(3)石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)主要應(yīng)急事故類型

① 生產(chǎn)安全事故

主要包括油氣井溢流、井涌、井噴、火災(zāi)、爆炸、溢油或集油氣管線泄露、危險(xiǎn)物品或劇毒物品泄露、中毒、放射性、污染物失控、破壞生態(tài)環(huán)境以及人身傷亡等事故。

② 自然災(zāi)害事件

主要包括破壞性地震、臺(tái)風(fēng)、洪汛、沙塵暴、暴風(fēng)雨雪冰雹、泥石流等。

③ 公共衛(wèi)生事件

主要包括突發(fā)食物中毒、職業(yè)中毒、傳染病疫情和不明原因疾病等。

④ 社會(huì)安全事件

主要包括油氣供應(yīng)、群體性事件、恐怖襲擊和境外事件等。

(4) 分級(jí)

應(yīng)急事件分級(jí)要參照事故或事件管理的有關(guān)規(guī)定，按照管理權(quán)限，根據(jù)上級(jí)要求分級(jí)。同時(shí)必須考慮應(yīng)急對(duì)象的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)、可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍等因素。這個(gè)分級(jí)沒(méi)有嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，也可以參照國(guó)家生產(chǎn)安全事故各項(xiàng)子預(yù)案的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分，并體現(xiàn)在各項(xiàng)子預(yù)案中。

結(jié)合我國(guó)目前的油氣勘探開(kāi)發(fā)管理體制，一般情況下，應(yīng)急事件分為四級(jí)，即Ⅰ(集團(tuán)公司)級(jí)、Ⅱ(直屬企業(yè)或地區(qū)局)級(jí)、Ⅲ(直屬企業(yè)或地區(qū)局二級(jí)單位)級(jí)和Ⅳ(基層作業(yè)單位)級(jí)。具體分級(jí)應(yīng)根據(jù)不同的事件確定。

綜合預(yù)案根據(jù)預(yù)案分級(jí)和有關(guān)機(jī)構(gòu)情況，確定啟動(dòng)相關(guān)專項(xiàng)預(yù)案的標(biāo)準(zhǔn)和程序。

3. 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

(1) 應(yīng)急組織體系

明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，并盡可能以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來(lái)。明確應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)總指揮、副總指揮、各成員單位及其相應(yīng)職責(zé)。

(2) 應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)根據(jù)事故類型和應(yīng)急工作需要，可以設(shè)置相應(yīng)的應(yīng)急救援工作小組，并明確各小組的工作任務(wù)及職責(zé)。

(3) 指揮機(jī)構(gòu)的成立

首先，成立應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組，主要組成如下：

① 總指揮。一般由預(yù)案編制單位最高領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

② 副總指揮。一般由預(yù)案編制單位主管安全領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，或者根據(jù)不同事件，按照領(lǐng)導(dǎo)分工，由分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。

③ 成員。一般由預(yù)案編制單位領(lǐng)導(dǎo)班子中的其他副職領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)關(guān)相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

其次，設(shè)立日常辦事機(jī)構(gòu)。一般在安全、生產(chǎn)、調(diào)度等部門(mén)設(shè)立應(yīng)急辦公室，負(fù)責(zé)日常應(yīng)急管理工作。

最后，成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部。根據(jù)事故情況，由總指揮負(fù)責(zé)，視情況成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指定現(xiàn)場(chǎng)指揮。

(4) 指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

① 指揮領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)。負(fù)責(zé)預(yù)案的制訂、修訂；組建應(yīng)急救援專業(yè)隊(duì)伍，組織實(shí)施和演練；檢查督促做好重大事故的預(yù)防措施和應(yīng)急救援的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

② 指揮部的主要職責(zé)。發(fā)生重大事故時(shí)，由指揮部發(fā)布和解除應(yīng)急救援命令、信號(hào)；組織救援隊(duì)伍實(shí)施救援行動(dòng)；向上級(jí)匯報(bào)和向友鄰單位通報(bào)事故情況，必要時(shí)向有關(guān)單位發(fā)出救援請(qǐng)求；組織事故調(diào)查，總結(jié)應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。

