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勘測設(shè)計分承包管理工作的現(xiàn)狀與思考

文檔作者：陳東運，韓鵬輝文檔來源：中國電建集團西北勘測設(shè)計研究院有限公司		點擊數(shù)：	更新時間： 2024年03月05日
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西北水電·2018年·第1期
文章編號：1006--2610(2018)01—0120—03
勘測設(shè)計分承包管理工作的現(xiàn)狀與思考
陳東運，韓鵬輝
(中國電建集團西北勘測設(shè)計研究院有限公司，西安710065)
摘要：文章介紹了勘測設(shè)計分承包業(yè)務(wù)概況，分析勘測設(shè)計分承包管理中存在的問題，結(jié)合筆者工作實踐，對勘
測設(shè)計分承包業(yè)務(wù)提出建議及措施。最終實現(xiàn)提升企業(yè)競爭力、提高經(jīng)濟效益的目的。
關(guān)鍵詞：勘測設(shè)計；分承包；管理；供方
中圖分類號：7IⅥ2；F425 文獻標志碼：A DOI：10．3969／j．issn．1006-2610．2018．01．028
Current Situation and Thinking of Subcontracting Management of Investigation and Design
CHEN Dongyun，HAN Penghui
(Northwest Engineering Corporation Ltd．，Xi'an 710065，China)
Abstract：Subcontracting of investigation and design is described，issues in the subcontracting management are analyzed．In combination
with practice，comments and me刪es in the subcontracting are proposed to finally improve enterprise competitiveness and increase economic
benefit．
Key words：investigation and design；subcontracting；management；supplier
1勘測設(shè)計分承包業(yè)務(wù)概況
勘測設(shè)計分承包是指將工程勘測設(shè)計業(yè)主中的
一部分工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)的單位的行為。按
照分承包工作的內(nèi)容可分為科研類和非科研類。科
研類分承包主要有：①計算分析；②模型、材料試驗
及檢測；③工程檢測分析，等。非科研類分承包主要
有：①勘測、設(shè)計工作；②區(qū)域經(jīng)濟調(diào)查分析；③移
民、環(huán)保專題調(diào)查及評價；④環(huán)境監(jiān)測；⑤勘測設(shè)計
項目生產(chǎn)資料采購，等。勘測設(shè)計項目進行分承包的
主要原因有：本單位無相關(guān)技術(shù)專業(yè)需要其它擁有相
關(guān)資質(zhì)的單位協(xié)助、本單位人力資源不足、業(yè)主委托
或因經(jīng)營合作等目的、數(shù)據(jù)及設(shè)備采購等。
為了規(guī)范和指導公司勘測設(shè)計分包業(yè)務(wù)，根據(jù)
目前分包管理中的實際現(xiàn)狀，2015年修訂了《勘測
收稿日期：2017—08—18
作者簡介：陳東運(1980一)，男，陜西省咸陽市人，高級工程師，
主要從事勘測設(shè)計生產(chǎn)管理工作．
設(shè)計分承包項目管理辦法(試行)》，明確勘測設(shè)計
分承包業(yè)務(wù)的流程：①專業(yè)設(shè)計人員根據(jù)項目設(shè)計
需要發(fā)起分承包立項；②專業(yè)技術(shù)部門、勘測設(shè)計
項目部、相關(guān)主管部門審批；③分包商選擇、價格談
判；④合同簽訂；⑤開展分承包工作；⑥獲得成果
并評價驗收；⑦支付分承包合同款；⑧供方工作評
價；⑨結(jié)束。在整個分承包業(yè)務(wù)的過程中，委托方
的專業(yè)設(shè)計人員、專業(yè)技術(shù)部門、項目部負責人、分
承包業(yè)務(wù)管理部門以及各級業(yè)務(wù)主管領(lǐng)導根據(jù)不同
的職責和分工分別負責分承包工作的質(zhì)量、進度、費
