1. 總則

(1)編制目的

簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制韻目的：作用等。

雖然人們對(duì)石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)中出現(xiàn)的危險(xiǎn)有了相當(dāng)程度的認(rèn)識(shí)，石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)對(duì)危險(xiǎn)場(chǎng)所和部位也加強(qiáng)了管理和檢查，單位生產(chǎn)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)基本降到了可以接受的程度，但是由于操作、物料、設(shè)施、環(huán)境等方面的不安全因素的客觀存在，而且處于動(dòng)態(tài)變化之中，另外，人們對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中特別是復(fù)雜地質(zhì)條件下的作業(yè)危險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的局限性，各類事故的發(fā)生不可避免，發(fā)生重大事故的可能性也依然存在。

為了在重大事故發(fā)生后能及時(shí)予以控制，防止重大事故的蔓延，有效地組織搶險(xiǎn)和救助，石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)應(yīng)對(duì)已初步認(rèn)定的危險(xiǎn)場(chǎng)所和部位進(jìn)行重大事故危險(xiǎn)源的評(píng)估。對(duì)所有被認(rèn)定的重大危險(xiǎn)場(chǎng)所，應(yīng)事先進(jìn)行重大事故后果定量預(yù)測(cè)，估計(jì)在重大事故發(fā)生后的狀態(tài)、人員傷亡情況及設(shè)備破壞和損失程度，以及由于物料的泄漏可能引起的爆炸、火災(zāi)、有毒有害物質(zhì)擴(kuò)散對(duì)單位及周邊地區(qū)可能造成危害程度的預(yù)測(cè)。

依據(jù)預(yù)測(cè)，提前制訂重大事故應(yīng)急救援預(yù)案，組織、培訓(xùn)搶險(xiǎn)隊(duì)伍和配備救助器材，以便在重大事故發(fā)生后，能及時(shí)按照預(yù)定方案進(jìn)行救援，在短時(shí)間內(nèi)使事故得到有效控制。

因此，制訂事故應(yīng)急救援預(yù)案的目的總體上講有如下幾個(gè)：

① 對(duì)突發(fā)險(xiǎn)隋、事故，能根{孵故應(yīng)急救援預(yù)案及時(shí)進(jìn)行救援處理，做到遇險(xiǎn)不亂、有備而戰(zhàn)，保障應(yīng)急救援行動(dòng)向成功。

② 對(duì)突發(fā)險(xiǎn)情及時(shí)處理，可最大限度地避免重大事故的發(fā)生。

③ 減輕事故所造成的損失，具體包括避免減少人員的傷亡、設(shè)備的損壞、財(cái)產(chǎn)的損失、環(huán)境的破壞、社會(huì)秩序的混亂等。

④ 努力避免生產(chǎn)的中斷，若出現(xiàn)中斷，也可以盡快恢復(fù)生產(chǎn)。

編制目的的編寫，既有一些通用性內(nèi)容，也有一些特殊性內(nèi)容。因此，必須根據(jù)應(yīng)急救援的一般原理，結(jié)合企業(yè)的具體實(shí)際進(jìn)行編寫，不可千篇一律，照搬照抄。

【舉例】

為了全面貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，提高應(yīng)對(duì)石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)過(guò)程中和突發(fā)重大險(xiǎn)情、事故的快速處置能力，預(yù)防、控制火災(zāi)、爆炸、中毒等重大事故的發(fā)生，保障企業(yè)員工和公眾生命安全，最大程度地避免、減少事故損失、生態(tài)環(huán)境和社會(huì)影響，特制定本預(yù)案。

(2) 編制依據(jù)

簡(jiǎn)述應(yīng)急預(yù)案編制所依據(jù)的法律法規(guī)、規(guī)章，以及有關(guān)行業(yè)管理規(guī)定、技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)等。

編制依據(jù)，主要包括以下三個(gè)層次的內(nèi)容：一是由立法機(jī)關(guān)通過(guò)的法律，如刑法、安全生產(chǎn)法等；二是由政府頒布的行政法規(guī)和部門規(guī)章，如《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》、《國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等；三是石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)根據(jù)國(guó)家的法律、法規(guī)和部門規(guī)章，依法制定的與應(yīng)急救援活動(dòng)直接有關(guān)的預(yù)案或管理辦法。如事故信息報(bào)告制度，應(yīng)急準(zhǔn)備檢查制度，應(yīng)急預(yù)案編制、審核和備案制度，應(yīng)急救援演練制度等。

在預(yù)案的實(shí)際編制過(guò)程中，主要的編制依據(jù)如下：

① 中華人民共和國(guó)刑法。

② 中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法。

③ 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定j

④ 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)。

⑤ 生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則。

⑥ 國(guó)家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。

⑦ 國(guó)家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

⑧ 陸上石油天然氣儲(chǔ)運(yùn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。

⑨ 陸上石油天然氣開(kāi)采事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。

⑩ 海洋石油天然氣作業(yè)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案。

(3) 適用范圍

說(shuō)明應(yīng)急預(yù)案適用的區(qū)域范圍，以及事故的類型、級(jí)別。

綜合預(yù)案的事故類型包括了石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)的火災(zāi)、爆炸、中毒、井噴、放射等各類事故。

(4) 應(yīng)急預(yù)案體系

說(shuō)明本單位應(yīng)急預(yù)案體系的構(gòu)成情況。

應(yīng)急預(yù)案體系，是指由綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置預(yù)案所構(gòu)成的一個(gè)橫向延伸、縱向深入的網(wǎng)絡(luò)化預(yù)案結(jié)構(gòu)體系。