(5) 指揮人員分工

a 總指揮。組織指揮本單位的應(yīng)急救援。

b 副總指揮。協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的具體指揮工作。

c 指揮部成員。按照分管工作，在統(tǒng)一指揮下進(jìn)行工作。

d 安全負(fù)責(zé)人。協(xié)助總指揮做好事故報(bào)警、情況通報(bào)及事故處置工作。

e 保衛(wèi)負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)滅火、警戒、治安保衛(wèi)、疏散、道路管制工作。

f 生產(chǎn)負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)事故處置時(shí)生產(chǎn)系統(tǒng)的運(yùn)行調(diào)整及事故現(xiàn)場(chǎng)通訊聯(lián)絡(luò)和對(duì)外聯(lián)系。

g 設(shè)備(機(jī)動(dòng))負(fù)責(zé)人。協(xié)助總指揮負(fù)責(zé)工程搶險(xiǎn)搶修工作的現(xiàn)場(chǎng)指揮。

h 衛(wèi)生負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救護(hù)指揮及中毒、受傷人員分類搶救和護(hù)送轉(zhuǎn)院工作。

i 后勤負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)搶救受傷、，中毒人員的生活必需品供應(yīng)。

j 供銷負(fù)責(zé)人。負(fù)責(zé)搶險(xiǎn)救援物資的供應(yīng)和運(yùn)輸工作。

k 環(huán)保負(fù)責(zé)火。負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場(chǎng)及有害物質(zhì)擴(kuò)散區(qū)域內(nèi)的無(wú)害化處理及監(jiān)測(cè)工作，必要時(shí)代表總指揮部對(duì)外發(fā)布有關(guān)信息。

若無(wú)相應(yīng)的負(fù)責(zé)人時(shí)，其分工內(nèi)容由職責(zé)相近的人員承擔(dān)，且在預(yù)案中予以明確。??? .

4. 預(yù)防與預(yù)警

(1) 危險(xiǎn)源監(jiān)控

明確本單位對(duì)危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)監(jiān)控的方式、方法，以及采取的預(yù)防措施。

(2) 預(yù)警行動(dòng)

明確事故預(yù)警的條件、方式。方法和信息的發(fā)布程序。

(3) 信息報(bào)告與處置

按照有關(guān)規(guī)定；明確事故及未遂傷亡事故信息報(bào)告與處置辦法。

① 信息報(bào)告與通知。明酶豁小時(shí)應(yīng)急值守電話、事故信息接收和通報(bào)程序。

② 信息上報(bào)。明確事故發(fā)生后向上級(jí)主管部門(mén)和地方人民政府報(bào)告事故信息的流程、內(nèi)容和時(shí)限。

③ 信息傳遞。明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門(mén)或單位通報(bào)事故信息的方法和程序。

5. 應(yīng)急響應(yīng)

(1) 事態(tài)分析

事態(tài)分析，即對(duì)事態(tài)進(jìn)行全面考察、分析。事態(tài)分析包括兩個(gè)主要內(nèi)容：

① 現(xiàn)狀分析。即對(duì)事故險(xiǎn)情、事故初期事態(tài)進(jìn)行現(xiàn)狀分析。

② 趨勢(shì)分析。即對(duì)險(xiǎn)情、事故發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)分析。

通過(guò)對(duì)事態(tài)分析，得出事故的危險(xiǎn)狀況，為下一步采取相應(yīng)的控制措施，特別是應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)提供決策依據(jù)。事態(tài)分析，是啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的必需條件。

(2) 響應(yīng)分級(jí)

針對(duì)事故危害程度、影響范圍和單位控制事態(tài)的能力。將事故分為不同的等級(jí)。按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別。

(3) 預(yù)案啟動(dòng)

根據(jù)事態(tài)分析結(jié)果，盡快采取措施，消除險(xiǎn)情。若險(xiǎn)情得不到消除，則要根據(jù)事態(tài)分析結(jié)果，得出事散危險(xiǎn)等級(jí)，根據(jù)事故危險(xiǎn)等級(jí)，迅速啟動(dòng)相應(yīng)等級(jí)的應(yīng)急預(yù)案。

(4) 響應(yīng)程序

根據(jù)事故的大小和發(fā)展態(tài)勢(shì)，明確應(yīng)急指揮、應(yīng)急行動(dòng)、資源調(diào)配、應(yīng)急避險(xiǎn)、擴(kuò)大應(yīng)急等響應(yīng)程序。

預(yù)案宣布啟動(dòng)，即開(kāi)始按照應(yīng)急預(yù)案的程序和要求，有組織、有計(jì)劃、有步驟、有目的地動(dòng)用應(yīng)急資源，迅速展開(kāi)應(yīng)急救援行動(dòng)。

應(yīng)急響應(yīng)可劃分為兩個(gè)階段，即初級(jí)響應(yīng)和擴(kuò)大應(yīng)急。

初級(jí)響應(yīng)是在事故初期，企業(yè)應(yīng)用自己的救援力量，使事故得到有效控制。但如果事故的規(guī)模和性質(zhì)超出本單位的應(yīng)急能力，則應(yīng)請(qǐng)求增援和擴(kuò)大應(yīng)急救援活動(dòng)的強(qiáng)度，以便最終控制事故。

