應(yīng)急預(yù)案編制和管理包括預(yù)案的編制、預(yù)案的演習(xí)、預(yù)案的評(píng)估、實(shí)施過程中預(yù)案的動(dòng)態(tài)調(diào)整、預(yù)案的修訂和維護(hù)等，是應(yīng)急管理過程中非常重要的環(huán)節(jié)之一，必須納入經(jīng)常化、制度化、法制化的軌道。通過對(duì)預(yù)警信息的分析，預(yù)測(cè)事物的發(fā)展趨勢(shì)，識(shí)別可能帶來的威脅，制定相應(yīng)的預(yù)案，一旦突發(fā)事件爆發(fā)，就可以按照預(yù)案開展救援行動(dòng)，在處置過程中，根據(jù)事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整和更新預(yù)案，將損失降至最低。當(dāng)責(zé)任水域的實(shí)際情況發(fā)生變化、應(yīng)急資源和組織指揮體系發(fā)生變化時(shí)，對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行科學(xué)、合理的調(diào)整、修訂與維護(hù)，以保證應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性和有效性。

　　水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的作用

　　水上突發(fā)事件受水域的天氣和水流等自然環(huán)境的影響，情況非常復(fù)雜，給搜救帶來困難。如果缺乏行之有效的應(yīng)急預(yù)案，臨時(shí)倉(cāng)促?zèng)Q斷，考慮不周，則有可能顧此失彼，陷入被動(dòng)局面，導(dǎo)致嚴(yán)重的混亂，造成更大的災(zāi)難。

　　水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案在辨識(shí)和評(píng)估水上交通潛在的風(fēng)險(xiǎn)，總結(jié)水上突發(fā)事件類型和發(fā)生過程，預(yù)測(cè)發(fā)生的概率，分析其造成的后果及影響程度的基礎(chǔ)上，對(duì)應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)的職責(zé)、人員、技術(shù)、裝備、設(shè)施、行動(dòng)和應(yīng)急處置的指揮協(xié)調(diào)、物資保障等方面預(yù)先做出的具體安排，是保障水上搜救行動(dòng)迅速、規(guī)范、有效進(jìn)行的整體計(jì)劃和程序規(guī)范，其作用主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　1．建立水上突發(fā)事件應(yīng)急的體制和機(jī)制

　　應(yīng)急預(yù)案建立了水上突發(fā)事件應(yīng)急管理的組織機(jī)構(gòu)，明確各成員的職責(zé)和分工，為迅速、有序、高效地開展水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)提供保障，使水上突發(fā)事件應(yīng)急管理有據(jù)可依、有章可循。

　　2．規(guī)范水上突發(fā)事件應(yīng)急管理程序

　　應(yīng)急管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要制定事前、事中、事后全過程采取的措施。應(yīng)急預(yù)案對(duì)預(yù)防預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急保障和善后等環(huán)節(jié)都進(jìn)行了詳盡的安排。當(dāng)水上突發(fā)事件發(fā)生時(shí)，根據(jù)預(yù)案開展救援，能夠避免盲目性。

　　3．提高指揮決策和應(yīng)急反應(yīng)的效率

　　應(yīng)急反應(yīng)對(duì)時(shí)間的要求十分緊迫，容不得有任何拖延。應(yīng)急預(yù)案事先明確了應(yīng)急各方的職責(zé)和任務(wù)，規(guī)定了應(yīng)急資源儲(chǔ)備和調(diào)用程序，有助于做出準(zhǔn)確的指揮調(diào)度，指導(dǎo)應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)迅速、有序地進(jìn)行，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

　　4．便于應(yīng)急反應(yīng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)

　　當(dāng)水上突發(fā)事件在兩個(gè)國(guó)家、兩個(gè)省份交界處發(fā)生，或發(fā)生特大規(guī)模的水上突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)急預(yù)案規(guī)定了海事機(jī)構(gòu)的聯(lián)動(dòng)方案。最初接到水上突發(fā)事件信息的水上搜救機(jī)構(gòu)，自動(dòng)承擔(dān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的職責(zé)，并啟動(dòng)預(yù)案反應(yīng)，直至水上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)工作已明確移交給責(zé)任區(qū)水上搜救機(jī)構(gòu)或上一級(jí)水上搜救機(jī)構(gòu)指定新的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)時(shí)為止。

　　水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制原則

　　針對(duì)性。編制水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，要充分考慮責(zé)任水域的氣候、地理、水上搜救力量和水上突發(fā)險(xiǎn)情等實(shí)際情況，體現(xiàn)地方特色，滿足實(shí)際需要。對(duì)于責(zé)任水域內(nèi)頻繁發(fā)生的水上突發(fā)事件，則應(yīng)詳細(xì)地制定子預(yù)案。

　　科學(xué)性。編制預(yù)案應(yīng)以科學(xué)的態(tài)度，在全面調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，開展嚴(yán)密的分析和論證，權(quán)衡應(yīng)急處置措施的利弊，慎重設(shè)計(jì)應(yīng)急處置流程，使應(yīng)急預(yù)案科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)，為應(yīng)急救援提供統(tǒng)一、完整的行動(dòng)程序。

　　實(shí)用性。在編制需求分析、評(píng)估水上突發(fā)險(xiǎn)情的基礎(chǔ)上，建立指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制，賦予應(yīng)急組織成員單位相應(yīng)的職責(zé)和權(quán)利，使應(yīng)急預(yù)案具有可操作性。當(dāng)發(fā)生水上突發(fā)事件時(shí)，有關(guān)人員能夠按照應(yīng)急預(yù)案設(shè)定的程序，迅速、有序、有效地開展應(yīng)急與救援行動(dòng)。

　　系統(tǒng)性。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)成為一個(gè)有機(jī)的整體，通過國(guó)家水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案與地方應(yīng)急預(yù)案，以及與各子預(yù)案的有機(jī)協(xié)調(diào)和對(duì)接，形成結(jié)構(gòu)有序、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、功能配合、共生共進(jìn)、和諧高效的應(yīng)急預(yù)案體系。

　　完整性。應(yīng)急預(yù)案的功能、內(nèi)容、過程和適用范圍應(yīng)完整，包含實(shí)施應(yīng)急反應(yīng)所需的全部信息要素，能夠指導(dǎo)水上突發(fā)事件從預(yù)警、應(yīng)急救援到事故調(diào)查全過程的應(yīng)急反應(yīng)行動(dòng)。

　　可讀性。應(yīng)急預(yù)案要易于查詢、語言簡(jiǎn)潔、通俗易懂，層次結(jié)構(gòu)清晰，具備相當(dāng)?shù)目勺x性，便于水上突發(fā)事件應(yīng)急組織成員的理解和使用，使每個(gè)人都能知道所在崗位和職責(zé)，迅速掌握工作任務(wù)，否則將影響預(yù)案的有效實(shí)施。