近年來，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)接軌為農(nóng)村富余勞動(dòng)力提供了廣闊的舞臺(tái)，隨著外來務(wù)工人員大量涌入城市，城市勞動(dòng)力不足的問題得到明顯改善，促進(jìn)了地方產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些外來務(wù)工人員已成為城市的生產(chǎn)主體和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一支重要力量，我省200多萬家中小企業(yè)中外來務(wù)工人員已達(dá)2100多萬人，但他們中絕大部分從事臟、苦、累、險(xiǎn)等工作，其文化程度低，缺乏最基本的安全常識(shí)，自我保護(hù)能力弱，往往成為各類事故的主要責(zé)任者和主要受害群體。有資料顯示，外來務(wù)工人員因事故死亡的人數(shù)，占各類生產(chǎn)事故死亡總?cè)藬?shù)的80%以上。如何加大這一特殊群體的安全培訓(xùn)教育和監(jiān)管力度，將安全教育工作真正落實(shí)到一線工地上，無疑已成為政府、企業(yè)和全社會(huì)都要共同面對(duì)和急需解決的問題。

一、 外來務(wù)工人員隊(duì)伍的基本特征

外來工群體作為活躍在城鎮(zhèn)中的新生力量，已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源，不可避免地存在于社會(huì)，存在于企業(yè)。從調(diào)查的企業(yè)來看，外來務(wù)工人員占職工總?cè)藬?shù)的70%—80%左右。他們絕大部分是企業(yè)生產(chǎn)一線的操作工，也有一批素質(zhì)相對(duì)較高的已成為企業(yè)的生產(chǎn)骨干。

就我區(qū)現(xiàn)有外來務(wù)工人員隊(duì)伍看，有以下幾個(gè)特征：

（1）成份結(jié)構(gòu)復(fù)雜。他們主要來自安微、貴州、云南、湖南、湖北、江西、新疆等不同省份，受不同的區(qū)域文化、生活習(xí)慣、人文觀念影響，對(duì)事物了解、接受程度有差異。同時(shí)打工的行業(yè)也呈現(xiàn)多樣化。

（2）文化素質(zhì)較低。絕大部分只有初中文化程度，整體水平偏低。即使平時(shí)閑遐時(shí)間也以消遣為主，很少有人主動(dòng)學(xué)習(xí)。

（3）職業(yè)技能較差。他們中大部分來自農(nóng)村或貧困地區(qū),沒有經(jīng)過一定的技能培訓(xùn)，只能在企業(yè)從事單一的、技術(shù)性不強(qiáng)的勞動(dòng)。其思想基礎(chǔ)、文化素質(zhì)和技術(shù)能力與現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展不相適應(yīng)。

（4）人員流動(dòng)性大。外來務(wù)工人員以經(jīng)濟(jì)收入為目的，從業(yè)的靈活性強(qiáng)、流動(dòng)頻率高；長期扎根當(dāng)?shù)芈鋺舻娜瞬欢?，絕大多數(shù)人有臨時(shí)觀念，想在當(dāng)?shù)毓ぷ鲙啄暧幸欢ǖ慕?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)后回鄉(xiāng)發(fā)展。

二、當(dāng)前外來務(wù)工人員安全培訓(xùn)教育的難點(diǎn)及原因分析

近年來，黨中央、國務(wù)院非常重視外來務(wù)工人員的安全教育問題。國務(wù)院、省政府專門出臺(tái)文件明確外來務(wù)工人員的安全生產(chǎn)知識(shí)培訓(xùn)，切實(shí)提高這批人員素質(zhì)。區(qū)委、區(qū)政府也重視有加，在全員安全生產(chǎn)培訓(xùn)方面下足功夫，從思想上加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工人員的安全教育，從基礎(chǔ)上加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，從根本上增強(qiáng)和提高外來務(wù)工人員的安全防范意識(shí)和能力，實(shí)現(xiàn)了三個(gè)“零增長”。

但也應(yīng)該看到，外來務(wù)工人員中大部分地域觀念強(qiáng)、文化素質(zhì)低、適應(yīng)性差、流動(dòng)性大等特殊性和社會(huì)層面及一些用工單位的安全意識(shí)不到位等因素，給我們的安全培訓(xùn)和教育工作帶來了困擾和難度。主要有以下幾方面:

（1）外來工流動(dòng)周期短、頻率高是開展安全培訓(xùn)和教育工作的一大難題。因生產(chǎn)淡旺季所致，有的企業(yè)人員頻繁進(jìn)出，個(gè)別企業(yè)一個(gè)月內(nèi)人員流動(dòng)競有60人之多。因此，對(duì)外來工的教育培養(yǎng)難以系統(tǒng)化和持久性，造成安全培訓(xùn)教育的短期行為和不適應(yīng)性。

（2）一些生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)。安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作章程、應(yīng)急預(yù)案等基礎(chǔ)工作未做到位。往往重使用，輕培養(yǎng)；重效益，輕投入，使外來工所受的安全技能培訓(xùn)較少。 一些企業(yè)甘冒事故風(fēng)險(xiǎn)也不愿在培訓(xùn)上花錢，雖然“安全第一，預(yù)防為主”之類的標(biāo)語高掛墻上，可并沒有從資金、人員、制度等方面給安全生產(chǎn)以有力的支撐，沒有將新職工、轉(zhuǎn)崗職工的安全教育制度落在實(shí)處，或安全教育流于形式、缺乏針對(duì)性，或沒有針對(duì)農(nóng)民工特點(diǎn)設(shè)置安全生產(chǎn)培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)時(shí)間不能保證，或某些地方培訓(xùn)檔案存在造假現(xiàn)象，導(dǎo)致大量的新務(wù)工人員未經(jīng)安全培訓(xùn)即上崗工作。許多外來務(wù)工人員從偏僻的鄉(xiāng)村直接走入工廠，本來就有彷徨無助之感，在陌生的環(huán)境中未經(jīng)訓(xùn)練便直接上崗，臨有危險(xiǎn)幾乎沒有任何應(yīng)急反應(yīng)能力。

（3）安全基礎(chǔ)設(shè)施不完善。一些地方長期以來安全設(shè)施基礎(chǔ)投入不足，內(nèi)部管理松懈，事故隱患大量存在，并且整改不力。某些企業(yè)破損、廢棄設(shè)備無檢修情況下繼續(xù)使用，不少人員密集場所的消防安全隱患突出，有相當(dāng)數(shù)量危險(xiǎn)化學(xué)品存放安全間距不足等問題，嚴(yán)重威脅公共安全。

（4）外來務(wù)工人員主觀防范意識(shí)薄弱。即使按各種規(guī)程對(duì)他們進(jìn)行教育培訓(xùn)，但原本受自身素質(zhì)所限，一些人員仍沒引起足夠重視，存在僥幸、無所謂心理，違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。象粉塵作業(yè)不戴防護(hù)設(shè)備、高空作業(yè)不系安全帶等情況很大程度地存在。

（5）監(jiān)管力量薄弱，存在一定漏洞和盲區(qū)。基層安全監(jiān)管力量嚴(yán)重不足，安監(jiān)隊(duì)伍未延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），致使監(jiān)管力度和覆蓋面受到限制，無法對(duì)量大面廣的中小企業(yè)實(shí)施有效監(jiān)管，造成部分中小企業(yè)和個(gè)體工商戶安全工作的基礎(chǔ)薄弱，監(jiān)管缺位。企業(yè)自身監(jiān)管力量也十分薄弱，不少私營小企業(yè)根本無安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)、無管理人員。

（6）全社會(huì)共同關(guān)注安全生產(chǎn)的氛圍尚未全面形成。目前全社會(huì)對(duì)安全生產(chǎn)重視依然不夠，安全責(zé)任不落實(shí)，監(jiān)管措施不力，“嚴(yán)不起來，落實(shí)不下去”的問題還不同程度的存在。往往事故發(fā)生后被動(dòng)地善后，未將防范工作真正、及時(shí)、有效地做在前面。各類宣傳媒體對(duì)安全生產(chǎn)宣傳力度不夠，全社會(huì)“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的氛圍尚未形成，特別是對(duì)外來務(wù)工人員一定程度上存在忽視、乃至輕視的心理，對(duì)其安全問題沒引起足夠重視。