[摘要]建筑業(yè)屬于高危行業(yè)，要發(fā)揮好現(xiàn)代安全管理體系需要把握好一個(gè)制勝點(diǎn)，就是預(yù)防為主，具體就是排查和處理事故隱患。本文提出明確機(jī)構(gòu)職責(zé)，實(shí)施全面安全管理，發(fā)揮4個(gè)體系的作用，闡述了如何開展班組排查事故隱患的活動(dòng)，以及如何建立班組開展這項(xiàng)工作的長效機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]全面安全管理? 排查事故隱患

1、 前言

建設(shè)施工必然有危險(xiǎn)源，如果對(duì)危險(xiǎn)源控制不足就必然形成事故隱患，不消除事故隱患就有可能釀成傷害事故。我國建筑業(yè)由于行業(yè)自身的特點(diǎn)，施工安全問題比較突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)資料表明，建筑行業(yè)成為僅次于采礦業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的第三大安全事故高發(fā)行業(yè)。許多人為此找了很多的理由，然而我們可以和發(fā)達(dá)國家做個(gè)比較。以美國為例①，20世紀(jì)70年代以來，美國職業(yè)安全與衛(wèi)生管理局把“讓每一位工人每一天都能安全回家”作為使命。在近35年的發(fā)展中，勞工從5600萬名增長到1.15億名，崗位從350萬個(gè)增加到700萬個(gè)。管理幅度增加過半，然而他們的職業(yè)死亡卻減少了62%，非死亡的職業(yè)傷害和職業(yè)病發(fā)生率卻下降了40%。他們的有這樣成果靠什么？制勝點(diǎn)在哪里？值得我們深思。

在綜合原因十分復(fù)雜的實(shí)現(xiàn)中，事故的發(fā)生總是來自事故隱患，在人、機(jī)、勞動(dòng)條件和環(huán)境的綜合條件下，任何一個(gè)小小的失誤都將造成事故。目前，我們根據(jù)系統(tǒng)理論建立起來的現(xiàn)代安全管理體系，要發(fā)揮好這個(gè)體系，還需要把握好一個(gè)制勝點(diǎn)，這個(gè)制勝點(diǎn)就是“預(yù)防為主”，就是“讓每一位工人每一天都能安全回家”。

如何真正做到這一點(diǎn)，如何把握施工安全管理的制勝點(diǎn)，克服施工過程中的各種事故隱患，來破解施工安全的難題，減少或避免人身傷亡和財(cái)物損失，仍然是施工企業(yè)安全管理面臨的重要課題。值得我們?nèi)シ治觯页鲫P(guān)鍵點(diǎn)，研究相應(yīng)的對(duì)策。

2、現(xiàn)狀分析

自國家發(fā)布GB/T28001-2001、GB/T24001-2004標(biāo)準(zhǔn)以來，許多施工企業(yè)自覺開展了職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系的認(rèn)證工作，對(duì)保證施工安全有了很大的提高。然而，為什么仍有事故不斷發(fā)生呢。

2.1體系文件管理與運(yùn)行控制脫節(jié)。近年來，由于市場競爭激烈，業(yè)主通常考慮將工程交給有資質(zhì)并取得職業(yè)健康安全和環(huán)境認(rèn)證的施工隊(duì)伍。在這種導(dǎo)向之下，施工企業(yè)紛紛取證，規(guī)范企業(yè)行為，建立了相應(yīng)的工作程序和標(biāo)準(zhǔn)，并且由外部認(rèn)證中心給予檢查運(yùn)行情況。由于受到認(rèn)證公司的經(jīng)驗(yàn)限制，往往側(cè)重于文件檢查。企業(yè)對(duì)是否能夠繼續(xù)通過認(rèn)證較為重視，認(rèn)證工作往往可以順利通過，但有關(guān)的文件卻缺乏對(duì)工作的指導(dǎo)作用。

2.2班組的管理責(zé)任上移，由施工項(xiàng)目取代，形成了越俎代庖。班組機(jī)構(gòu)被精簡了，技術(shù)員到了項(xiàng)目，離開了班組，安全員也到了施工項(xiàng)目，成了施工項(xiàng)目安全員。加上近年來市場的需要，施工隊(duì)伍不斷擴(kuò)充，使得班組這一級(jí)的管理人員經(jīng)驗(yàn)積累不足，素質(zhì)下降，班組成員素質(zhì)不高。班組僅成為一個(gè)執(zhí)行的機(jī)構(gòu)，主要的指標(biāo)是進(jìn)度，對(duì)安全質(zhì)量處于被檢查的地位，缺乏自我推動(dòng)的能力，形成了應(yīng)付檢查，留下了許多的安全質(zhì)量隱患。

