氣；

　　化學(xué)品：硫酸、硝酸、鹽酸、磷酸、氫氧化鈉、氫氧化鉀；

　　又如：建筑施工企業(yè)，下列物質(zhì)或場(chǎng)所為應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)的重點(diǎn)：

　　可（易）燃物體：建筑垃圾、冬季施工保溫材料；

　　作業(yè)點(diǎn)或場(chǎng)所：現(xiàn)場(chǎng)電氣焊作業(yè)點(diǎn)木工棚、裝飾作業(yè)點(diǎn)、防水作業(yè)面、倉(cāng)庫(kù)、油庫(kù)、施工現(xiàn)場(chǎng)配電室、食堂、中心試驗(yàn)室。

　　對(duì)潛在事故由相應(yīng)的部門(mén)組織制定預(yù)防措施及應(yīng)急措施。對(duì)應(yīng)急場(chǎng)所工作人員就進(jìn)行崗位教育、防火和滅火知識(shí)教育，可行時(shí)進(jìn)行演練。責(zé)任單位對(duì)潛在事故或緊急情況發(fā)生時(shí)迅速做出有效反應(yīng)，如遇事故性質(zhì)嚴(yán)重難以處理，應(yīng)立即聯(lián)絡(luò)緊急救援和報(bào)告。

　　在事故或緊急情況處理完畢后，應(yīng)對(duì)應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)程序進(jìn)行一次評(píng)審和修訂，以檢查其有效性，對(duì)采取的糾正措施及程序的更改要予以記錄。

　　綜上所述，應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)在職業(yè)健康安全管理體系的實(shí)施和國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，具有重要作用。通過(guò)應(yīng)急準(zhǔn)備與響應(yīng)要素的實(shí)施，進(jìn)一步完善了職業(yè)健康安全管理體系，減少了事故發(fā)生后的人員和財(cái)產(chǎn)損失。因此，建立事故應(yīng)急救援體系，組織及時(shí)有效的應(yīng)急救援行動(dòng)已成為抵御事故或控制災(zāi)害蔓延、降低危害后果的關(guān)鍵甚至是唯一手段。