〔摘 要〕 闡明了開展安全性評價工作的意義及其實施后的成效，論述了安全性評價常態(tài)化管理的理由，提出了實施安全性評價常態(tài)化管理的思路，并介紹了實施后的效果。
〔關(guān)鍵詞〕 供電企業(yè)；安全性評價；常態(tài)管理

1 開展安全性評價的意義

國家電網(wǎng)公司《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》明確規(guī)定，企業(yè)應(yīng)結(jié)合生產(chǎn)管理范圍和安全工作需要，組織開展各種層次的安全性評價。實踐證明，發(fā)供電企業(yè)安全性評價是適應(yīng)電網(wǎng)現(xiàn)代管理體系和長效管理機制的一種有效管理模式，它通過對設(shè)備、勞動作業(yè)環(huán)境和安全管理進行全面的查評分析，找出不安全因素，制定整改措施，實現(xiàn)全方位、全過程安全生產(chǎn)預(yù)控。

2 安全性評價工作的成效

供電企業(yè)安全性評價工作作為一項系統(tǒng)工程，涵蓋變電、輸電、配電、通訊、直流、繼電保護自動化等專業(yè)，同時涉及抗震減災(zāi)、勞動作業(yè)環(huán)境保護、特殊作業(yè)等全新內(nèi)容?；茨瞎╇姽咀?001年開展自查評，本著“貴在真實，重在整改”的原則，做到“四個到位”：即宣傳培訓(xùn)到位、資金落實到位、監(jiān)督檢查到位、考評獎懲到位。2003年公司順利通過專家組查評驗收，2004年又通過專家組復(fù)查驗收，得分率為94.68%。通過查評，公司完善安全生產(chǎn)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)40項，投入設(shè)備改造和安全性評價隱患整改資金約1.1億元，提高了設(shè)備健康運行水平，增強了事故預(yù)控能力，職工安全意識和生產(chǎn)技能得到提高。據(jù)統(tǒng)計，2004年事故率同比降低100%，一類障礙率同比下降80%，安全生產(chǎn)形勢得到明顯改觀。

3 安全性評價常態(tài)化管理問題的提出

隨著安全生產(chǎn)管理力度的不斷加大，公司領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識到，安全生產(chǎn)工作不能一勞永逸，由于工作環(huán)境改變、管理標(biāo)準(zhǔn)改變、設(shè)備老化等因素，新的不安全因素不斷產(chǎn)生，要消除隱患，管理者能及時了解安全生產(chǎn)的危險度，使之達到可控和再控，持續(xù)開展安全性評價是關(guān)鍵。
如何進行安全性評價常態(tài)管理？采取何種模式進行評價成為首先要解決的問題。企業(yè)自查后，3～5年周期內(nèi)由誰來進行復(fù)查?在目前國家安全性評價中介服務(wù)體系尚未運作的前提下，如何有效開展評價工作，成為困擾此項工作開展的難題和管理空白點。
若按照初評查評方法或簡單以安全大檢查方式取代，都不可取，理由是：
(1) 按照第一輪初查評方法，對設(shè)備、勞動作業(yè)環(huán)境和安全管理進行全面查評，從查評效果看固然必要，但實際情況是，按照正常查評周期，完成整個查評需要花費4～6個月的時間，班組、工區(qū)和公司專業(yè)組要專門組織人員進行至少2輪的自查、復(fù)查，查評結(jié)束后還要耗費人力整理匯總大量的查評資料，這樣做顯然不切合生產(chǎn)實際，勢必影響企業(yè)年度各項任務(wù)的完成。其中牽涉大量的人力和隊伍，隨著電力體制改革的深入，人力資源優(yōu)化，人力減少，檢修任務(wù)將會加重，勢必影響任務(wù)完成；
(2) 初評和復(fù)評已完成對設(shè)備檢修周期內(nèi)評價，大部分設(shè)備的檢修、試驗周期為1～4年，若在周期內(nèi)查評，無疑會造成重復(fù)評價和人力浪費；
(3) 由于網(wǎng)省公司專家組3～5年后才查評1次，企業(yè)專業(yè)組的專業(yè)理論水平和實踐經(jīng)驗又與專家組有較大差距，查評的深度和結(jié)論的權(quán)威性會大打折扣，將直接影響評價效果；
(4) 春秋季安全生產(chǎn)大檢查和安全性評價兩者從查評重點、查評方法和思路上存在較大區(qū)別。春秋季安全大檢查以防季節(jié)性事故為主，以年度或近期重點工作作為查評重點，檢查內(nèi)容具有很強的指令性和季節(jié)性。而安全性評價是對安全生產(chǎn)全方位、全過程的查評，是對生產(chǎn)過程或某種操作過程的固有的或潛在的危險，以及對這些危險可能造成的后果的嚴(yán)重性進行識別、分析和評估，并以設(shè)定的指數(shù)、級別或概率，對所評估的系統(tǒng)或某項操作的危險性給以量化處理， 確定其發(fā)生概率和危險程度，以便采取最經(jīng)濟、合理及有效的安全對策。兩者是整體與局部的關(guān)系，雖有聯(lián)系，但方法不同，不能相互取代。

