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麗水通濟(jì)堰灌區(qū)水利管理體系的演進(jìn)與啟示

文檔作者：陳方舟“2譚徐明1，李云鵬1’3王力1，鄧俊1’3 文檔來源： 1．中國水利水電科學(xué)研究院 2．浙江省錢塘江管理局 3．水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心，		點(diǎn) 擊數(shù)：	更新時間： 2024年03月05日
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第14卷第4期中國水利水電科學(xué)研究院學(xué)報V01．14 No．4
2016年8月
Journal of China Institute of Water Resources and Hydropower Research August，2016
文章編號：1672—3031(2016)04—0260—07
麗水通濟(jì)堰灌區(qū)水利管理體系的演進(jìn)與啟示
陳方舟“2譚徐明1，李云鵬1’3王力1，鄧俊1’3
(1．中國水利水電科學(xué)研究院，北京100038；
2．浙江省錢塘江管理局，浙江杭州310016；3．水利部防洪抗旱減災(zāi)工程技術(shù)研究中心，北京100038)
摘要：我國水土資源狀況和自然條件決定了灌溉工程在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要地位，歷史上保留下來許多尚在使
用的古代灌溉工程，它們可持續(xù)效益的發(fā)揮不僅是因?yàn)橥晟频墓こ腆w系，更有賴于科學(xué)的管理，而地方水利管理
組織的構(gòu)建對管理制度的執(zhí)行起著至關(guān)重要的作用。本文以擁有1 500年灌溉效益的浙江麗水通濟(jì)堰工程為例，
對灌區(qū)水利管理進(jìn)行歷史考察，并結(jié)合不同時期的工程發(fā)展?fàn)顩r與人文環(huán)境等因素，闡釋歷代水利管理體系的特
點(diǎn)與演進(jìn)。研究有助于認(rèn)知古代灌區(qū)工程管理中的科學(xué)價值，以為現(xiàn)代灌區(qū)管理的完善提供歷史借鑒。
關(guān)鍵詞：古代；灌溉；管理；通濟(jì)堰；遺產(chǎn)
中圈分類號：$274 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A doi：10。132440。cnki．jiwhr．2016．04．004
1研究背景
古代中國跨區(qū)域性的農(nóng)田水利工程，其興建與管理，多數(shù)依靠地方政府與宗室望族合作的方
式，在非宗族鄉(xiāng)村社會中則表現(xiàn)為與有功名的地方鄉(xiāng)紳合作。為實(shí)現(xiàn)用水戶的用水利益和權(quán)責(zé)的公
平分配，政府以其專有權(quán)威把控著對工程維修、調(diào)度和工役組織的決定權(quán)，而地方精英組成的民間
管理組織則以執(zhí)行者的角色貫徹與監(jiān)督鄉(xiāng)規(guī)民約的實(shí)施，從而維護(hù)水利灌區(qū)內(nèi)部成員間的共同利
益。根據(jù)文獻(xiàn)記載，至遲在唐代就產(chǎn)生了“官督民辦”的雛形，從國家至地方基層水利管理人員各司
其職，形成了一套自上而下的管理體制?。到了宋代，中國灌溉水利普遍快速發(fā)展，興修水利、發(fā)展
