摘要：全文針對供電企業(yè)電網(wǎng)建設的安全管理進行了一定的探討：從七個方面重點介紹了中山供電局在近幾年的電網(wǎng)建設安全管理的做法， 應該講這七方面的做法具有相當?shù)膰乐斝院涂茖W性，并取得了一定的成績；具體分析了現(xiàn)在電網(wǎng)建設存在的安全問題，根據(jù)電網(wǎng)建設安全管理的特點從制度、管理和具體做法上提了六點建議。

關鍵詞：電網(wǎng)建設　安全管理

1. 引言
隨著國民經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展，各行各業(yè)對電力的需求迅猛增加，作為提供電力供應的供電企業(yè)，電網(wǎng)建設工程的規(guī)模也隨之不斷擴大，建設速度不斷加快，這為供電企業(yè)在電網(wǎng)建設過程中的安全管理提出了新的課題，如何在保證工程投資、工期和質量的前提下確保建設的安全。中山供電局在電網(wǎng)建設安全管理方面做了有益的探索和嘗試。
2. 中山供電局電網(wǎng)建設介紹
2.1 電網(wǎng)建設投資情況：十五期間中山電網(wǎng)建設投資近50億，中山電網(wǎng)建設取得了令人矚目的成績：中山首座500kV變電站香山變電站在2004年5月3日投產運行，建成5座220kV變電站和多個110kV變電站，多條高壓線路按期架通送電，配網(wǎng)工程的建設使用電價格大幅降低，2004年一年主變壓器投產總容量就達到創(chuàng)記錄的369萬千伏安。
2.2 電網(wǎng)建設管理部門簡介：中山供電局負責電網(wǎng)建設全過程管理的部門是工程建設部，同時發(fā)展規(guī)劃部負責選址選線和可行性研究工作，物流中心負責工程物資設備材料的訂購和跟蹤，安全監(jiān)察部行使局安全委員會賦予的安全監(jiān)督職能。工程建設部作為電網(wǎng)建設工程的歸口管理部門，在遵守國家和地方政府的各項法律法規(guī)，認真執(zhí)行各項規(guī)范和標準的同時，積極貫徹南方電網(wǎng)和廣東電網(wǎng)關于電網(wǎng)建設的各種規(guī)章制度，從工程初步設計開始到竣工投產認真履行建設單位的管理義務。
3. 中山供電局電網(wǎng)建設安全管理做法
電網(wǎng)建設安全對于電力企業(yè)的重要性不言而喻，因此中山供電局在電網(wǎng)建設安全管理上認真貫徹“安全第一、預防為主”的方針，積極主動的搞好電網(wǎng)建設的安全管理工作，并從以下方面推進安全管理的再深入。
3.1 進行安全資質審查，確保有資質施工單位承建中山電網(wǎng)的建設工程
《中山供電分公司外包工程安全管理規(guī)定》明文規(guī)定，凡承包分公司對外發(fā)包工程的施工單位必須通過安全資質審查，施工單位安全資質審查應在每年三月底前或發(fā)（分）包工程之前進行，未經(jīng)安全資質審查或審查不合格的施工單位，不能承包分公司所屬的工程項目。資質審查內容包括施工資質證書、施工安全合格證書、施工營業(yè)執(zhí)照、法人代表資格證書（組織機構代碼證）、施工簡歷以及施工單位有關工程項目經(jīng)理、負責人、技術人員的配置情況等。
在安全資質審查的工作流程中，工程建設部與安全監(jiān)察部經(jīng)常溝通，互相通報審查情況。確保有資質的施工單位承建相應的工程。
3.2 成立工程安全委員會及其辦公室：從2005年開始在220kV及以上電壓等級的工程中成立該工程的安全委員會及其辦公室，工程的安全委員會由建設單位、監(jiān)理單位、施工單位及設計單位的有關人員組成，安全委員會辦公室主任一般由項目總監(jiān)擔任，定期召開會議，負責落實上級部門和安全委員會的要求的各項工作，定期對工程進行安全檢查。
3.3 與施工單位簽訂安全合同并預收工程施工安全風險保證金：在簽訂工程承包的經(jīng)濟合同時與施工單位簽訂安全合同，并在工程開工前，要求施工單位向中山供電局交繳安全風險保證金，要求項目部和施工現(xiàn)場參照南方電網(wǎng)《電網(wǎng)建設工程安全和環(huán)境管理設施規(guī)范應用手冊》中的規(guī)定進行布置，制定各種安全文明施工管理制度和應急預案，要求監(jiān)理和施工單位配備足夠的安全用具和安全書籍。
