摘要 小灣電站是全國乃至世界上首次使用砼洞塞、豎井、推力墩的抗力巖體地質(zhì)缺陷加固處理（以下簡稱抗力體）來置換高水頭對大壩的沖擊力，減小大壩的水位壓力。小灣電站是世界上在建和擬建的第一高雙曲拱壩，壩高292米，而抗力巖體地質(zhì)缺陷處理工程正處于峽谷高深，岸坡陡峻，地質(zhì)條件復雜，施工條件差，施工場地、通道有限，風、水、電布設(shè)困難，干擾問題突出的左、右岸壩肩上。水電十四局小灣分局有幸中標此工程，對如何提高抗力體的安全管理水平，是我們目前面臨的新挑戰(zhàn)。
關(guān)鍵詞：抗力巖體 地質(zhì)缺陷 工程 安全管理
安全生產(chǎn)是水電工程建設(shè)永恒的主題，也是制約水電企業(yè)向前發(fā)展的突出問題。抗力體是一項綜合性很強的工程，它包括開挖、支護、豎井卷揚機安裝運行、鋼筋制安、混凝土回填、灌漿等多項分布工序。這樣可能出現(xiàn)各種各樣的安全事故，如坍塌、爆炸事故、交通事故、腳手架倒塌、觸電和火災等。這對分局來說，強化安全管理，健全安全生產(chǎn)規(guī)章制度，建立科學長效的安全管理激勵機制、監(jiān)督檢查機制，為職工建立安全、環(huán)保、健康的工作環(huán)境；全面推廣安全質(zhì)量標準化建設(shè)，以人為本，營造濃厚的安全文化氛圍是當務之急。進一步加強施工現(xiàn)場的安全檢查力度，嚴懲“三違”現(xiàn)象；加大違章處罰力度，完善管理措施；重視文明施工與環(huán)境保護工作，全面推進分局的安全管理，使之走向制度化、法制化、規(guī)范化和標準化。那么如何搞好抗力體的安全工作，是當前面臨的一大難題？以下是對抗力體工程安全管理一點簡單的探討。
一、組織機構(gòu)的設(shè)置
大家都知道，安全管理，組織機構(gòu)是關(guān)鍵，沒有健全的管理機構(gòu)，再好的制度也難以執(zhí)行。為了加強安全管理，分局成立了以分局局長為第一責任人的安全生產(chǎn)委員會，成員包括各職能部門、廠隊主要負責人的安全生產(chǎn)委員會。負責安全生產(chǎn)工作的規(guī)劃、組織、領(lǐng)導和決策；負責貫徹安全管理法律、法規(guī)或規(guī)章制度的制定和執(zhí)行。在“誰主管，誰負責”、“管生產(chǎn)必須管安全”和“安全生產(chǎn)，人人有責”原則的前提下全員參與。從不同的角度、不同的層次、不同的方面來推動“安全第一，預防為主”方針的貫徹，協(xié)調(diào)一致搞好抗力體的安全管理工作，確?？沽w工程順利開展。
二、健全制度，完善規(guī)章
安全管理制度是保障。只有健全的管理制度，法律法規(guī)要求和操作標準，才能規(guī)范所有人員的行為，在“法”的原則下進行施工。為進一步健全和完善規(guī)章制度，分局認真宣貫、執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《道路交通安全法》、《職業(yè)病防治法》、《安全生產(chǎn)許可證條例》和國務院《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》等安全生產(chǎn)法律法規(guī)和規(guī)范性文件。通過定期和不定期的宣傳，將安全生產(chǎn)法律法規(guī)和知識深入普及到所有的生產(chǎn)部門和廠隊，讓分局所有職工都能真正做到知法、懂法、守法。
認真執(zhí)行當?shù)卣块T、發(fā)包商、監(jiān)理單位的文件和要求，并根據(jù)小灣電站工程建設(shè)的需要，結(jié)合分局抗力體工程的實際要求，制定了《安全生產(chǎn)、文明施工管理辦法》、《火工產(chǎn)品使用管理制度》、《左右岸壩肩抗力巖體工程吊物豎井卷揚機專項安全管理規(guī)定》、《壩肩抗力體加固工程洞挖爆破作業(yè)安全管理辦法》、《高邊坡作業(yè)安全規(guī)定》、《班前安全會實施細則》、《小灣分局職業(yè)病管理辦法》和《安全生產(chǎn)文明施工綜合評比考核制度》等規(guī)章制度和規(guī)范性文件。并不斷進行修訂和完善，做到有法可依、有章可循，違法必究，為確保安全提供制度保障。建立了每周、月安全例會制度，及時總結(jié)安全生產(chǎn)工作，分析安全生產(chǎn)形勢，對重大安全生產(chǎn)事故隱患防范和階段性安全生產(chǎn)重點工作進行研究和部署。
三、安全生產(chǎn)責任制