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也成為地方官員的重要政績標(biāo)準(zhǔn)之一，在跨宗族或跨區(qū)域的水利灌區(qū)中，借助地方精英勢
力可使官權(quán)延伸到基層，從而實(shí)現(xiàn)對水利社會秩序的把控。各個歷史時期，官方的介入有深有淺，
其介入程度能夠影響灌溉工程的興廢。政府授權(quán)下的民間自治管理則從各方調(diào)動了用水戶參與工程
維護(hù)的積極性，它是維系工程管理效力的保障。
根據(jù)2010年全國在用古代水利工程及水利遺產(chǎn)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，浙江省具有歷史價值的灌溉工程占到
全國的15％，其中灌溉千畝以上古堰有400多座，灌溉面積合計(jì)達(dá)148萬畝乜]。麗水通濟(jì)堰作為浙南
山地平原農(nóng)田水利工程的典型代表，以其悠久的歷史、持續(xù)的灌溉效益、突出的科技文化價值，特
別是獨(dú)特而完善的傳統(tǒng)灌溉管理制度，人選首批世界灌溉工程遺產(chǎn)D]。本文以12—19世紀(jì)(宋一清)為
時間跨度，對浙江麗水通濟(jì)堰灌區(qū)的水利管理進(jìn)行歷史考察，以期揭示不同時期通濟(jì)堰工程的管理
組織架構(gòu)及演變規(guī)律，指出歷史上長期有效的管理得益于以地方精英與政府合作、相得益彰的科學(xué)
管理，以此為傳統(tǒng)灌溉工程向現(xiàn)代轉(zhuǎn)型中出現(xiàn)的管理問題提供借鑒和參考。
2通濟(jì)堰灌區(qū)概況
碧湖平原位于栝蒼山(也稱“括蒼山”)、洞宮山、仙霞嶺三山脈交界區(qū)，是浙南、中部山區(qū)少有
的適宜大規(guī)模農(nóng)業(yè)發(fā)展的山間盆地平原。區(qū)域地面海拔高程53～73 m，整體呈西、南高，東、北低的
收稿日期：2015一lO一22
基金項(xiàng)目：中國水科院科研專項(xiàng)(jz01458052014，Jzl45C062016，GGOl638012016)
作者簡介：陳方舟(1987一)，女，浙江杭州人，博士，主要從事水利史研究。E—mail：chenfz@iwhr．c0“
·--——260·--——
萬方數(shù)據(jù)
麗水通濟(jì)堰灌區(qū)水利管理體系的演進(jìn)與啟示陳方舟譚徐明李云鵬王力鄧俊
形勢，相對高差在20 m以下，平均6％。的地形坡降為平原的自流灌溉創(chuàng)造了良好的地形條件。平原
南、東緣由甌江支流松蔭溪、甌江干流大溪環(huán)繞而過。發(fā)源于平原西北山地的多條季節(jié)性山溪河流
橫穿平原而過，盆地中部部分低洼地區(qū)聚水成塘。這些天然河湖為平原早期小規(guī)模農(nóng)業(yè)開發(fā)所利
用，也成為后來通濟(jì)堰灌區(qū)灌排渠系及調(diào)蓄工程建設(shè)的基礎(chǔ)。
通濟(jì)堰渠首位于松蔭溪匯人甌江的河口上游1．2 km處，是整個碧湖平原的制高點(diǎn)。在此處筑堰
引水，可利用碧湖平原地勢布置灌排渠系，形成大面積自流灌溉。整個通濟(jì)堰灌溉工程體系包括由
攔河壩、沖砂閘、進(jìn)水閘、通船閘等組成的渠首樞紐，呈竹枝狀分布的灌排渠系及眾多控制概閘工
程，干渠上的葉穴及三洞橋水立交等防砂排沙工程，灌區(qū)內(nèi)的湖塘調(diào)蓄工程四大部分。3。(如圖1)。各
項(xiàng)工程配合有度，在農(nóng)業(yè)用水高峰期以“輪灌制”實(shí)現(xiàn)對有限水資源的公平分配。自有通濟(jì)堰后，碧
湖平原逐步成為浙南山區(qū)的產(chǎn)糧重地，冠有“處州糧倉”之稱“j。