3.4 工程開工前對施工單位進行安全技術交底：按照《中國南方電網(wǎng)有限責任公司電力生產事故調查規(guī)程》的規(guī)定，在開工請對承包方負責人、工程技術人員和安監(jiān)人員進行全面的安全技術交底，特別的對于在運行中的設備上有工作任務時要求施工單位必須與運行部門進行密切的溝通和聯(lián)系，確保運行設備和工作人員的人身安全。
3.5 對施工單位進行安全培訓和考試：針對外單位對中山電網(wǎng)不熟悉和施工過程中容易誤入帶電間隔、誤碰帶電設備等問題，我局對施工單位的工作負責人和簽發(fā)人都會進行開工前的培訓考試。局安全監(jiān)察部會同電力企業(yè)協(xié)會一起舉辦 “兩票”（工作票和操作票）宣貫的培訓班，并對外單位工作票“三種人”進行了考試，通過培訓和考試使外單位人員了解了中山電網(wǎng)辦票的工作流程，同時使施工單位在施工過程中的人身、電網(wǎng)、設備的安全有了一定的保證。
3.6 對施工現(xiàn)場進行不定期抽查，重點檢查特種作業(yè)人員持證上崗和現(xiàn)場安全用電：在每項工程開工后，局各級領導都會對工程進行不定期的多次安全檢查，特別是工程管理人員他們到工地后的第一件事就是查看現(xiàn)場的安全情況，針對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時填寫安全檢查情況通知單，對嚴重的問題下發(fā)整改通知單并進行相應的經(jīng)濟處罰?，F(xiàn)在各施工現(xiàn)場基本能按照《電網(wǎng)建設工程安全和環(huán)境管理設施規(guī)范應用手冊》要求的進行布置，現(xiàn)場作業(yè)區(qū)有明顯的標志、設立了專門的施工器具放置處、材料堆放站和廢料堆放點。各施工人員基本能按要求佩帶各種安全工具。
3.7 未雨綢繆介入重要施工工藝施工方案的編制工作：根據(jù)各項工程的實際情況，對施工方案分別對待。比如在香山站擴建臺山電廠間隔過程中，針對全國最早使用HGIS設備的幾個變電站中就有500千伏香山變電站的情況，考慮到HGIS設備的特殊性和變電站內全部設備帶電運行，我局要求施工單位提前編制了站內設備安裝調試詳細的施工方案。在方案編制完成后，專門邀請廣東電網(wǎng)公司工程部、運行部，廣東省電力調度中心，廣東省電力設計研究院等單位的專業(yè)人員對方案進行了審查，這樣就為工程施工期間的安全控制提供了一定的保證。
3.8 電網(wǎng)建設安全情況：中山供電局在保證工程進度和質量的同時，對安全工作緊抓不放的回報就是，在過去幾年的工程建設中，各施工企業(yè)參與中山電網(wǎng)建設時沒有發(fā)生有責任的重大及以上電網(wǎng)和設備事故，沒有發(fā)生重大施工機械設備損壞事故，沒有發(fā)生重大火災事故，沒有發(fā)生負同等及以上責任的生產性重大交通事故，沒有發(fā)生因違反調度紀律而造成的事故，沒有發(fā)生人身死亡事故和惡性誤操作事故。
4. 電網(wǎng)建設存在的問題
目前電網(wǎng)建設規(guī)模大、工期緊，各施工單位任務非常飽滿，各施工單位為確保工程進度“有章不循，有規(guī)不依”的現(xiàn)象時有發(fā)生，習慣性違章現(xiàn)象仍觸目驚心，各施工現(xiàn)場存在著一定的安全隱患，電網(wǎng)建設的安全基礎特別是一些大公司的分公司的安全基礎相當薄弱，安全意識比較淡薄，主要存在以下幾個方面的問題：
4.1 建設單位為了盡早讓工程投產，不顧科學合理的建設工期，擅自壓縮時間，為工程建設的安全帶來一定的隱患。
4.2 施工單位主要領導的安全意識有待提高，部分單位領導不是主動的去做好安全工作，而是被動的等待相關部門的檢查后，才去落實整改措施。
4.3 施工單位安全學習流于形式，沒有將安全規(guī)程和事故通報認真落實到班組成員。施工單位安全管理不嚴，施工現(xiàn)場安全監(jiān)管不力。
4.4部分施工單位安全意識淡薄，不嚴格執(zhí)行 “兩票”制度和安全規(guī)程，違章指揮、違章作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。
