??????? 摘要：民爆行業(yè)屬高危行業(yè)，近一段時間以來，重特大事故多發(fā)，給人民群眾生命財產(chǎn)造成重大損失。本文結(jié)合典型事故案例，對事故原因進行了深入分析，從安全監(jiān)管、企業(yè)管理、執(zhí)法監(jiān)督、產(chǎn)業(yè)政策等方面查找了影響安全生產(chǎn)的深層次問題，提出了積極應(yīng)對措施和建議。強調(diào)要通過落實產(chǎn)業(yè)政策、加強制度建設(shè)、加強安全監(jiān)管、強化主體責任、推進科技進步、深化專項整治等措施，加強民爆產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、運輸、儲存和使用等環(huán)節(jié)的規(guī)范化安全管理，遏制事故發(fā)生，保證安全生產(chǎn)。
??????? 主題詞：民爆行業(yè) 安全生產(chǎn) 政策措施

??????? 民爆行業(yè)是國民經(jīng)濟建設(shè)的重要基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，幾年來得到快速發(fā)展?！笆濉捌陂g，全行業(yè)生產(chǎn)和銷售總值平均分別增長15.04%和15.16%。2005年完成生產(chǎn)總值137.81億元，同比增長18.9%。民爆行業(yè)屬易燃易爆的高危行業(yè)，其產(chǎn)品生產(chǎn)和使用的風(fēng)險性較大，重、特大傷亡事故時有發(fā)生，近年來呈多發(fā)遞增趨勢，須深入研究分析，完善措施，加強安全生產(chǎn)工作。
??????? 一、我國民爆行業(yè)現(xiàn)狀和問題
??????????? 民爆行業(yè)最早是由軍工的彈藥企業(yè)為支援國民經(jīng)濟建設(shè)轉(zhuǎn)產(chǎn)而來，其中相當一部分企業(yè)是由各類礦山自用炸藥廠所構(gòu)成。其產(chǎn)品已形成包括工業(yè)炸藥、工業(yè)雷管、工業(yè)索類火工品、油氣井用爆破器材、地震勘探用爆破器材等8大類、39個品種、378個產(chǎn)品，廣泛應(yīng)用于礦業(yè)開采、能源建設(shè)、建筑業(yè)、交通建設(shè)、農(nóng)林水利建設(shè)、地震勘探、化工以及國防建設(shè)等領(lǐng)域。目前有生產(chǎn)企業(yè)394家、經(jīng)營企業(yè)1728家、使用單位13.5萬個、儲存庫房5.4萬個。“十五”期間，民爆行業(yè)工業(yè)炸藥年產(chǎn)量由128萬噸增長到240萬噸，工業(yè)雷管年產(chǎn)量由21億發(fā)增長到32億發(fā)。
??????? 一個時期內(nèi)，民爆行業(yè)的安全生產(chǎn)狀況保持了相對穩(wěn)定，但問題仍然十分突出。特別是今年以來，連續(xù)發(fā)生多起重特大爆炸事故，暴露出民爆行業(yè)在快速發(fā)展和企業(yè)市場化轉(zhuǎn)型的情況下，存在企業(yè)安全生產(chǎn)和政府行業(yè)安全監(jiān)管滯后等一些不適應(yīng)的問題。
??????? （一）政府安全管理不到位，行業(yè)監(jiān)管責任不落實。民用爆炸物品的安全監(jiān)督管理涉及國防科技、公安、安全監(jiān)管等多個部門。目前國防科技工業(yè)主管部門民爆行業(yè)安全監(jiān)督管理體系仍不健全，在市、縣沒有相應(yīng)的管理機構(gòu)，使眾多分布在市、縣區(qū)域內(nèi)的民爆生產(chǎn)企業(yè)的政府行業(yè)基層屬地安全監(jiān)管職責不落實，監(jiān)管主體缺失，存在管理盲區(qū)。一些省級民爆行業(yè)安全監(jiān)督管理機構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，有的安全管理人員配置不足，不適應(yīng)高危行業(yè)安全管理的需要。山東招遠七一六有限公司“4.1”死亡29人的特大爆炸事故暴露出民爆行業(yè)主管部門特別是縣級管理部門安全監(jiān)管責任不落實，對企業(yè)安全生產(chǎn)管理混亂，超量生產(chǎn)、存儲違規(guī)行為未進行糾正，監(jiān)管不力等嚴重問題。山西寧武“7.7”私藏炸藥爆炸，造成49人死亡事故，也反映出地方有關(guān)部門對非法制造、買賣、運輸、使用民用爆炸物品的行為打擊、查處不力。山西運城河津市黃河二礦“7.8”井下炸藥庫非法火工品發(fā)生爆炸導(dǎo)致塌方，造成8人死亡，說明一些煤礦企業(yè)對火工品的購買、使用和管理存在漏洞。