(5) 信息發(fā)布

明確事故信息發(fā)布的部門(mén)，發(fā)布原則。事故信息應(yīng)由事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部及時(shí)準(zhǔn)確向新聞媒體通報(bào)事故信息。

(6) 應(yīng)急結(jié)束

當(dāng)事故現(xiàn)場(chǎng)得以控制，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故隱患消除后，經(jīng)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援行動(dòng)結(jié)束。

應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)明確：

① 事故情況，即事故初步調(diào)查分析報(bào)告。

② 上報(bào)事項(xiàng)。

③ 需向事故調(diào)查處理小組移交的相關(guān)事項(xiàng)。

④ 事故應(yīng)急救援工作總結(jié)報(bào)告。

6. 應(yīng)急恢復(fù)

應(yīng)急結(jié)束，特指應(yīng)急響應(yīng)的行動(dòng)結(jié)束，并不意味著整個(gè)應(yīng)急救援過(guò)程的結(jié)束。在宣布應(yīng)急結(jié)束之后，還要經(jīng)過(guò)后期處置，即應(yīng)急恢復(fù)，使生產(chǎn)、工作、生活秩序得以恢復(fù)，預(yù)案得以完善改進(jìn)，才算一次完整的應(yīng)急救援行動(dòng)正式結(jié)束。

應(yīng)急恢復(fù)，是指在事故得到有效控制后，為使生產(chǎn)、工作、生活和生態(tài)環(huán)境盡快恢復(fù)到正常狀態(tài)，針對(duì)事故造成的設(shè)備損壞、廠房破壞、生產(chǎn)中斷等后果，采取的設(shè)備更新、廠房維修、重新生產(chǎn)等措施。

(1) 應(yīng)急恢復(fù)情形

應(yīng)急恢復(fù)，從理論上講，一般包括短期應(yīng)急恢復(fù)(如更換閥門(mén)、管線)和長(zhǎng)期恢復(fù)(如進(jìn)行廠房重建)兩種情形。

在實(shí)際工作中，一般情況下，應(yīng)急恢復(fù)是指短期恢復(fù)，即在事故得到徹底控制狀態(tài)下，較短時(shí)間內(nèi)所采取的恢復(fù)正常生產(chǎn)的行動(dòng)，是應(yīng)急結(jié)束前的收尾工作。長(zhǎng)期恢復(fù)，一般屬于應(yīng)急結(jié)束后的災(zāi)后重建，特殊情況下，、也可將潛在風(fēng)險(xiǎn)高的恢復(fù)性行動(dòng)，一直作為應(yīng)急恢復(fù)工作進(jìn)行到應(yīng)急救援結(jié)束。

(2) 應(yīng)急恢復(fù)的目的

應(yīng)急恢復(fù)的目的，就是在事態(tài)得以控制之后，盡快讓生產(chǎn)、工作、生活等恢復(fù)到常態(tài)，從根本上消除事故隱患，避免事態(tài)向事故狀態(tài)演化；二是通過(guò)常態(tài)的迅速恢復(fù)，減少事故損失，弱化不良影響。

(3) 應(yīng)急恢復(fù)的工作方法

① 清理現(xiàn)場(chǎng)

對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行清理，就是將事故現(xiàn)場(chǎng)的物品，該回收的回收，該作垃圾清除的進(jìn)行垃圾外運(yùn)，該化學(xué)洗消的進(jìn)行化學(xué)洗消，最后達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)物品分類處置、環(huán)保達(dá)標(biāo)、干凈衛(wèi)生的要求。

② 常態(tài)恢復(fù)

配合各方力量，使生產(chǎn)、生活、工作秩序恢復(fù)到常態(tài)。

7. 后期處置

主要包括污染物處理、事故后果影響消除、生產(chǎn)秩序恢復(fù)、善后賠償、搶險(xiǎn)過(guò)程和應(yīng)急救援能力評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案的修訂等內(nèi)容。

8. 保障措施

(1) 通信與信息保障

明確與應(yīng)急工作相關(guān)聯(lián)的單位或人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案。建立信息通信系統(tǒng)及維護(hù)方案，確保應(yīng)急期間信息通暢。

(2) 應(yīng)急隊(duì)伍保障

明確各類應(yīng)急響應(yīng)的人力資源，包括專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍、兼職應(yīng)急隊(duì)伍的組織與保障方案。

(3) 應(yīng)急物資裝備保障

明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。