2.3針對(duì)班組工人素質(zhì)不高，對(duì)事故隱患認(rèn)識(shí)不足的事實(shí)，強(qiáng)制實(shí)施開展培訓(xùn)的工作不到位。一是進(jìn)場三級(jí)教育的培訓(xùn)，流于形式，草率過場。特別是勞務(wù)分包隊(duì)伍臨時(shí)人員的進(jìn)場，強(qiáng)調(diào)工期緊，人員進(jìn)場后，對(duì)危險(xiǎn)源一無所知或了解甚少就上崗。二是工人分級(jí)技能培訓(xùn)（應(yīng)知應(yīng)會(huì)）和考核缺失。

2.4危害辯識(shí)、評(píng)價(jià)和控制措施成了擺設(shè)?；旧蠜]有組織施工班組、施工項(xiàng)目技術(shù)人員、安全員參加危害辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)控制措施，或者是走過場“復(fù)制、粘貼”幾條附在方案上應(yīng)付了事，沒有真正集中施工人員的智慧，去查找施工過程中的各種危害和事故隱患，去控制每個(gè)事故隱患，造成對(duì)危害的辨識(shí)不足，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)不高，控制措施不到位或疏于防范，甚至施工方案交底也是走過場的情形較為嚴(yán)重。

2.5職工對(duì)維護(hù)自己安全的維權(quán)意識(shí)差，缺乏民主監(jiān)督。。國家相關(guān)法規(guī)確定了施工企業(yè)有責(zé)任為職工提供一個(gè)安全的工作環(huán)境，如果沒有做到，就是企業(yè)違規(guī)，是要負(fù)法律責(zé)任的。但是由于職工對(duì)職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系不了解，對(duì)安規(guī)了解不透，對(duì)分配到某處作業(yè)后，不懂得如何保護(hù)自己，不懂得向上級(jí)或安全管理人員提出改善工作環(huán)境。

3、 對(duì)策

危險(xiǎn)源來自施工的設(shè)計(jì)、施工中人的活動(dòng)、施工的物料、施工的設(shè)備工具和施工環(huán)境條件。一旦發(fā)生事故，直接受傷害的是現(xiàn)場施工人員。因此我們有責(zé)任通過班組，充分地告知現(xiàn)場的施工人員，重視和看到所有危險(xiǎn)源，通過班組把作業(yè)方案及安全技術(shù)措施落實(shí)到實(shí)處，這樣才能真正落實(shí)預(yù)防為主。

3.1建立合理的組織機(jī)構(gòu)和加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。當(dāng)目標(biāo)和計(jì)劃確立后，需要通過合適的人員，憑借合理的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行合理分工、統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各種資源，根據(jù)管理學(xué)中的能級(jí)原理，強(qiáng)化分層管理，才能實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)。因此，我們通過明確組織體系，明確組織分工，加強(qiáng)班組建設(shè)和培訓(xùn)教育職工，是非常重要的。在一個(gè)項(xiàng)目部，安全管理分為保證體系和控制體系（如圖1）。保證體系與控制體系的分工：

保證體系：采取必要的手段和技術(shù)措施保證生產(chǎn)活動(dòng)中工作人員的安全和健康，保證周圍環(huán)境不受破壞。

控制體系：是檢驗(yàn)每一件事情是否同所擬訂的計(jì)劃、發(fā)出的指示和確立的原則相符合，其目的是發(fā)現(xiàn)、改正和防止重犯錯(cuò)誤?？刂票仨毷枪?，檢驗(yàn)者應(yīng)獨(dú)立于被檢驗(yàn)者②，所以控制體系與保證體系分開，不能混為一團(tuán)。

