水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制依據(jù)

　　各地區(qū)在編制水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案時(shí)，必須統(tǒng)一依據(jù)、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，以國(guó)內(nèi)和國(guó)際相關(guān)法律、法規(guī)、公約為主要依據(jù)，為預(yù)案的有效實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的法制基礎(chǔ)。

　　1．國(guó)內(nèi)法律、行政法規(guī)及有關(guān)規(guī)定

　　包括《中華人民共和國(guó)海上交通安全法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國(guó)內(nèi)河交通安全管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)搜尋援救民用航空器規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》和《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等。

　　2．我國(guó)加入或締結(jié)的國(guó)際公約、協(xié)議

　　包括《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》、《1974年國(guó)際海上人命安全公約》、《國(guó)際民航公約》、《1979年國(guó)際海上搜尋救助公約》、《中美海上搜救協(xié)定》、《中朝海上搜救協(xié)定》和《1990年國(guó)際油污防備、反應(yīng)和合作公約》等。

　　水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制步驟

　　成立預(yù)案編制小組。落實(shí)成員的職責(zé)，明確分工，是編制應(yīng)急預(yù)案的首要步驟。水上突發(fā)事件應(yīng)急行動(dòng)來自不同單位、不同專業(yè)領(lǐng)域，需要這些職能部門積極參與，在相互信任的基礎(chǔ)上進(jìn)行密切的配合與協(xié)調(diào)。因而，在編制預(yù)案時(shí)，通過成立預(yù)案編制小組，將各方專家有機(jī)地組合起來，共同參與編制，達(dá)成一致意見，保證應(yīng)急預(yù)案的準(zhǔn)確性和完整性。預(yù)案編制小組的成員單位一般包括：海事、安監(jiān)、醫(yī)療衛(wèi)生、民航、通訊、公安、消防、新聞媒體以及責(zé)任水域范圍內(nèi)擁有水上救助力量的航運(yùn)企業(yè)、船公司等相關(guān)單位。

　　風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、分析和評(píng)估的結(jié)果不僅有助于深入具體地制定應(yīng)急反應(yīng)程序，而且有助于制定出切實(shí)可行的應(yīng)急反應(yīng)措施。在對(duì)責(zé)任水域的地理環(huán)境、水域特征、氣象條件等因素進(jìn)行綜合分析的基礎(chǔ)上，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)曾經(jīng)發(fā)生的水上突發(fā)事件，將其分門別類，分析其誘因，識(shí)別未來可能發(fā)生的水上突發(fā)事件，合理劃分水上突發(fā)險(xiǎn)情等級(jí)。針對(duì)不同級(jí)別的水上突發(fā)事件，制定不同的預(yù)案來應(yīng)對(duì)。

　　應(yīng)急能力評(píng)估。在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急裝備、應(yīng)急隊(duì)伍等應(yīng)急能力和應(yīng)急資源進(jìn)行評(píng)估，包括應(yīng)急人員的技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)和資歷，以及應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、裝備、物資等情況，查找需求和不足。制定預(yù)案時(shí)，在評(píng)價(jià)與潛在風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的應(yīng)急資源和應(yīng)急能力的基礎(chǔ)下，量力而行，選擇最現(xiàn)實(shí)、最有效的應(yīng)急反應(yīng)策略。

　　建立應(yīng)急組織指揮體系。對(duì)分散的部門資源進(jìn)行重新組合和優(yōu)化，明確應(yīng)急反應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)、參加單位、人員及其職責(zé)，確保預(yù)案啟動(dòng)時(shí)，應(yīng)急救援過程的各個(gè)環(huán)節(jié)和崗位都有相應(yīng)的人員去落實(shí)和實(shí)施。

　　編制預(yù)案文本。針對(duì)未來可能發(fā)生的水上突發(fā)事件，結(jié)合風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和應(yīng)急能力評(píng)估的結(jié)果，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)及國(guó)際公約編制應(yīng)急預(yù)案。在編制過程中，要與《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和其他地區(qū)的水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案相銜接，盡可能減小工作量，避免預(yù)案內(nèi)容不必要的交叉重復(fù)，保證各級(jí)政府的水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案能夠有效地協(xié)調(diào)和相互對(duì)應(yīng)，組成有機(jī)整體。