罔l 區(qū)域地形及通濟(jì)堰灌溉。r=程體系分布5
有關(guān)通濟(jì)堰始建期的記載最早見于12世紀(jì)初北宋人關(guān)景暉的《麗水縣通濟(jì)堰詹、南二司馬廟
記》，日“常詢諸故老，謂梁有司馬詹氏，始謀為堰，而請于朝，又遣司馬南氏共治其事”㈨j。盡管因
為缺乏其他史料佐證，學(xué)術(shù)界對始建期問題尚有爭議7，但就麗水地區(qū)幾次人口遷徙來看，早在公元
6世紀(jì)前就有2次人口大遷移，大量移民涌人使得碧湖平原早期農(nóng)業(yè)獲得開發(fā)Ⅻ：。隨著人口發(fā)展、土
地開荒，碧湖平原一些小型灌溉工程也逐漸發(fā)展。隨著人口不斷增加，對水資源利用效率的要求也
不斷提升，最終推動了碧湖平原區(qū)域性灌溉控制-1：程通濟(jì)堰的建成，而這離不開地方政府的組織和
全區(qū)民眾的參與，系統(tǒng)的工程修護(hù)與灌溉用水的管理制度隨之逐漸形成和完善。
3灌區(qū)歷代水管理體系的演進(jìn)
通濟(jì)堰灌區(qū)是因水利工程灌溉效益而形成的水利社會，灌區(qū)內(nèi)各源用水戶是由共同利益聯(lián)結(jié)成
的利益集團(tuán)”。通濟(jì)堰灌區(qū)的水管理體系伴隨著工程體系的發(fā)展而日趨完善，總體來看呈官方主導(dǎo)、
民間參與的管理體制。在北宋以前，尚無記載證明政府已經(jīng)形成系統(tǒng)的灌溉管理制度，可能地方政
一261—
萬方數(shù)據(jù)
麗水通濟(jì)堰灌區(qū)水利管理體系的演進(jìn)與啟示陳方舟譚徐明李云鵬王力鄧俊
府除主持渠首主要工程建設(shè)外，依靠民間自發(fā)組織工程歲修及灌溉用水管理的程度較高，這可能也
是通濟(jì)堰不見于正史的重要原因。宋代是南方農(nóng)田水利管理快速發(fā)展的重要時期。通濟(jì)堰自11世紀(jì)
開始，政府通過頻繁組織工程修護(hù)、頒立堰規(guī)等方式主導(dǎo)工程管理，并盡可能保證水資源公平、合
理地分配到戶。南宋處州知府范成大又將通濟(jì)堰規(guī)改進(jìn)完善，規(guī)定了政府、民間在渠堰工程維修、
用水管理等各方面的權(quán)利與義務(wù)，并以官刻明文條例為堰規(guī)樹立了權(quán)威性，從此用水戶權(quán)利與義務(wù)
有了政府的監(jiān)督和保障，灌區(qū)有了完備的水管理體系，為工程長期有效運(yùn)作打下了根基。
3．1兩宋期間通濟(jì)堰灌區(qū)管理組織的形成宋代地方農(nóng)田水利事務(wù)由各州知府、知州負(fù)責(zé)，縣一級
的令、丞、主簿、尉中，縣丞專掌水土之政，王安石變法把農(nóng)田水利作為地方官員政績考核一項(xiàng)重
要指標(biāo)¨引，這一政策促進(jìn)了通濟(jì)堰灌區(qū)的水管理體系的發(fā)展。北宋乾道五年(1169年)處州太守訂立
堰規(guī)時，提到“舊例”已經(jīng)利用了當(dāng)時戶籍管理中的“里甲制”將灌區(qū)分為九甲，每甲設(shè)一甲頭管理組
織人員，并依照“戶等制”確定與承利人田畝多寡相對應(yīng)堰工義務(wù)¨?。但由于當(dāng)時主干渠上的“石函”
還未建成，工程體系尚不完善，灌溉效益常受季節(jié)性洪澇影響而中斷，歲修勞役之苦大于堰利，使
得灌區(qū)管理制度難以貫徹。隨著12世紀(jì)通濟(jì)堰工程體系發(fā)展至完備，對能有效維持水利秩序的灌區(qū)
管理制度需求漸長，加速了水管理體系的完善。
范成大制定的灌區(qū)水管理體系沿用了舊規(guī)中照戶籍保甲制劃分管理單位的方法，并根據(jù)當(dāng)時灌