4 安全性評價常態(tài)化管理思路

為解決以上問題，填補3～5年期內(nèi)查評空白，筆者認(rèn)為，開展安全性評價常態(tài)化管理的模式是解決問題的有效方法。其做法是：將安全性評價分為3種方式和3個層面實施。
4.1 3種查評方式
(1) 動態(tài)查評：對日常設(shè)備技改、檢修、試驗、巡視維護工作中發(fā)現(xiàn)的缺陷進行評估和分類后，直接納入安全性評價隱患整改，對難于整改的隱患及時提交上級管理部門處理；屬安全性評價項目，則按照查評周期進行(如接地網(wǎng)開挖等工作)，以簡化查評工作。
(2) 隱患整改查評：對專家組復(fù)查驗收后指出的問題和上級、本公司查評動態(tài)管理中發(fā)現(xiàn)的問題組織查評。
(3) 全面查評：查評周期為1年，查評方法同初評一樣，按照供電企業(yè)安全性評價標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，逐項查評。
4.2 3個層面查評
(1) 班組每月1次自查。按照《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》例行工作管理規(guī)定要求，安全管理和勞動作業(yè)環(huán)境全部查評。設(shè)備部分主要查評上一階段隱患整改情況；按照設(shè)備安全性評價項目，根據(jù)設(shè)備生產(chǎn)檢修計劃和維護周期，對管轄范圍的設(shè)備進行評價。存在的問題做到邊檢查、邊整改。
(2) 工區(qū)每個季度自查評1次。一方面對班組自查情況進行復(fù)查，同時下達隱患整改計劃表安排整改，對危及安全運行的重大隱患及時上報公司處理。
(3) 公司專業(yè)組半年查評1次，上半年結(jié)合春檢和上一階段隱患整改內(nèi)容組織查評；下半年結(jié)合秋檢對設(shè)備、安全管理和勞動作業(yè)環(huán)境全面查評，對存在問題制定隱患措施和對策。
開展3個方面和3個層次的查評，既保持了查評周期性和連續(xù)性，同時做到逐級查評，逐級審核，符合安全性評價查評宗旨，符合企業(yè)安全生產(chǎn)工作實際，實現(xiàn)閉環(huán)管理。為提高評價效率，建議開發(fā)使用安全性評價軟件，使安全性評價常態(tài)管理更為科學(xué)、規(guī)范，易于操作。

5 實行常態(tài)化管理后的效果

經(jīng)過實踐和完善，安全性評價的常態(tài)化管理初見成效，評價工作得到有序開展：
(1) 班組、工區(qū)和單位按照設(shè)備和安全管理周期有重點、常態(tài)化進行全面查評，做到與生產(chǎn)任務(wù)和例行工作有機結(jié)合，花費時間短，節(jié)省人力和財力，緩解了查評與生產(chǎn)工作間的矛盾；
(2) 做到與缺陷管理和例行工作相結(jié)合，查評內(nèi)容全面，重點突出，避免了大量重復(fù)勞動，使隱患整改有的放矢、及時有效；
(3) 遵照《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》管理要求，做到安全性評價和春、秋季安全生產(chǎn)大檢查有機結(jié)合。既突出春、秋季安全生產(chǎn)大檢查工作重點，同時拓展和融入評價內(nèi)容，總結(jié)和積累月度、季度評價中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對生產(chǎn)過程或某種操作過程固有的或潛在的危險，以及對這些危險可能造成的后果的嚴(yán)重性進行識別、分析和評估，對系統(tǒng)或某項操作的危險性采取控制和消除措施。
同時安全性評價軟件的使用，將查評人員從繁雜的資料匯總中解放出來，對安全性評價過程、評價任務(wù)和評價數(shù)據(jù)進行管理，有利于評價機構(gòu)和企業(yè)安全性評價工作和業(yè)務(wù)的開展，實現(xiàn)了科學(xué)化和規(guī)范化管理。