　　評(píng)審與發(fā)布。為確保應(yīng)急預(yù)案的科學(xué)性和實(shí)用性，主持編制預(yù)案的單位（一般為海事部門）應(yīng)依據(jù)我國(guó)有關(guān)方針政策、法律法規(guī)及規(guī)范性文件的要求，組織開展預(yù)案的內(nèi)部和外部評(píng)審，取得政府主管部門和相關(guān)應(yīng)急機(jī)構(gòu)的認(rèn)可。內(nèi)部評(píng)審是預(yù)案初稿編寫完成后，為保證預(yù)案語(yǔ)言簡(jiǎn)潔通暢、內(nèi)容完整、語(yǔ)法規(guī)范，在編寫小組內(nèi)部實(shí)施的評(píng)審。外部評(píng)審是請(qǐng)外地同級(jí)海事部門、上級(jí)主管機(jī)關(guān)、有關(guān)專家學(xué)者等從政策、法律、技術(shù)等不同角度，對(duì)預(yù)案結(jié)構(gòu)和內(nèi)容進(jìn)行的審定。評(píng)審?fù)ㄟ^后，履行批準(zhǔn)手續(xù)，按有關(guān)程序進(jìn)行正式發(fā)布，并報(bào)送上級(jí)主管部門和應(yīng)急機(jī)構(gòu)備案。

　　演習(xí)與維護(hù)。應(yīng)急預(yù)案編制完成后，通過實(shí)施預(yù)案，檢驗(yàn)其有效性，主要包括：應(yīng)急預(yù)案宣傳、教育和培訓(xùn)，應(yīng)急資源的定期檢查落實(shí)、應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練。應(yīng)急預(yù)案發(fā)布后，各相關(guān)職能部門和應(yīng)急機(jī)構(gòu)要有計(jì)劃地結(jié)合預(yù)案內(nèi)容，廣泛地開展宣傳、教育、培訓(xùn)，使水上應(yīng)急搜救人員熟悉、掌握預(yù)案中與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相關(guān)的工作任務(wù)、程序和標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急預(yù)案的牽頭部門，應(yīng)根據(jù)預(yù)案的內(nèi)容，定期檢查應(yīng)急人員、設(shè)施、物資等應(yīng)急資源的準(zhǔn)備狀況，保持應(yīng)急資源處于戰(zhàn)備狀態(tài)。定期組織開展應(yīng)急演習(xí)和訓(xùn)練，檢驗(yàn)預(yù)案中的行動(dòng)程序在水上搜救演習(xí)過程中的合理性、有效性和可操作性，評(píng)估應(yīng)急人員的技能和整體協(xié)調(diào)性，從中查找問題并加以改進(jìn)，為預(yù)案的修訂與更新提供參考依據(jù)。

　　水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演習(xí)

　　水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演習(xí)是指海事、安監(jiān)、醫(yī)療衛(wèi)生、公安、消防等水上突發(fā)事件應(yīng)急成員單位，針對(duì)模擬假設(shè)的水上突發(fā)事件，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，履行各自職責(zé)，執(zhí)行應(yīng)急反應(yīng)任務(wù)的排練活動(dòng)，是檢驗(yàn)水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案有效性和應(yīng)急管理水平的方法。

　　通過水上突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演習(xí)，一方面能夠評(píng)估水上突發(fā)事件應(yīng)急準(zhǔn)備狀態(tài)和應(yīng)急反應(yīng)能力，識(shí)別應(yīng)急資源需求，發(fā)現(xiàn)并及時(shí)修正應(yīng)急預(yù)案中的缺陷和不足，澄清相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織和人員的職責(zé)，改善協(xié)調(diào)多部門聯(lián)動(dòng)效果；另一方面能夠檢驗(yàn)應(yīng)急反應(yīng)人員對(duì)應(yīng)急預(yù)案的了解程度和實(shí)際操作技能，評(píng)估應(yīng)急培訓(xùn)效果，分析培訓(xùn)需求。同時(shí)作為一種培訓(xùn)手段，通過調(diào)整演習(xí)難度，進(jìn)一步提高應(yīng)急反應(yīng)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。在應(yīng)急預(yù)案的演習(xí)過程中，通過參與者的信息反饋，及時(shí)對(duì)預(yù)案進(jìn)行必要的調(diào)整與修訂，以適應(yīng)水上交通安全形勢(shì)的需要。