區(qū)承利田戶分布的實(shí)際情況，在原有的九甲之外增添一甲，每甲設(shè)“甲頭”幫助堰首催抄工數(shù)。為實(shí)
施輪水制度，灌區(qū)被分作上、中、下三源，處于配水末端的下源上田戶，在滿足十五工以上，有材
力的條件下，擁有被保舉為“堰首”的權(quán)利?1：
“集上中下三源田戶，保舉下源十五工以上，有材力公當(dāng)者充。二年一替，與免本戶工。如見充堰
首，當(dāng)差保正長即與權(quán)免，州縣不得執(zhí)差。候堰首滿日，不妨差役，曾充堰首，后因析戶工少，應(yīng)甲
頭腳次與權(quán)免。其堰首有過，田戶告官迫究，斷罪改替。所有堰堤、斗門、石函、葉穴，仰堰首寅夕
巡察。如有疏漏倒塌處，即時修治。如過時以致旱損，許田戶陳告，罰錢三十貫，入堰公用。”
“十五工”是以所持秧數(shù)按一定折算率折換成的出工數(shù)，每工對等1 500把秧。持有秧把數(shù)額反映
了種植面積與需水量的關(guān)系，按承利田戶的秧把數(shù)劃分田戶等級，不同等級對應(yīng)不同的權(quán)利與義
務(wù)。在政府的授權(quán)下，民間管理組織的最高執(zhí)行者“堰首”必須由下源能出十五工以上的上田戶擔(dān)
任，從而確保在旱季時能夠真正做到對有限水資源的公平分配，盡可能地避免用水糾紛。
宋代“堰首”的主要職責(zé)有：(1)負(fù)責(zé)所有堰堤、斗門、石函、葉穴、各大小概閘、湖塘堰的巡
查、報修工作，監(jiān)督各船只通行等事宜；(2)組織灌區(qū)堰戶進(jìn)行工程的清理、歲修；(3)與其他上田
戶商議監(jiān)當(dāng)、甲頭的推選；(4)負(fù)責(zé)收管都工簿，催發(fā)堰工，監(jiān)督各甲堰稅的征收與夫役攤派；(5)
承擔(dān)龍王廟“鎖閉看管、掃灑崇奉、愛護(hù)碑刻、并約束板榜”之責(zé)。
為避免堰首在當(dāng)值期間內(nèi)與官方賦役產(chǎn)生沖突，堰首不得在官役系統(tǒng)中當(dāng)差。歷代堰首任期滿
后，如因“析戶工少”，出工不滿十五者，仍能享受免去“甲頭”一役。此類條款是政府為維護(hù)灌區(qū)水
利秩序，保證民間管理組織人員恪盡職守，利用權(quán)利與權(quán)威介入地方水利事務(wù)管理，協(xié)調(diào)堰役與官
役沖突，將民約上升到官約的表現(xiàn)。
堰首以下，又分監(jiān)當(dāng)、(葉)穴頭和堰簿司，任職者仍需是三源范圍內(nèi)擁有十五工以上的上田
戶。每兩年由堰首組織三源上田戶推選3名作監(jiān)當(dāng)，協(xié)助堰首管理灌區(qū)財務(wù)、工役派夫之事。監(jiān)當(dāng)之
外再另擇1名管簿，替堰首收管田秧等第簿，每年歲終，管簿上田戶將田秧等第簿交與堰首關(guān)割。
“甲頭”由上田戶中能出三工至十四工者充，一年一替。宋代賦役制中將鄉(xiāng)村每10戶分為1甲，
灌區(qū)管理組織借鑒了當(dāng)朝的鄉(xiāng)村賦稅體系，將用水戶分為10甲，以秧把數(shù)多寡為先后順序，每輪每
甲皆派1人作為甲頭，輪充甲頭者免當(dāng)年本戶堰工，遇有官役則“即差下次人，依別役滿日，仍舊腳
次”。當(dāng)年輪充甲頭者中擇1人作堰司，負(fù)責(zé)堰務(wù)內(nèi)相關(guān)文書事宜。當(dāng)值甲頭的主要職責(zé)是“催抄工
數(shù)，取堰首僉人”。除此之外，甲頭還擔(dān)有對堰首、上田戶的督察之責(zé)，如遇“堰首差募不公”可直接
越級報官，官府“點(diǎn)對核實(shí)，堰首罰錢二十貫，入堰公用”?3。
除上田戶、甲頭外，堰首下還專差堰匠、概頭、穴頭看管堰渠各大要害處。其中堰匠6名，負(fù)責(zé)