安全生產(chǎn)責任制也是企業(yè)中最基本的一項安全制度，是所有勞動保護規(guī)章制度的核心。有了這項制度，才能把安全生產(chǎn)從組織領(lǐng)導上統(tǒng)一起來，把“管生產(chǎn)必須管安全”的原則從制度上固定下來。這樣，勞動保護工作才能做到事事有人管、層層有專責，使領(lǐng)導干部和廣大職工分工協(xié)作，共同努力，認真負責地做好勞動保護工作，保證安全生產(chǎn)。安全生產(chǎn)責任制是其他各項安全生產(chǎn)規(guī)章制度得到實施的基本保證。為使全分局安全生產(chǎn)事故控制目標得到層層落實，分局實行了安全生產(chǎn)事故控制目標管理制度，提出無責任重傷、死亡事故，無群傷、群亡事故，各類輕傷率控制在6％以內(nèi)的安全生產(chǎn)事故控制目標，并逐級簽訂責任書，將安全生產(chǎn)控制目標層層分解，一級抓一級，逐級抓落實。與各施工（廠）隊及協(xié)作隊伍簽訂了“安全生產(chǎn)責任書”，將安全責任落實到各施工隊伍。并定期進行檢查考核，對于考核分數(shù)滿足“安全生產(chǎn)責任書”獎勵條件的給予獎金獎勵。切實保證安全管理工作的落實?？沽w自2005年4月28日開工以來，沒有發(fā)生責任重傷、死亡事故，無群傷、群亡事故，各項安全指標均到達要求。
四、擁有經(jīng)驗充足的安全管理人員隊伍
安全員是企業(yè)負責人抓安全生產(chǎn)工作的參謀和助手，是企業(yè)安全生產(chǎn)達標工作的落實者。作為分局的安全管理人員，除了應具備基本的素質(zhì)外，更要認識到安全生產(chǎn)事關(guān)政治大局，事關(guān)社會穩(wěn)定，企業(yè)發(fā)展。要將安全生產(chǎn)與分局發(fā)展聯(lián)系在一起，努力做好施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察工作。分局有6人取得了國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)的《電力建設(shè)安全崗位培訓合格證書》，分局以安全監(jiān)察部為龍頭，負責分局安全生產(chǎn)監(jiān)督管理及施工現(xiàn)場的安全監(jiān)察工作，有專職安全員11人，8人取得了水電集團總公司下發(fā)的《安全監(jiān)察證》，他們都有四、五年的安全工作經(jīng)驗，對施工現(xiàn)場的安全隱患能很好的識別，對待工作兢兢業(yè)業(yè)。負責監(jiān)督、檢查分局安全規(guī)章制度的落實和執(zhí)行情況，并及時為各級領(lǐng)導提供第一手施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)動態(tài)資料。各施工（廠）隊及協(xié)作隊伍配備專、兼職安全員，明確班組長為班組兼職安全員，形成了“橫向到邊、縱向到底”的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡，確?？沽w工程安全生產(chǎn)。
五、危險源辨識、預知，編制應急救援預案，為安全生產(chǎn)保駕護航
針對壩肩抗力體加固工程的艱巨性、危險性，分局安全監(jiān)察部組織有經(jīng)驗的職工對壩肩抗力體加固工程進行了危險源辨識和評價，共分析出危險源1074條，其中重要危險源120條，并形成《職業(yè)健康安全風險調(diào)查評價表》和《環(huán)境因素及其風險調(diào)查評價表》，建立了《重要危險源臺賬》進行了安全預評價，制定了安全控制措施。并編制了《小灣電站壩肩抗力巖體地質(zhì)缺陷加固處理工程安全評價》報告，對分局的安全管理起到了指導性作用。
遵照《安全生產(chǎn)法》有關(guān)條款要求，分局制定了《水電十四局小灣分局安全生產(chǎn)事故應急救援預案》、《防洪度汛應急救援預案》、《辦公樓火災應急救援預案》、《分局食堂中毒應急救援預案》、《交通事故應急救援預案》、《爆破事故應急救援預案》和《坍塌事故應急救援預案》。并下發(fā)到各廠隊，傳達到每一個職工，使廣大職工明白生產(chǎn)安全事故的報告程序和救援程序，在發(fā)生突發(fā)性生產(chǎn)安全事故時，能及時、有效、正確地實施現(xiàn)場搶救和救援，防止事故的進一步擴大，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。成立了應急指揮中心、搶險應急救援領(lǐng)導小組和搶險突擊隊，以應對突發(fā)事件的發(fā)生，進行有效的救援。