（圖1）

如果從全面安全管理的角度出發(fā)，保證體系之內(nèi)實(shí)際上還包括思想政治工作體系和民主監(jiān)督體系，主要職責(zé)如下。

思想政治工作體系：思想政治工作是項(xiàng)目部黨組織和各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)在開展工作中的主要方法之一。項(xiàng)目部的安全目標(biāo)是安全第一，思想政治工作當(dāng)然要圍繞項(xiàng)目部的目標(biāo)，以安全為基礎(chǔ)開展工作。隨著技術(shù)的進(jìn)步使得安全設(shè)施不斷完善，由設(shè)施方面導(dǎo)致事故得到了有效的控制，但人失誤的控制，在安全管理中卻越來越重要，需要從思想工作上入手，這是技術(shù)設(shè)施無法替代的。要充分關(guān)注職工的思想動(dòng)態(tài)，生活規(guī)律、正常的生活和生理需求、文化需求、技能需求、健康需求、薪金和福利需求等。

職工民主監(jiān)督體系：我國的勞動(dòng)法、建筑法、安全生產(chǎn)法、建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例，給建設(shè)工人賦予了八項(xiàng)權(quán)利：勞動(dòng)合同保障權(quán)；危險(xiǎn)和有害因素知情權(quán)；批評(píng)、檢舉、控告和建議權(quán)；拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)權(quán)；緊急避險(xiǎn)權(quán)；建筑意外傷害賠償權(quán)；獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)保護(hù)用品權(quán)；獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)權(quán)。項(xiàng)目工會(huì)作為職工的組織，主要職責(zé)是要做好職工的維權(quán)工作，為穩(wěn)定和順利地開展項(xiàng)目的施工，民主監(jiān)督要有超前意識(shí)，就是要把監(jiān)督項(xiàng)目部依法履行企業(yè)安全生產(chǎn)的責(zé)任放在首位。動(dòng)員全體職工參加班組排查事故隱患就是開展民主監(jiān)督的形式之一。

保證體系與控制體系的關(guān)系。二個(gè)體系的目標(biāo)是一致的，是在公司第一安全責(zé)任人、（管理者代表）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的，符合統(tǒng)一指揮的原則。公司安監(jiān)部在與項(xiàng)目部安全第一責(zé)任人直接溝通的同時(shí)，也可以直接與項(xiàng)目安全部溝通。這是因?yàn)橐ＷC它的獨(dú)立性，才能有公證性，同時(shí)為了及時(shí)溝通信息，快速解決問題②。這符合著名的“法約爾管理橋”或稱為“跳板原理”。

保證體系中施工項(xiàng)目和班組崗位設(shè)置的要求。要建立技術(shù)保證體系作為安全施工（生產(chǎn)）充要條件，在機(jī)構(gòu)崗位設(shè)置上，項(xiàng)目要設(shè)立主管助理，專職分管技術(shù)（包括安全和質(zhì)量），班組設(shè)立副班長（設(shè)立由班組技術(shù)員擔(dān)任，見習(xí)技術(shù)員擔(dān)任見習(xí)副班長）分管技術(shù)（包括安全和質(zhì)量），設(shè)班組安全員負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查安全技術(shù)的落實(shí)。

3.2建立以班組為單位，全體人員共同查找危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和風(fēng)險(xiǎn)控制的制度。開展這項(xiàng)工作就是把握安全管理的制勝點(diǎn)?；馕ｋU(xiǎn)，防范事故。

施工方案與安全措施做到同時(shí)編制、同時(shí)落實(shí)、同時(shí)檢查，從而達(dá)到預(yù)防事故的目的。作為班組長、班組技術(shù)人員、班組安全員基本要求應(yīng)知應(yīng)會(huì)本班的作業(yè)技能、安全技術(shù)和安全規(guī)定。對(duì)施工中的每項(xiàng)工作應(yīng)根據(jù)作業(yè)的區(qū)域、內(nèi)容、工作方法、機(jī)械設(shè)備、環(huán)境條件、人員素質(zhì)等情況，超前分析和查找可能產(chǎn)生危及人身或設(shè)備安全的事故隱患。班組技術(shù)人員依據(jù)有關(guān)安全法規(guī)編制作業(yè)方案，同時(shí)制訂可靠的安全防范措施；然后由班組長組織技術(shù)人員、班組安全員和班組施工人員一起對(duì)事故隱患查找補(bǔ)缺，制定風(fēng)險(xiǎn)控制對(duì)策。最后經(jīng)審批后形成具體措施向全體作業(yè)人員公示。