．--——262．—-——
萬方數(shù)據(jù)
麗水通濟(jì)堰灌區(qū)水利管理體系的演進(jìn)與啟示陳方舟譚徐明李云鵬王力鄧俊
看守堰堤，遇疏漏即時報修。在大堰船缺處輪差堰匠2名，管理往來船只，禁止重船私自拆堤過堰。
渠首以下有開拓、城塘、陳章塘、石刺4概，為配水啟閉的重要環(huán)節(jié)，因此各差概頭1名，輪水期間
須嚴(yán)格按照堰規(guī)制度啟閉揭吊。其他湖塘堰及支渠小堰，也都設(shè)有湖塘堰頭和小概頭，負(fù)責(zé)閘門啟
閉、清淤維修，防止用水戶私自啟閉閘門或圍塘作田，任差者為附近上田戶，每年免本戶三工。此
外，在主干渠泄水斗門葉穴處還設(shè)有穴頭1名，當(dāng)值者為在寶定村葉穴附近的上田戶，負(fù)責(zé)大雨時開
閘泄洪，以免上游挾帶泥沙之水涌入下游渠道而造成淤積；遇灌溉時則閉閘，以防渠水泄露，當(dāng)值
期間并兼葉穴龍女廟看管掃灑、祭祀之責(zé)。堰匠、概頭、穴頭作為專職人員，可免甲頭差使，對違
反堰規(guī)妨礙水利者可報堰首或直接申官。同理，若專差失職也須承擔(dān)懲罰罪責(zé)。
這樣由“堰首一上田戶一甲頭”這三個以地方精英構(gòu)成的職權(quán)系統(tǒng)就構(gòu)成了通濟(jì)堰灌區(qū)民間水管理
機(jī)構(gòu)的主體，三個層次彼此銜接、各司其責(zé)，互相監(jiān)督又有各自的權(quán)力與義務(wù)(如圖2)。政府對管理
組織成員授予與職責(zé)相當(dāng)?shù)臋?quán)利，并通過審核堰簿、頒發(fā)修改堰規(guī)來實(shí)現(xiàn)對管理的監(jiān)督與把控，強(qiáng)
化農(nóng)田水利規(guī)章制度的權(quán)威性。管理組織成員內(nèi)部各級與承利田戶間互相牽制，當(dāng)下級遇上級差募
不公、濫用私權(quán)時，享有越級上告之權(quán)。所有組織成員又受灌區(qū)全體用水戶的共同監(jiān)督，如田戶申
告管理人員失職查證屬實(shí)，該管理層上下級問不報者有連坐之罪。這些管理職責(zé)的設(shè)定能在一定程
度上起到維持水利集團(tuán)內(nèi)部各方勢力的均衡，保證用水秩序、水權(quán)分配、夫役稅收的公平、公正。
匝亟固?“
J
兩水縣令，斟?．
1
匝互卜
圖2 12-13世紀(jì)通濟(jì)堰冒理組織結(jié)構(gòu)(南宋)
3．2明代鄉(xiāng)村里甲賦役制對灌區(qū)管理組織構(gòu)建的影響南宋末年戰(zhàn)亂和元代初期的抑農(nóng)政策，使通
濟(jì)堰灌區(qū)管理曾一度陷入癱瘓。宋末直至至元初年的124年成為通濟(jì)堰歷史記載中的空白期，此后雖
有工程修動，管理制度卻并無改進(jìn)。范成大的管理制度沿用至明代萬歷中期時已與灌區(qū)實(shí)際需求不
相適應(yīng)，時任麗水知縣樊良樞對當(dāng)時管理制度與實(shí)際用水情況的矛盾的描述是：n21
“宋乾道年新規(guī)而今往矣，堰概廣深，木石分寸，百世不能易也，而三源分水有三晝夜之限，至
今守之從古法，下源苦不得水。田土廣遠(yuǎn)，水道艱澀，故旱是用口而歲必有爭?！?
為改善這一局面，明代地方政府加大了管理力度，對堰規(guī)作出了時弊針砭的調(diào)整。首先改進(jìn)的
是堰首的選舉方式¨”：
“每一源于大姓中擇一人材德服眾者為堰長，免其雜，差三年更替。凡遇堰概倒壞、水利漏泄，
田戶爭水，即行稟官處治。每源各立總正一人，公正二人，分理事務(wù)。如有不公，許田戶告小罰
大，革三年已滿無過，準(zhǔn)分別旌異?！?