六、火工產(chǎn)品和開挖爆破安全管理
抗力體工程火工產(chǎn)品的安全管理嚴格執(zhí)行火工產(chǎn)品的“領(lǐng)、用、退”制度，施工現(xiàn)場嚴禁建臨時存放庫，工地上嚴禁存放火工產(chǎn)品，在領(lǐng)用火工產(chǎn)品時，現(xiàn)場安全員簽字審核后，做好記錄，在使用后，再經(jīng)現(xiàn)場安全員檢查，退庫單上簽字，確認沒有火工產(chǎn)品，然后再批下一排炮的火工材料。
抗力體施工中，明挖爆破是施工中的難點，抗力體分布在左右岸山體的兩側(cè)，特別是右岸壩肩槽的明挖爆破影響范圍極大，可以說覆蓋了小灣電站大部分施工區(qū)，影響到地下廠房引水系統(tǒng)進水口開挖，電站大壩澆筑，水墊塘的開挖及澆筑。因此，分局在做施工組織設(shè)計時，編制了爆破安全技術(shù)措施，進行了爆破安全技術(shù)交底，對爆破要求極高，在右岸壩肩槽每層洞室開挖時，每一排炮都要做一次炮被，還要經(jīng)過驗收。分局安全部首先進行自檢，合格后請安全監(jiān)理工程師檢查簽字，在爆破時段內(nèi)爆破。在壩肩槽的明挖爆破，還沒有出現(xiàn)任何安全事故。
七、安全事故管理，消除事故隱患
事故管理就是對事故的調(diào)查、分析、研究、報告、處理、統(tǒng)計和檔案管理等事故發(fā)生后的一系列工作的總結(jié)。事故管理是安全管理的一項非常重要的工作，搞好事故管理，對提高分局安全管理水平，防止重復事故發(fā)生，具有非常重要的作用。從事故的調(diào)查研究、統(tǒng)計報告和數(shù)據(jù)分析中掌握事故的發(fā)生情況、原因和規(guī)律，針對安全生產(chǎn)工作的薄弱環(huán)節(jié)，有的放矢地采取避免事故的對策，達到“吃一塹，長一智”，防止類似事故重復發(fā)生的目的。
在分局的抗力體工程施工中，洞室爆破未遂事故發(fā)生過兩起，兩起事故性質(zhì)基本相同，發(fā)生在左岸抗力體的7.18爆破未遂事故和右岸抗力體的8.24爆破未遂事故。原因是警戒人員不到位，施工廠隊安全人員沒有徹底清場的情況下，爆破工就點火爆破，所幸沒有人員傷害。事故發(fā)生后，我們本著“四不放過”原則召開事故分析會，從中吸取教訓，總結(jié)經(jīng)驗，對事故責任人及有關(guān)單位進行處罰，并把事故處理決定及時上報監(jiān)理單位及下發(fā)各廠隊。在事故原因分析中，主要原因還是施工人員安全意識不高，責任心不強造成的。事后我們對施工廠隊主要責任人進行了處罰，并對當事人進行了安全教育。因此，只有把事故調(diào)查清楚，才能產(chǎn)生可供使用的防止事故發(fā)生的資料，之后，再也沒有發(fā)生過類似事件。
八、職業(yè)病預防，減少職業(yè)危害
隨著機械化的提高和職工勞動條件的改善，人身安全的概念也在不斷的擴展，不局限于看得見的條件（安全帽、安全帶、安全網(wǎng)和工作服）。一些看不見的氣體、溫度、噪音、粉塵、射線等在威脅人們生活質(zhì)量和身體健康，逐漸引起人們的關(guān)注。
目前小灣分局承建的壩肩抗力巖體地質(zhì)缺陷加固處理工程，地質(zhì)條件復雜，施工難度高，根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查和了解，作業(yè)場所存在的職業(yè)危害因素，有生產(chǎn)性粉塵、生產(chǎn)性毒物、噪聲、振動、電磁輻射和高溫作業(yè)、洞室窒息等。為此，分局制定了《小灣分局職業(yè)病管理辦法》，在預防職業(yè)病方面做了大量宣傳，加強衛(wèi)生宣傳，普及預防知識，加強個人防護，職工進廠時進行體檢，讓更多職工了解職業(yè)病的危害，消除或控制職業(yè)有害因素，保證職工身心健康。
九、深入開展形式多樣的安全教育、培訓
強化職工培訓教育，提高安全操作水平，安全工作的好壞與職工隊伍的素質(zhì)密切相關(guān)。為了提高全體員工的素質(zhì)，分局建立和完善了班前會、安全例會、現(xiàn)場指導、板報宣傳欄等教育載體。主要傳達有關(guān)安全指示、指令，分析當前安全生產(chǎn)隱患和職工思想動態(tài)，結(jié)合開展施工作業(yè)面安全質(zhì)量標準化的要求，安全監(jiān)察部做了大量的宣傳，并且收到了很大的實效。