3.2.1具體步驟：

①了解作業(yè)內(nèi)容和范圍；

②了解作業(yè)必需經(jīng)過的區(qū)域、周圍環(huán)境、作業(yè)過程中的各個(gè)程序（包括動(dòng)作）的事故隱患；

③制定作業(yè)方案（施工方案、作業(yè)指導(dǎo)書、任務(wù)單）：必須要有安全技術(shù)措施（或安全注意事項(xiàng)）；

④把安全技術(shù)措施（或安全注意事項(xiàng)）交付給班組長，班組長組織全體作來作業(yè)人員討論，制定方案的技術(shù)人員、班組安全員必須參加討論。可邀請(qǐng)安全部派人參加，共同查找和補(bǔ)充安全措施；

⑤討論確定后，編制《項(xiàng)目班組隱患排查處理情況表》張貼在班組內(nèi)公示；實(shí)施過程中，發(fā)現(xiàn)新的隱患或發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)未排查出來的隱患要及時(shí)補(bǔ)充公示。

以班組為單位針對(duì)作業(yè)范圍，進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識(shí)。組織施工人員對(duì)自己班組的作業(yè)范圍，所處的環(huán)境條件，從“工、料、機(jī)、法、環(huán)”五個(gè)方面進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)。事實(shí)上，每項(xiàng)工作既使是內(nèi)容相同，但是由于人員不同、地點(diǎn)不同、時(shí)間不同、環(huán)境條件不同，存在的事故隱患也是不同的，必須要由班組全體人員一起采用“因果分析圖”的方法，查找危害，然后列成（表1）《施工班組事故隱患排查/預(yù)控表》，在班組中張掛，每天站班會(huì)時(shí)針對(duì)可變的因素（人的失誤方面）重點(diǎn)宣講。養(yǎng)成這樣防范的習(xí)慣，真正做到警鐘常鳴。也可以利用每周的安全學(xué)習(xí)時(shí)間來進(jìn)行查找，改變學(xué)習(xí)形式以求效果。

3.2.2項(xiàng)目安全部的監(jiān)督。施工項(xiàng)目要把各班組的事故隱患匯總填寫（表2）《項(xiàng)目班組事故隱患排查處理情況表》，一方面項(xiàng)目要堅(jiān)持自檢督促，另一方面交給項(xiàng)目安全部審查和組織監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。

施工班組事故隱患排查/預(yù)控表（表1）

編制人：????????????????????????????????????????????????????? 班組長：

項(xiàng)目班組隱患排查處理情況表（表2）

項(xiàng)目部：???????? 施工項(xiàng)目：?????? 班組：?????? 班組長：????????????? 年? 月? 日

施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：???????????????????????????? 安全部負(fù)責(zé)人：

3.3建立支持班組進(jìn)行危害辯識(shí)的長效機(jī)制。

預(yù)控是一種超前性的工作，因而必然會(huì)有一定的難度。但是只要思想重視，認(rèn)真不懈，是可以做好預(yù)防工作實(shí)現(xiàn)安全施工的。

3.3.1強(qiáng)制實(shí)施排查事故隱患的制度。根據(jù)法規(guī)制定公司《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》明確規(guī)定了責(zé)任主體，明確鼓勵(lì)發(fā)動(dòng)職工去發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)和排除事故隱患并給予獎(jiǎng)勵(lì)。分周、月定期檢查匯報(bào)，是否按時(shí)完成納入項(xiàng)目考核指標(biāo)。

3.3.2納入安康杯競賽活動(dòng)。納入優(yōu)秀班組、優(yōu)秀工人、優(yōu)秀管理者和功臣的評(píng)先標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。項(xiàng)目的安全部牽頭組織開展安康杯競賽活動(dòng)。項(xiàng)目必須開展安康杯競賽活動(dòng)，并納入項(xiàng)目考核內(nèi)容之一。

優(yōu)秀管理者和功臣指標(biāo)之一是所在的項(xiàng)目的安全狀態(tài)必須是處于1級(jí)安全狀態(tài)③。

優(yōu)秀班組的指標(biāo)之一是每周事故隱患排查處理率在項(xiàng)目部內(nèi)評(píng)比排名前三名，并且班組處于1級(jí)安全狀態(tài)，事故為零。

優(yōu)秀班組長的指標(biāo)之一是每天每項(xiàng)作業(yè)要能找出20個(gè)以上事故隱患，并及時(shí)防范或消除。每周在項(xiàng)目部內(nèi)評(píng)比為排前三名，并且班組處于1級(jí)安全狀態(tài)，事故為零。

優(yōu)秀工人的指標(biāo)之一是每天每項(xiàng)作業(yè)能找出2個(gè)以上。每周在項(xiàng)目部內(nèi)評(píng)比為排前三名，并事故為零。