用管理等工作。分承包業(yè)務(wù)執(zhí)行過程中，以表單填
報和審批的形式進行，主要有：①分承包立項審批
表；②供方資格評定表；③供方選擇審批表；④合
同會簽評審表；⑤成果驗收表；⑥供方評價表和合
同登記表等表單。
勘測設(shè)計分承包業(yè)務(wù)是一項系統(tǒng)工程，需要各部
門與項目部之間密切配合，將整個管理過程規(guī)范化、
程序化、信息暢通化，形成一套系統(tǒng)的操作規(guī)程，從而
達到經(jīng)濟、優(yōu)質(zhì)、高效的目的，因此根據(jù)分承包工作的
萬方數(shù)據(jù)
西北水電·2018年·第1期121
特點，加強對分承包過程的管理顯得尤為重要。
2勘測設(shè)計分承包管理中存在的問題
(1)項目部對分承包工作的把控偏弱，對分承
包費用的控制力度不夠
勘測設(shè)計類分承包工作一般是由相應(yīng)專業(yè)設(shè)計
人員根據(jù)設(shè)計工作的需要發(fā)起，并策劃工作內(nèi)容、確
定進度要求，在分承包工作階段對質(zhì)量和進度進行
控制，而項目部在分承包工作中，主要是對分承包立
項和成果驗收等進行審批，由于一般的分承包工作
的專業(yè)性較強，項目負責人員不一定對各類分承包
工作的專業(yè)技術(shù)、行業(yè)規(guī)定、市場行情熟悉，因此不
能很好地代表項目部對分承包工作的進度和費用進
行把控。
項目部是勘測設(shè)計項目的第一責任主體，要求
根據(jù)項目進度控制好勘測設(shè)計工作的整體節(jié)奏，協(xié)
調(diào)專業(yè)間的配合和完成時間，而專業(yè)設(shè)計人員往往
不能從滿足整個項目進度考慮去控制分承包工作的
時間要求。在分承包工作的費用方面，項目部應(yīng)當
重視項目成本，積極主動的控制分承包工作的費用，
而目前分承包工作的費用主要是由分承包工作歸口
部門進行控制的，因此應(yīng)加強項目部對分承包業(yè)務(wù)
的成本意識。
(2)分承包供方良莠不齊，分承包工作質(zhì)量、進
度控制力度需加強
勘測設(shè)計分承包供方在資質(zhì)、業(yè)績、人員素質(zhì)等
方面有優(yōu)有差，在分承包工作中往往從自身成本控
制的角度考慮，不愿投人足夠的人力、物力，在進度
方面存在不嚴格執(zhí)行計劃的情況，個別供方質(zhì)量意
識不強，對工作方案制定不夠合理，工作成果不能進
行認真的審核，導致發(fā)包方獲得成果后要花費大量
人力和時間進行校審、驗收，造成人力浪費和技術(shù)風
險的增加。
(3)對于單一來源以及短時間內(nèi)出現(xiàn)的大量勘
測設(shè)計業(yè)務(wù)等情況，不能順利的開展分承包工作
隨著國家對水電行業(yè)要求的不斷提高，環(huán)境保
護、移民、社會穩(wěn)定評價等專業(yè)提出了新的標準和要
求，致使一些分承包工作沒有足夠的滿足要求的供
方進行選擇，加之有些工程地處西藏等社會環(huán)境或
自然環(huán)境敏感地區(qū)，環(huán)境影響評價等分承包工作只
能委托全國為數(shù)不多的科研院所或當?shù)叵嚓P(guān)研究機
構(gòu)進行，因此供方的選擇和分承包合同談判的難度
非常大，往往導致需要花費更多的費用，并且在專業(yè)
工作方面失去主動性，對工程項目正常進展形成制
約因素。
對于輸變電工程、道路橋梁設(shè)計、景觀設(shè)計等一
些常規(guī)的勘測設(shè)計工作，雖然勘測設(shè)計單位具備設(shè)
計能力，但當大量的勘測設(shè)計任務(wù)涌現(xiàn)，由于人力資
源的限制無法勝任時，就需要通過分承包的方式借
助社會力量來承擔部分勘測設(shè)計工作。市場上的勘
測設(shè)計單位實力有強有弱，一些分包單位的設(shè)計習
慣和產(chǎn)品規(guī)定存在差異，初次合作往往需要互相適
應(yīng)與磨合，在改變設(shè)計習慣和滿足成果格式要求上
花費大量的時間，導致分承包效率大大降低。
3加強分承包管理力度，提高勘測設(shè)
計業(yè)務(wù)質(zhì)量
分析勘測設(shè)計分承包管理中存在的問題，結(jié)合
工作實踐，對勘測設(shè)計分承包業(yè)務(wù)提出以下建議和
措施。
3．1 強化項目部在分承包工作的責權(quán)利
針對項目部對分承包工作控制力度不足的情
況，應(yīng)加強其對分承包工作的策劃、審批、費用控制、
成果驗收、供方評價等職責，并將對項目的分承包管
理工作納入項目部考核體制。項目部應(yīng)按年度或按
階段對勘測設(shè)計分承包工作進行策劃，斟酌開展各
項分承包的必要性，列出分承包計劃，計劃內(nèi)容應(yīng)包