橫向上，是指同級(jí)機(jī)關(guān)相關(guān)部門、同級(jí)單位根據(jù)各自職責(zé)與救援任務(wù)編制的應(yīng)急預(yù)案。

縱向上，是指各級(jí)機(jī)關(guān)、各級(jí)單位編制的應(yīng)急預(yù)案。

應(yīng)急預(yù)案要覆蓋企業(yè)的所有作業(yè)場(chǎng)所、作業(yè)環(huán)節(jié)、操作崗位和操作人員。不僅集團(tuán)公司、總公司要制訂預(yù)案，子公司、分公司及下屬綜合性廠都要根據(jù)實(shí)際制定相應(yīng)的綜合應(yīng)急預(yù)案。

(5) 應(yīng)急工作原則

既明本單位應(yīng)急工作的原則，內(nèi)容應(yīng)簡(jiǎn)明扼要、明確具體。

應(yīng)急工作原則多種多樣，但也有很大的共同性，下面所列包括得比較全面，可以按需選用。

① 統(tǒng)一指揮，步調(diào)一致

統(tǒng)一指揮，步調(diào)一致，是應(yīng)急救援的最基本原則。無(wú)論應(yīng)急救援涉及單位的行政級(jí)剔高低、隸屬關(guān)系是否相同，都必須按照預(yù)案的要求，在指揮部的統(tǒng)一組織指揮下協(xié)調(diào)運(yùn)行。做到號(hào)令統(tǒng)一，步調(diào)一致。

② 屬地管理，分級(jí)響應(yīng)

因?yàn)橹挥斜酒髽I(yè)、本地區(qū)對(duì)事發(fā)地的地理情況、氣候條件、事故情況等信息了解得最直接、最清楚，也能以最快的速度到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救援，并就近靈活調(diào)動(dòng)各種應(yīng)急資源，因此，堅(jiān)持屬地管理的原則，會(huì)最快速、最合理地進(jìn)行初期救援。

與此同時(shí)，須堅(jiān)持分級(jí)響應(yīng)的原則。分級(jí)響應(yīng)，主要是提高應(yīng)急指揮級(jí)別、擴(kuò)大應(yīng)急范圍、增加應(yīng)急力量。分級(jí)響應(yīng)，有利于節(jié)省應(yīng)急資源，降低救援成本，弱化不良社會(huì)影響。

③ 快速反應(yīng)，協(xié)同應(yīng)對(duì)

因?yàn)槭鹿示哂型话l(fā)性，快速蔓延性，因此，在事發(fā)初期，應(yīng)急行動(dòng)早一秒開(kāi)始，就多一分主動(dòng)，這就要求接到報(bào)警必須快速行動(dòng)。

同時(shí)，應(yīng)急救援涉及裝置操作、消防滅火、醫(yī)療救治等各種操作，是一件涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)的工作，必須依靠各種救援力量的密切配合，協(xié)同應(yīng)對(duì)，救援行動(dòng)才能有序、高效，如果單打獨(dú)斗，不僅不利于應(yīng)急救援的成功，而且，可能造成事故的惡化和擴(kuò)大。

④ 以人為本，救人第一

無(wú)論事故可能造成多大的財(cái)產(chǎn)損失，都必須把保障人民群眾的生命安全和身體健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)事故、事件造成的人員傷亡和危害。

⑤ 預(yù)案科學(xué)，功能實(shí)用

應(yīng)急救援體系，以能夠?qū)崿F(xiàn)及時(shí)、高效地開(kāi)展應(yīng)急救援為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，根據(jù)應(yīng)急救援工作的現(xiàn)實(shí)和發(fā)展的需要，建立高效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，編制科學(xué)完整、簡(jiǎn)單實(shí)用、可操作性的應(yīng)急預(yù)案，努力采用國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)裝備，保證應(yīng)急救援體系的先進(jìn)性和實(shí)用性。

⑥ 自救為主，互救為輔

石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)事故發(fā)展迅速，后果嚴(yán)重，因此，首先要由事發(fā)單位在第一時(shí)間迅速展開(kāi)自救，如果事故不能很好地控制，必須在未到嚴(yán)重惡化之時(shí)，立刻尋求外部救援。自救和社會(huì)救助相結(jié)合，是避免事故惡化失控的重要保障。

⑦ 平戰(zhàn)結(jié)合，專輔互補(bǔ)

充分發(fā)揮石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)作為應(yīng)急救援第一響應(yīng)者的作用，將日常生產(chǎn)與應(yīng)急救援相結(jié)合。充分依靠消防、環(huán)境監(jiān)測(cè)等專業(yè)救援力量，同時(shí)，加強(qiáng)輔助救援力量的培育。

2. 石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)重大危害識(shí)別

(1) 石油天然氣勘探開(kāi)發(fā)企業(yè)概況

主要包括單位地址、從業(yè)人數(shù)、隸屬關(guān)系、工作區(qū)域、工作類型、使用的原材料、產(chǎn)量等內(nèi)容，以及周邊重大危險(xiǎn)源。重要設(shè)施、目標(biāo)、場(chǎng)所和布局情況。必要時(shí)，可附平面圖進(jìn)行說(shuō)明。

(2) 危險(xiǎn)源與風(fēng)險(xiǎn)分析

按照危險(xiǎn)有害因素識(shí)別的原則，查找存在的危險(xiǎn)有害因素，選擇適合的評(píng)價(jià)方法，對(duì)這些因素進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，判定或確定本單位存在的主要危險(xiǎn)有害因素，根據(jù)確定結(jié)果，有針對(duì)性地編制應(yīng)急預(yù)案。