優(yōu)秀安全員的指標(biāo)之一是該區(qū)域每周經(jīng)項(xiàng)目安全部組織交叉檢查確定該區(qū)域處于1級(jí)安全狀態(tài)，為本周優(yōu)秀安全員。排查事故隱患處理率作為支持的數(shù)據(jù)。所管理的區(qū)域處于1級(jí)安全狀態(tài)作為指標(biāo)，這就要求安全員要善于發(fā)現(xiàn)問題、還要善于與班組、項(xiàng)目、安全部溝通，促使及時(shí)消除事故隱患。

達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，每月給予按工資的20%作為特別安全獎(jiǎng)勵(lì)（從安全獎(jiǎng)勵(lì)基金開支，改變安全獎(jiǎng)勵(lì)基金的發(fā)放辦法 ）。

每周統(tǒng)計(jì)事故隱患查找情況，以月度為單位評(píng)選優(yōu)秀班組長、優(yōu)秀工人。累計(jì)到年度多者為年度優(yōu)秀班組長、優(yōu)秀工人。

3.3.3開展有針對(duì)性的群眾性安全管理活動(dòng)。成立查找和治理事故隱患的QC小組活動(dòng)。各項(xiàng)目部組織評(píng)選發(fā)布，選送高水平的報(bào)到總公司進(jìn)一步評(píng)比。把開展安全管理QC小組活動(dòng)納入項(xiàng)目考核的內(nèi)容之一。

施工項(xiàng)目班組長/工人事故隱患排查統(tǒng)計(jì)表（表3）

編制人：?????????????????????????????????????? 施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人：

施工項(xiàng)目安全狀態(tài)統(tǒng)計(jì)表（表4）

編制人：?????????????????????????????????????? 項(xiàng)目安全部經(jīng)理：

3.3.4危害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中應(yīng)注重偏安全的原則。運(yùn)用LEC進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)時(shí)，由于這個(gè)方法依賴個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)，有一定的局限性，必需加以調(diào)整。根據(jù)著名的“墨菲定律”，只要有發(fā)生壞事的可能，不管可能性有多小，這個(gè)壞事肯定要發(fā)生。這種“壞事總要發(fā)生”的理論是數(shù)理統(tǒng)計(jì)中的一條簡單的規(guī)律。 無論概率p多么小，當(dāng)活動(dòng)的次數(shù)n越來越大時(shí)，pn值越來越接近1。就是人們常說的“不怕一萬，就怕萬一”。所以在運(yùn)用LEC打分法的時(shí)候，應(yīng)遵循墨菲定律，當(dāng)事故隱患有可能產(chǎn)生幾種后果的時(shí)候，應(yīng)以可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果的為準(zhǔn)，以策不備。

3.4開展對(duì)項(xiàng)目部的安全狀態(tài)評(píng)價(jià)活動(dòng)。制定項(xiàng)目部的安全狀態(tài)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，每月定期考核，實(shí)施預(yù)警制度并與安全獎(jiǎng)勵(lì)基金掛鉤。

4.結(jié)束語

了解事故隱患并對(duì)它進(jìn)行防范，是最古老、最直接、最有效的措施。通過建立有效的制度和運(yùn)行，激發(fā)全體施工人員的保護(hù)自己的高度意識(shí)。我們通過確立組織機(jī)構(gòu)，劃分體系，分工明確，來保證文件管理與實(shí)際的統(tǒng)一，保證班組的管理力量，發(fā)揮保證體系、控制體系和充分發(fā)動(dòng)思想體系和民主監(jiān)督體系的作用，實(shí)施全面安全管理，充分查找施工過程中的各種事故隱患，集中施工人員的智慧，讓施工人員充分認(rèn)識(shí)身邊的危險(xiǎn)源，去分析危險(xiǎn)，防范危險(xiǎn)，只有抓住了事故的危害辯識(shí)和控制這個(gè)制勝點(diǎn)，才能去破解施工安全的難題。

參考文獻(xiàn)

①《現(xiàn)代職業(yè)安全》2008年03月刊，總第79期，《讓每位工人每天都能安全回家》華鋒/譯

②《管理學(xué)原理》王積儉編著 華南理工大學(xué)出版社1995年10月

③1級(jí)安全狀態(tài)為事故隱患處于受控狀態(tài)