第七章事故應急救援

　　第二節(jié)事故應急救援預案的策劃與編制

　　大綱要求：

　　第二節(jié)事故應急救援預案

　　一、了解事故應急救援預案的作用和層次；

　　二、掌握事故應急救援預案的文件體系；

　　三、掌握事故應急救援預案的核心要素及其內容要求；

　　四、熟悉策劃事故應急救援預案時應考慮的因素；

　　五、熟悉事故應急救援預案的編制過程。

　　本講大綱變化情況：

　　事故應急救援預案的文件體系由了解改為掌握

　　本講要點：

　　1、應急預案的作用、層次

　　2、應急預案的基本結構及編制過程

　　3、重大事故應急預案核心要素及編制要求

　　內容講解：

　　一、應急預案的作用

　　事故應急預案在應急系統(tǒng)中起著關鍵作用，它明確了在突發(fā)事故發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結束之后，誰負責做什么、何時做，以及相應的策略和資源準備等。它是針對可能發(fā)生的重大事故及其影響和后果的嚴重程度，為應急準備和應急響應的各個方面所預先做出的詳細安排，是開展及時、有序和有效事故應急救援工作的行動指南。

　　1．事故應急預案在應急救援中的重要作用

　　(1)應急預案明確了應急救援的范圍和體系，使應急準備和應急管理不再是無據可依、無章可循，尤其是培訓和演習工作的開展。

　　(2)制定應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故的危害程度。

　　(3)事故應急預案成為各類突發(fā)重大事故的應急基礎。通過編制基本應急預案，可保證應急預案足夠靈活，對那些事先無法預料到的突發(fā)事件或事故，也可以起到基本的應急指導作用，成為開展應急救援的“底線”。在此基礎上，可以針對特定危害編制專項應急預案，有針對性地制定應急措施、進行專項應急準備和演習。

　　(4)當發(fā)生超過應急能力的重大事故時，便于與上級應急部門的協(xié)調。

　　(5)有利于提高風險防范意識。

　　2．策劃應急預案時應考慮的因素

　　策劃應急預案時應進行合理策劃，做到重點突出，反映主要的重大事故風險，并避免預案相互孤立、交叉和矛盾。策劃重大事故應急預案時應充分考慮下列因素：

　　(1)重大危險普查的結果，包括重大危險源的數量、種類及分布情況，重大事故隱患情況等。

　　(2)本地區(qū)的地質、氣象、水文等不利的自然條件(如地震、洪水、臺風等)及其影響。

　　(3)本地區(qū)以及國家和上級機構已制定的應急預案的情況。

　　(4)本地區(qū)以往災難事故的發(fā)生情況。

　　(5)功能區(qū)布置及相互影響情況。

　　(6)周邊重大危險可能帶來的影響。

　　(7)國家及地方相關法律法規(guī)的要求。

　　二、重大事故應急預案的層次

　　基于可能面臨多種類型的突發(fā)重大事故或災害，為保證各種類型預案之間的整體協(xié)調性和層次，并實現共性與個性、通用性與特殊性的結合，對應急預案合理地劃分分層次，是將各種類型應急預案有機組合在一起的有效方法。應急預案可分為3個層次，如圖5—4所示。

　　(一)綜合預案

　　綜合預案相當于總體預案，從總體上闡述預案的應急方針、政策，應急組織結構及相應的職責，應急行動的總體思路等。通過綜合預案，可以很清晰地了解應急的組織體系、運行機制及預案的文件體系。更重要的是，綜合預案可以作為應急救援工作的基礎和“底線”，對那些沒有預料的緊急情況也能起到一般的應急指導作用。

　　(二)專項預案

　　專項預案是針對某種具體的、特定類型的緊急情況，如危險物質泄漏、火災、某一自然災害等的應急而制定的。

　　專項預案是在綜合預案的基礎上，充分考慮了某種特定危險的特點，對應急的形勢、組織機構、應急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。

　　(三)現場預案

　　現場預案是在專項預案的基礎上，根據具體情況而編制的。它是針對特定的具體場所(即以現場為目標)，通常是該類型事