??????? （二）企業(yè)主體責任不落實，安全基礎(chǔ)管理薄弱。在市場需求和利益的拉動下，民爆生產(chǎn)企業(yè)普遍存在超員、超儲、超產(chǎn)、超時“四超”違規(guī)生產(chǎn)行為。有的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任不落實，存在僥幸心理，片面追求經(jīng)濟效益，組織突擊生產(chǎn)，事故隱患嚴重；用于安全設(shè)施改造、安全管理和安全隱患整改等方面的投入不足，僅占產(chǎn)品銷售收入的2.25%；不少企業(yè)內(nèi)外部安全距離不夠，本質(zhì)安全度低；一些企業(yè)現(xiàn)場管理混亂，未能很好執(zhí)行“三少三隔開”的原則，安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全培訓(xùn)教育流于形式,“三違”現(xiàn)象突出。安徽當涂盾安化工集團有限公司“6.16”死亡16人的特大爆炸事故，職工違規(guī)操作，在排除設(shè)備故障時發(fā)生事故；去年重慶綦江東溪化工有限責任公司“4.21”死亡17人的特大爆炸事故，是由于企業(yè)在雷電氣候條件下，職工違規(guī)夜間超時生產(chǎn)，雷電引發(fā)爆炸。更為值得注意的是，近年來發(fā)生爆炸事故的銨銻炸藥、乳化炸藥生產(chǎn)線，其設(shè)備大都老化落后，使用年限在10年以上。
??????? （三）法規(guī)標準建設(shè)相對滯后，執(zhí)法監(jiān)督檢查乏力。1984年發(fā)布實施的《民用爆炸物品管理條例》，歷經(jīng)22年才修改、完成。今年5月10日正式頒布《民用爆炸物品安全管理條例》，并將于9月1日實施。但相關(guān)的安全技術(shù)標準、規(guī)范還不盡完善，不配套。如企業(yè)危險工房、車間作業(yè)人員定員、民爆生產(chǎn)設(shè)備強制報廢年限和淘汰的有關(guān)標準和管理規(guī)范，特別是對重要關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)備的設(shè)計、制造和鑒定、許可、推廣的管理標準也亟待研究制定和實施。在執(zhí)法監(jiān)督上，有關(guān)職能部門對普遍存在的“四超”違規(guī)生產(chǎn)行為、重大安全隱患和發(fā)生事故企業(yè)的處罰失之于寬，失之于軟，特別是對企業(yè)安全生產(chǎn)條件審核、把關(guān)不嚴，動態(tài)監(jiān)管不到位。
??????? （四）行業(yè)市場準入“門檻”較低，產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向功能不強。民爆企業(yè)“小、散、低”問題十分突出。所謂“小”，就是企業(yè)規(guī)模普遍較小，難以形成規(guī)模經(jīng)營。我國民爆企業(yè)近400家，而韓國僅3家，一些發(fā)達國家也僅幾家或十幾家。我國工業(yè)炸藥生產(chǎn)企業(yè)325家，產(chǎn)量在2萬噸（含2萬噸）的企業(yè)僅占工業(yè)炸藥生產(chǎn)企業(yè)7%，產(chǎn)量在5000噸以下（含5000噸）的企業(yè)占工業(yè)炸藥生產(chǎn)企業(yè)一半，生產(chǎn)集中度低。所謂“散”，就是企業(yè)數(shù)量多且企業(yè)布局和工藝布局不合理，危險場所作業(yè)人員過度集中。所謂“低”，就是企業(yè)的裝備技術(shù)水平低，本質(zhì)安全生產(chǎn)程度低。在宏觀調(diào)控上，缺乏鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展先進、新型、安全度高的產(chǎn)業(yè)政策。目前我國民爆散裝產(chǎn)品僅占10%，而美國、俄羅斯、智利、南非等國占80%。