括分承包名稱、責任專業(yè)、進度要求、費用預算等，并
以分承包計劃為依據(jù)，對項目的分承包工作進行控
制。項目部應(yīng)在立項審批中對分承包工作的必要性
和工作內(nèi)容進行確認，并參與到分承包的合同談判
和驗收工作中，并在分承包工作完成后對供方的工
作質(zhì)量和服務(wù)態(tài)度進行評價。
為了提高項目部對分承包管理工作的積極性，
應(yīng)將分承包管理工作納入項目部考核當中。對于分
承包費用管理，應(yīng)嚴格按照項目分承包計劃的費用
預算執(zhí)行，對于在計劃外的分承包立項及費用超出
計劃的，應(yīng)說明原因并提出申請，嚴格執(zhí)行審批程
序，對于分承包費用有所節(jié)省的，以產(chǎn)值獎勵等方式
劃撥給項目部和專業(yè)部門。
3．2加強分承包過程控制，保障成果質(zhì)量和進度
分承包質(zhì)量控制的過程可分為事前、事中、事后
控制。
(1)事前控制是在對分承包供方進行選擇時，
萬方數(shù)據(jù)
122 陳東運，韓鵬輝．勘測設(shè)計分承包管理工作的現(xiàn)狀與思考
對潛在供方進行資格評定，市場準入和資格資質(zhì)評
審，對供方的技術(shù)實力、質(zhì)量體系、人員配備、工作業(yè)
績、從事類似項目的經(jīng)驗、針對分承包工作提出的技
術(shù)方案等進行評價和確認。確定合作供方后在合同
條款中對成果的質(zhì)量要求、進度要求、責任風險要進
行明確的規(guī)定，對供方指定的工作人員的級別和業(yè)
務(wù)水平也要進行嚴格把關(guān)，工作開展后發(fā)現(xiàn)不能勝
任工作的盡快聯(lián)系供方予以替換。
(2)事中控制是在分承包工作執(zhí)行過程中，與
供方保持密切的聯(lián)系溝通，實時掌握工作進展，把控
工作質(zhì)量，通過對分承包成果的審核與評價，對產(chǎn)品
質(zhì)量和進度進行全面控制。通過實時與供方工作人
員溝通方案、聽取進度匯報、審查產(chǎn)品質(zhì)量、進行驗
收評價等方式確保供方工作得到有效控制。在進度
控制方面，不應(yīng)局限于在合同節(jié)點上的成果催要，而
應(yīng)主動溝通協(xié)調(diào)，掌握供方投入的人力資源及工作
開展情況，根據(jù)實際情況預估能否按時獲得合格成
果，若發(fā)現(xiàn)進度有所滯后或質(zhì)量無法保證，需通過各
種層面與供方溝通，要求其增加人員投入、制定趕工
方案和質(zhì)量保障方案，必要時與供方約定激勵和懲
罰措施。對于發(fā)現(xiàn)確實無力按合同規(guī)定完成分承包
工作的，應(yīng)果斷解除合同并采取應(yīng)急補救措施。事
中對供方質(zhì)量和進度的控制的最直接手段就是要將
產(chǎn)品驗收與合同款的支付緊密掛鉤。
(3)事后控制是對供方的評價、分承包成果的
整理應(yīng)用，當完成一項分承包工作后，對供方的技術(shù)
能力、人力資源投入、溝通服務(wù)態(tài)度、產(chǎn)品質(zhì)量水平
等進行考核評價，對供方進行分類分級，為后續(xù)分承
包工作的供方選擇提供資源和參考。
3．3加強供方庫管理。簽訂框架協(xié)議，充分利用
社會資源，提高分承包效率
為了加強對分承包供方的管理，提高分承包工
作水平和效率，需要針對合格分承包單位建立供方
庫，采用“合作前資格評定、合作后評價分級、供方
庫動態(tài)管理”的方式篩選出一批合格的供方作為資
源儲備，當有急、難、重的任務(wù)時可以通過供方庫盡
快確定分承包單位。
對于因人力資源缺乏或時間要求緊迫需要進行
分承包的勘測設(shè)計任務(wù)，應(yīng)在事前進行供方儲備，摸
清市場行情，通過邀請招標、競價談判等方式從眾多
潛在供方里選擇出較為理想的供方，與其簽訂合作
框架協(xié)議、確定服務(wù)模式和價格水平，當具體勘測設(shè)
計工作急需依靠外部力量完成時，就可以省去一部
分審批流程、尋找供方和合同談判的過程，在框架協(xié)
議之下直接開展工作，將大大節(jié)省時間，提高分承包
工作效率。
4結(jié)語
勘測設(shè)計工作是工程項目的靈魂，勘測設(shè)計分
承包是勘測設(shè)計工作過程中的一個組成部分，對分
承包的管理直接影響到勘測設(shè)計產(chǎn)品的質(zhì)量、工程
項目的進展和業(yè)主的滿意度。加強分承包工作的管
理，充分合理地利用外部資源作為勘測設(shè)計工作的
必要補充，將會大大增強勘測設(shè)計單位的競爭力，節(jié)
約成本，促進企業(yè)健康發(fā)展。
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