明代的堰長相當(dāng)于南宋時的堰首，但在人數(shù)上多于南宋。為平衡上、中、下三源的利益，明代
采取從三源大姓中各擇1名“材德服眾”的人作為堰長。堰長之下有“總正”、“公正”作助理，分理三源
事務(wù)。原則上每源各1名總正、2名公正?？傉饕?fù)責(zé)歲修時協(xié)助各源堰長巡查報修，估計(jì)工價，
勸支官銀給匠修理；公正則負(fù)責(zé)收管修堰財務(wù)，催工督工，二者的職能相當(dāng)于南宋時的監(jiān)當(dāng)與甲
．-——263．-——
萬方數(shù)據(jù)
麗水通濟(jì)堰灌區(qū)水利管理體系的演進(jìn)與啟示陳方舟譚徐明李云鵬王力鄧俊
頭。萬歷《修堰條規(guī)四則》中提到“修筑止許圳長、概首及里排公正者，聽提督官調(diào)度，生員囑托申
究，豪強(qiáng)阻撓，枷治”，說明“公正”一職由當(dāng)年輪值的“里長”，即“里排”中選擇u“。明代的里長大多
來自中等地主階級，他們不僅是政府賦稅征收的代理人，也兼具維持當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、水利事務(wù)之
責(zé)，在當(dāng)?shù)赜幸欢ǖ臋?quán)威。從堰長、總正、公正的推選辦法可知明代在灌區(qū)管理組織人員的選拔方
面不再以秧把多寡劃分管理等級，而更重視任職者本身在當(dāng)?shù)負(fù)碛械臋?quán)威性。這種與鄉(xiāng)村賦役系統(tǒng)
緊密相連的民間管理組織結(jié)構(gòu)的形成是政府借用賦役系統(tǒng)加強(qiáng)對灌區(qū)管理控制的表現(xiàn)。
除此之外，明代政府還規(guī)定灌區(qū)管理主干渠堰閘啟閉的閘夫可享有租地，作為當(dāng)值者在服役期
間工食錢和堰租的來源，這是進(jìn)一步將當(dāng)值者從自家農(nóng)耕中剝離，使其可以全心值守崗位(如圖3)。
綜上所述，可以看出明代管理組織體系構(gòu)建的三個特點(diǎn)：(1)管理層的人員選擇與田畝等第制度
分離，無論堰長、總正或公正都是鄉(xiāng)村行政體系中的職役人員，本身在當(dāng)?shù)鼐途邆湟欢ǖ臋?quán)威；(2)
堰長、閘夫需從各源擇一，共同參與管理，實(shí)則是政府利用三源利益集團(tuán)內(nèi)部勢力的相互牽制之力
來實(shí)現(xiàn)灌區(qū)整體利益的均衡的目的。譬如在面對旱時灌區(qū)供水量與各源需水量分配無法同步的矛盾
時，有三源選派代表共同協(xié)商分水問題可在一定程度上避免用水糾紛；(3)所有用水戶都有直接上告
官府的權(quán)利，基層管理組織各層間的監(jiān)督更有利于政府實(shí)現(xiàn)總體把控。
圖3 16一17世紀(jì)通濟(jì)堰管理組織結(jié)構(gòu)
3．3明末清初鄉(xiāng)紳集團(tuán)的介入明中期以降，南方鄉(xiāng)村基層社會有兩個重要的變化：一是賦稅制度的
變更；二是鄉(xiāng)紳階層的崛起。隨著田地買賣和為逃避勞役而隱匿土地的行為日益頻繁化，原有里甲派
役的土地會在人戶間發(fā)生轉(zhuǎn)移，甚至出現(xiàn)混亂不堪的局面¨“。一條鞭法和攤丁人畝的改革，使明清以
人戶為單位的里甲制度走向瓦解，取而代之的是以圖為地域單位，將圖內(nèi)人戶按其居住村落組織起來
進(jìn)行賦稅征收和勞役攤派的保甲制。在這一轉(zhuǎn)換過程中，鄉(xiāng)紳階層憑借其特殊地位和文化背景逐步取
代糧長、里長而成為官府與基層聯(lián)系紐帶的主體。明清的鄉(xiāng)紳階層主要有兩方構(gòu)成，上層為有官職。
退休歸故里的舊官員，下層為有功名但未獲得官職的舉人、貢生、生員、監(jiān)生，他們在當(dāng)?shù)卮遄逯邢?