大多建筑施工單位，都是以協(xié)作隊伍為作業(yè)層，分局也同樣引進了多家協(xié)作隊伍。為提高協(xié)作隊伍的安全認識及自我保護意識，了解相關(guān)的規(guī)章制度和操作規(guī)程。分局對新進場的外協(xié)施工隊組織入場前的安全教育，組織全體職工學習《民工進場安全教育》、《施工現(xiàn)場安全管理規(guī)定》、《從業(yè)人員的權(quán)利和義務》、《安全生產(chǎn)職責》、《爆破作業(yè)安全操作規(guī)程》、《腳手架搭設(shè)規(guī)定》、《洞挖作業(yè)安全規(guī)定》等相關(guān)知識及規(guī)定。對各廠隊、外協(xié)隊伍進行入廠安全教育，經(jīng)考試合格后方可允許上崗作業(yè)。為此，分局舉辦了各種類型的教育、培訓15次，參加教育、培訓人數(shù)達680多人，為抗力體工程的順利施工打下了堅實的基礎(chǔ)。
十、安全文化建設(shè)，樹立企業(yè)新形象
隨著經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展和社會進步，人們對安全文化的需求有了更自覺、更迫切的愿望，不斷地要求提高安全文化素質(zhì)，懂得規(guī)范自己的安全行為，學會自護、自救、應急逃生的技能，安全文化建設(shè)在人類社會越來越得到重視，特別是企業(yè)安全文化建設(shè)越來越得到加強。安全文化是在安全觀念文化的指導下，人們在生產(chǎn)過程中的行為總則、思維方式、行為模式的表現(xiàn)，其目的就是要使全體職工自我約束的自覺性和主動性，并逐步從“要我安全”，提升到“我要安全”、“我會安全”的轉(zhuǎn)變。
人最寶貴的東西是生命，生命對于每一個人都只有一次。某些人之所以違章，多半是出于僥幸、盲目，這就需要從思想上、心態(tài)上去宣傳、教育引導，使他們樹立正確的安全價值觀。這是一個微妙而緩慢的心理過程，需要我們做艱苦細致的思想政治工作。
小灣電站抗力體工程是全國獨一無二，國內(nèi)首創(chuàng)工程，在建之前還沒有先例，也沒有照抄的模板和樣本，在安全方面也沒有更好的經(jīng)驗，只有摸著石頭過河。首先加強安全宣傳教育，向職工灌輸“以人為本，安全第一”、“安全就是效益、安全創(chuàng)造效益”、“安全光榮，違章可恥”、“行為源于認識，預防勝于處罰，責任重于泰山”等企業(yè)安全觀，增強職工的安全意識，形成人人重視安全、個個為安全操心的良好輿論環(huán)境。其次做了大量的宣傳工作，尤其在安全方面，我們的安全宣傳工作走在了前面，抗力體開工至今，共出了16期安全宣傳欄，從安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全用電、習慣性違章、交通事故、消防安全等方面進行了大力宣傳，讓職工懂得安全和安全操作技能。通過開展安全質(zhì)量標準化活動、激勵性活動；張貼安全標語、收集安全合理化建議；舉辦安全知識競賽、安全演講、事故安全展覽；開展安全競賽活動，實行安全考核排隊、末位淘汰制等，通過各種活動方式向職工灌輸分局的安全管理理念，取得了廣大職工的認同，從而保證抗力體工程順利開展。
總之，安全管理是抗力體工程的頭等大事，就必須全面貫徹以行政一把手為第一責任者的安全生產(chǎn)責任制，實行全面的安全管理。通過制定安全目標、明確責任、落實措施，實行嚴格的考核與獎懲，激勵分局員工積極參與全員、全方位、全過程的安全生產(chǎn)管理，嚴格按照安全生產(chǎn)的奮斗目標和安全生產(chǎn)責任制的要求，落實各項措施，消除人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。因此，強化安全生產(chǎn)管理，就必須體現(xiàn)“安全生產(chǎn)、人人有責”的原則，這樣才能實現(xiàn)抗力體工程的安全生產(chǎn)。

參考文獻
《安全生產(chǎn)技術(shù)》
《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》
《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》
《電力建設(shè)安全工作規(guī)程》
《建筑安全工程》
《安全心理學》