4.5 施工單位存在職業(yè)安全知識和技能培訓嚴重滯后，安全素質與技能自身不滿足安全要求。
4.6 部分施工單位對絕緣工器具、施工工器具的安全疏于管理，日常檢查不夠規(guī)范。
4.7 監(jiān)理單位重視工程的進度、質量和投資的控制，對工程建設安全監(jiān)管不夠到位。
上述各參建單位的安全意識、安全監(jiān)督和安全管理等方面存在的問題，更加體現(xiàn)出電網(wǎng)建設安全管理工作的迫切性和重要性。
5. 電網(wǎng)建設安全管理建議
針對電力企業(yè)電網(wǎng)建設工程的特點和現(xiàn)在的實際情況，這里提出幾點安全管理上的建議。
5.1 供電企業(yè)建立完善的電網(wǎng)建設安全體系：供電企業(yè)電網(wǎng)建設安全體系可分兩個部分來構建，一個是安全監(jiān)督體系，另外一個是安全保證體系。安全監(jiān)督體系主要是針對電網(wǎng)建設的特點制定相關的管理辦法，并在實際中監(jiān)督執(zhí)行。安全保證體系就是要構建由各參建單位組成的安全執(zhí)行體系，確保各項安全規(guī)章制度落到實處，確保各種安全工器具、安全防護設施和安全措施真正貫徹到工程建設的施工現(xiàn)場。
5.2 加大施工資質審查力度，確保有資質的施工單位承建電網(wǎng)的建設工程：資質審查應從施工單位的各種證件特別是安全生產許可證、各種規(guī)章制度和各種特殊工種作業(yè)人員等方面查起。
5.3 按照“三欣”標準評價體系對承建電網(wǎng)建設的單位進行評價：“三欣”標準評價體系是在借鑒南非NOSA五星安全健康環(huán)保綜合管理系統(tǒng)定量管理的長處和有效框架，以及充分吸收OHSMS職業(yè)安全健康管理體系、ISO14000環(huán)境標準管理體系系統(tǒng)評價思想與方法的基礎上，針對電網(wǎng)建設項目安全健康和環(huán)境管理而精心設計和編寫的。應用該體系對施工企業(yè)進行評價可對他們的安全健康環(huán)境管理行為進行診斷，并做出相應的評斷。
5.4按照“誰主管、誰負責”的原則推行管項目同時管安全：電網(wǎng)建設工程安全工作涉及工程設計、施工、監(jiān)理和調試全過程管理，其本身的專業(yè)技術特點就決定了工程管理的重要范疇。因此，在目前面臨繁重的電網(wǎng)建設任務形勢下，按照南方電網(wǎng)公司頒發(fā)的安全生產三大規(guī)定，安全生產工作突出“誰主管，誰負責”的原則，建設單位應強化基建管理人員的安全管理責任，誰負責工程項目，誰就應該對施工單位的安全施工管理行使監(jiān)督檢查職能，負責將上級安全工作指示精神傳達貫徹到各施工單位，加強與施工單位的聯(lián)絡溝通，形成基建安全工作齊抓共管。
5.5 推行開展一些實用的安全活動：對一些實用的不需要花費太長時間和費用的安全活動，多在施工現(xiàn)場推廣應用。比如鼓勵參建單位在施工現(xiàn)場開展UseeUact—遇問題即處理活動（香港中華電力已采用多年，效果較好），開展開工前兩分鐘提前對施工危險點向工人做簡單明了的說明，又比如可讓施工單位推行所有人員特別是勞務工交納安全抵押金，提高所有施工人員我要安全的積極性。
5.6 加大施工安全的定期和動態(tài)檢查：當前，施工單位存在的問題，主要反映了施工單位安全管理與監(jiān)督不到位，安全管理漏洞和安全隱患依然存在。作為建設單位應從外部加大對施工單位的督促力度，每個季度包括長假都要有針對性的安全檢查：用強烈的責任感和憂患意識，查重點，查安全技術措施，加強現(xiàn)場施工管理安全檢查，特別是高空作業(yè)、交叉作業(yè)等，要檢查落實針對性安全措施。嚴格做到安全措施到位，監(jiān)督管理到位，絕不搞形式、走過場。嚴格按照安全操作規(guī)程辦事，狠抓安全制度的落實，做到“嚴”字當頭，小題大做，堅決杜絕一切違章行為，使安全工作時刻保持高度的警惕，警鐘長鳴。
以上是對供電企業(yè)電網(wǎng)建設安全管理的一點看法，要真正做到電網(wǎng)建設的安全，還需要各級領導統(tǒng)一思想，提高認識，切實做到安全工作真抓實干，以求真務實和高度負責的精神，做到“守土有責”全面加強對電網(wǎng)建設安全生產工作的組織、領導和管理。