有很高的社會威望，并且擁有一定的政治地位。同時，鄉(xiāng)紳士族因其有著一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，往往也能
夠在地方基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上發(fā)揮支配權(quán)。咸豐八年(1858年)、十一年(1861年)太平天國兩度攻陷處州，
清朝國力對縣以下地區(qū)控制力已力不從心。為了維持地方治安，政府不得不加強(qiáng)與地方士紳的合作，
鼓勵紳權(quán)的發(fā)展。通過授予他們對灌區(qū)管理事務(wù)管理的合法權(quán)使國家的權(quán)利得以在基層延伸，并達(dá)到
地方自治的目的。在這個背景下通濟(jì)堰灌區(qū)以鄉(xiāng)紳“董事制”為主體的管理組織模式應(yīng)運(yùn)而生。
士紳組成的“董事制”擁有民間水管理組織的推舉權(quán)和決定權(quán)，這就限制了一部分豪強(qiáng)士族對管
理的把控，從而兼顧了小族、小姓與大族間的共同利益。但為防止鄉(xiāng)紳階層出現(xiàn)同樣弊病，政府對
董事的人員選擇和監(jiān)控更為嚴(yán)格。自同治六年(1867年)起，政府每年從灌區(qū)鄉(xiāng)紳階層中保舉派定3名
值年董事總理堰務(wù)，負(fù)責(zé)所修租息收支各款立簿登記。值年董事下設(shè)輪值董事，分為甲、乙二班，
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萬方數(shù)據(jù)
麗水通濟(jì)堰灌區(qū)水利管理體系的演進(jìn)與啟示陳方舟譚徐明李云鵬王力鄧俊
原則上每源出3名，光緒時規(guī)定在堰務(wù)較為繁重的中源多派3名輪值董事，分別人甲、乙二班。輪值
董事間有相互監(jiān)督、舉報之責(zé)，“如甲年之董侵虧，即由乙年之董查稟究追。倘或扶同拘隱，事覺著
賠迂，有大修之處先稟請勘，估辦不得擅，便以杜冒銷”。遇歲修時，除渠首外，保定至泉莊段干渠
共分為18段，每段有監(jiān)修董事1名，各村莊又設(shè)監(jiān)督董事1-2名，由堰長和公正擔(dān)當(dāng)，一來協(xié)助值年
董事催工，巡查工程狀況，二來也承擔(dān)著監(jiān)督值年董事的責(zé)任。
總理董事下又設(shè)有閘夫、概首、概夫。其中4名閘夫，負(fù)責(zé)看管堰身、閘口、斗門、鞏固橋和石
函，如遇損壞，閘夫需開報麗水縣丞，經(jīng)勘查后申詳知府，委工修繕。光緒三十二年(1906年)西堰
公所成立后，所有堰務(wù)事宜由閘夫向經(jīng)董稟報，經(jīng)董再邀集各董赴公所會商協(xié)辦。¨61
渠首以下大小概閘的管理有“概首、概夫”，由值年董事選舉“誠實(shí)可靠”者保充，管理開拓概、
石刺概、城塘概之啟閉；每概再雇概夫1名，輔助概首看管大概和其余小堰，防止“居民擅自啟閉及
偷放情事”。與此前不同的是陳章、烏石概不再設(shè)專職人員管理，而由其所在村落公正看管(如圖4)。
|璺|4 19—20世紀(jì)初濯區(qū)渠系組織結(jié)構(gòu)
總的來說，清代“董事制”與明代“堰長一公正制”的最大不同是董事的出現(xiàn)削弱了堰長在基層管理組
織中的權(quán)利，在一定程度上起到了防止大族攬權(quán)干涉堰務(wù)，妨礙灌區(qū)利益的公平分配的效果。有清一
代，在官權(quán)力所不能及的鄉(xiāng)村基層，董事是政府與鄉(xiāng)村基層群眾溝通的中介，幫助政府在基層社會實(shí)
現(xiàn)有序管理。然而，隨著光緒三十一年(1905年)科舉制的廢除，讀書人的人士之路完全關(guān)閉，鄉(xiāng)村不
再產(chǎn)生士人，也就沒有了鄉(xiāng)紳階層n“。鄉(xiāng)紳士族的沒落使得灌區(qū)工程賴以維持的基層社會管理組織結(jié)
構(gòu)被打破，原有因共同利益而集結(jié)的個體單元、區(qū)域單元因此變得渙散甚至回到相對獨(dú)立的狀態(tài)。
4結(jié)論
為使通濟(jì)堰灌溉工程有效運(yùn)行，官民合作的管理模式及與等級相當(dāng)?shù)臋?quán)利與義務(wù)是工程長期有
效運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵，“官”與“民”通過互動互補(bǔ)的方式作用于灌區(qū)的水利管理，以保障水利目標(biāo)的實(shí)施。
在具體執(zhí)行過程中，官與民各司其職，政府機(jī)構(gòu)通過制定堰規(guī)、發(fā)布告示和主持歲修祭祀活動執(zhí)行
監(jiān)督權(quán)，并通過地方精英的社會權(quán)威性與積極性來維持水利社會秩序的平穩(wěn)。
這一州府、縣邑、鄉(xiāng)村基層三級相互制約、官民合作的管理模式至遲在北宋(12世紀(jì))就已形成，
并在南宋發(fā)展完備，歷代又有調(diào)整。從宋代的上田戶到清代的紳董，地方精英都是活躍在地方水管理
事務(wù)中的主要力量。政府通過授權(quán)和監(jiān)管這一地方精英構(gòu)成的基層管理組織的方式參與到堰務(wù)管理的
