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應(yīng)急預(yù)案的概念、分類及編制

  
評論: 更新日期:2011年02月16日

  應(yīng)急預(yù)案指面對突發(fā)事件如自然災(zāi)害、重特大事故、環(huán)境公害及人為破壞的應(yīng)急管理、指揮、救援計(jì)劃等。它一般應(yīng)建立在綜合防災(zāi)規(guī)劃上。其幾大重要子系統(tǒng)為:完善的應(yīng)急組織管理指揮系統(tǒng);強(qiáng)有力的應(yīng)急工程救援保障體系;綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)對自如的相互支持系統(tǒng);充分備災(zāi)的保障供應(yīng)體系;體現(xiàn)綜合救援的應(yīng)急隊(duì)伍等。從文體角度看,應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)用寫作學(xué)科研究的重要文體之一。

  總體預(yù)案是全國應(yīng)急預(yù)案體系的總綱,明確了各類突發(fā)公共事件分級(jí)分類和預(yù)案框架體系,規(guī)定了國務(wù)院應(yīng)對特別重大突發(fā)公共事件的組織體系、工作機(jī)制等內(nèi)容,是指導(dǎo)預(yù)防和處置各類突發(fā)公共事件的規(guī)范性文件。

  突發(fā)公共事件分四類四級(jí)

  總體預(yù)案所稱的突發(fā)公共事件,是指突然發(fā)生,造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害,危及公共安全的緊急事件。

  總體預(yù)案將突發(fā)公共事件主要分成4類:

  自然災(zāi)害——主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林草原火災(zāi)等;

  事故災(zāi)難——主要包括工礦商貿(mào)等企業(yè)的各類安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、環(huán)境污染和生態(tài)破壞事件等;

  公共衛(wèi)生事件——主要包括傳染病疫情、群體性不明原因疾病、食品安全和職業(yè)危害、動(dòng)物疫情以及其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的事件;

  社會(huì)安全事件——主要包括恐怖襲擊事件、經(jīng)濟(jì)安全事件、涉外突發(fā)事件等。

  按照各類突發(fā)公共事件的性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素,總體預(yù)案將突發(fā)公共事件分為四級(jí),即Ⅰ級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ⅲ級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般),依次用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。

  1. 應(yīng)急預(yù)案的概念和分類

  應(yīng)急預(yù)案是針對具體設(shè)備、設(shè)施、場所和環(huán)境,在安全評價(jià)的基礎(chǔ)上,為降低事故造成的人身、財(cái)產(chǎn)與環(huán)境損失,就事故發(fā)生后的應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)和人員,應(yīng)急救援的設(shè)備、設(shè)施、條件和環(huán)境,行動(dòng)的步驟和綱領(lǐng),控制事故發(fā)展的方法和程序等,預(yù)先做出的科學(xué)而有效的計(jì)劃和安排。

  應(yīng)急預(yù)案可以分為企業(yè)預(yù)案和政府預(yù)案,企業(yè)預(yù)案由企業(yè)根據(jù)自身情況制定,由企業(yè)負(fù)責(zé),政府預(yù)案由政府組織制定,由相應(yīng)級(jí)別的政府負(fù)責(zé)。根據(jù)事故影響范圍不同可以將預(yù)案分為現(xiàn)場預(yù)案和場外預(yù)案,現(xiàn)場預(yù)案又可以分為不同等級(jí),如車間級(jí)、工廠級(jí)等;而場外預(yù)案按事故影響范圍的不同,又可以分為區(qū)縣級(jí)、地市級(jí)、省級(jí)、區(qū)域級(jí)和國家級(jí)。

  2. 應(yīng)急預(yù)案的文件結(jié)構(gòu)

  應(yīng)急預(yù)案要形成完整的文件體系。通常完整的企業(yè)級(jí)應(yīng)急預(yù)案由總預(yù)案、程序文件、指導(dǎo)說明書和記錄四部分構(gòu)成。

  3. 應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容

  重大事故應(yīng)急預(yù)案可根據(jù)2004年國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《國務(wù)院有關(guān)部門和單位制定和修訂突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案框架指南》進(jìn)行編制。應(yīng)急預(yù)案主要內(nèi)容應(yīng)包括:

  (1)總則:說明編制預(yù)案的目的、工作原則、編制依據(jù)、適用范圍等。

  (2)組織指揮體系及職責(zé):明確各組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、權(quán)利和義務(wù),以突發(fā)事故應(yīng)急響應(yīng)全過程為主線,明確事故發(fā)生、報(bào)警、響應(yīng)、結(jié)束、善后處理處置等環(huán)節(jié)的主管部門與協(xié)作部門;以應(yīng)急準(zhǔn)備及保障機(jī)構(gòu)為支線,明確各參與部門的職責(zé)。

  (3)預(yù)警和預(yù)防機(jī)制:包括信息監(jiān)測與報(bào)告,預(yù)警預(yù)防行動(dòng),預(yù)警支持系統(tǒng),預(yù)警級(jí)別及發(fā)布(建議分為四級(jí)預(yù)警)。

  (4)應(yīng)急響應(yīng):包括分級(jí)響應(yīng)程序(原則上按一般、較大、重大、特別重大四級(jí)啟動(dòng)相應(yīng)預(yù)案),信息共享和處理,通訊,指揮和協(xié)調(diào),緊急處置,應(yīng)急人員的安全防護(hù),群眾的安全防護(hù),社會(huì)力量動(dòng)員與參與,事故調(diào)查分析、檢測與后果評估,新聞報(bào)道,應(yīng)急結(jié)束等11個(gè)要素。

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