方方面面，以實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力在鄉(xiāng)村基層的延伸。地方精英憑借自身地位和政府的授權(quán)，介入灌區(qū)的工
程歲修、工費(fèi)征集和用水分配中，既是官方政策的實(shí)施者，也是民間用水戶的代言人，更是水利集團(tuán)
內(nèi)共同利益的維護(hù)者。這種自上而下、官民結(jié)合的管理制度與中國鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，水利公共工
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萬方數(shù)據(jù)
麗水通濟(jì)堰灌區(qū)水利管理體系的演進(jìn)與啟示陳方舟譚徐明李云鵬王力鄧俊
程將地方政府和灌區(qū)用水戶聯(lián)結(jié)為具有整體利益的水利共同體，地方政府負(fù)有興修水利、穩(wěn)定社會秩
序、造福百姓的權(quán)責(zé)意識，而民間水管理組織中的地方精英可帶動灌區(qū)用水戶參與工程維護(hù)的積極
性。清代以后，舊鄉(xiāng)紳階層逐漸消失，新的地方精英階層尚未成熟，因此盡快重構(gòu)灌區(qū)管理中的民間
精英階層目前現(xiàn)代灌區(qū)管理發(fā)展的必經(jīng)之路，也是實(shí)現(xiàn)灌區(qū)水利效益長效發(fā)揮的重要環(huán)節(jié)。
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Study on and learnings from evolution of management system
of ancient Tongjiyan irrigation project in Lishui City，Zhejiang Province
CHEN Fangzhoul一，TAN Xumin91，LI Yunpen91一，WANG Li‘，DENG Junl’3
(1．China Institute of Water Resources and Hydropower Research，Beijing 10038，China；
2．The Qiantang River Administration ofZhejiang Province，Hangzhou 3 10016，China；
3．Research Center onFlood andDroughtDisasterReduction oftheMinistryofWaterResources，Beijing 100038，China)
Abstract：Irrigation project has occupied an important position in the history of agriculture economic development，
which was determined by the natural condition in China．A number of ancient irrigation projects
still contribute sustainable benefits today because of not only their scientific engineering planning and de—
sign but also scientific management system．The establishment of regional water management organization era—
cially proped up the execution of the management regimes．By taking Tongjiyan irrigation project in Lishui
City，Zhejiang Province as an example，which has benefited local people for about 1500 years，this paper
studied its historical management system and evolution process，considering both engineering and society
conditions during typical periods in the history．The research should be helpful to find out the scientific val·
ue of the ancient irrigation district management model，and provide historical references for the completion
of modera irrigation management．
Key words：ancient；irrigation；management；Tongjiyan；heritage
(責(zé)任編輯：王冰偉)

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