?????摘要：安全培訓(xùn)是安全生產(chǎn)重要的支撐體系之一。當(dāng)前，安全培訓(xùn)工作面臨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化、信息化帶來的壓力和挑戰(zhàn)。只有從落實(shí)培訓(xùn)責(zé)任、保證培訓(xùn)資金、加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)、規(guī)范教訓(xùn)建設(shè)、強(qiáng)化培訓(xùn)考核、創(chuàng)新培訓(xùn)模式等六個(gè)方面入手，才能更好地加強(qiáng)安全培訓(xùn)體系建設(shè)，發(fā)揮好安全培訓(xùn)工作的“先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性”作用。?

????? 關(guān)鍵詞：安全培訓(xùn)　體系建設(shè)　對策建議

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?????安全培訓(xùn)體系包括：法律法規(guī)、組織機(jī)構(gòu)、師資教材、考核監(jiān)督、培訓(xùn)管理、質(zhì)量評估、信息化建設(shè)、資金保障等內(nèi)容，是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。

?????一、安全培訓(xùn)體系不斷完善，為全國安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)打下良好基礎(chǔ)

?????近年來，安全培訓(xùn)工作取得了長足發(fā)展，形成了“布局合理、層次分明、功能完備、優(yōu)勢互補(bǔ)”的管理格局，極大地促進(jìn)了我國安全生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。一是法制體系逐步完善。以《安全生產(chǎn)法》為核心，相繼頒布了《安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法》（原國家局第20號令）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（總局第3號令）、《煤礦安全培訓(xùn)暫行規(guī)定》等部門規(guī)章，下發(fā)了《關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員及其他從業(yè)人員安全培訓(xùn)考核工作的意見》、《關(guān)于特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核工作的意見》及煤礦、非煤礦山等高危行業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員培訓(xùn)大綱和考核標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)范性文件20多個(gè)。二是四級培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)基本形成。目前全國共有國家承認(rèn)資質(zhì)的安全生產(chǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)3969家，其中：一級33家，二級164家，三級2058家，四級1714家。逐步形成了全國范圍的四級安全生產(chǎn)培訓(xùn)基地的網(wǎng)絡(luò)體系。三是師資隊(duì)伍得到完善和充實(shí)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定和要求，全國已逐步建立了一支水平較高、專兼結(jié)合、基本滿足安全培訓(xùn)工作需要的教師隊(duì)伍。同時(shí)，強(qiáng)化了師資培訓(xùn)。截至目前，國家安監(jiān)總局舉辦了12期一、二級培訓(xùn)機(jī)構(gòu)教師崗位強(qiáng)化培訓(xùn)班，培訓(xùn)教師1700多人次。四是培訓(xùn)教材建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。組織編寫了煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹等高危行業(yè)《農(nóng)民工安全生產(chǎn)知識讀本》、《危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理培訓(xùn)教材》、煤礦安全培訓(xùn)模塊教材等30多種教材。組織舉辦了2屆（每2年一次）安全培訓(xùn)教材推薦評選活動(dòng)，去年有17家114套安全培訓(xùn)教材參加評選。五是提升擴(kuò)大了培訓(xùn)規(guī)模，推動(dòng)了“三項(xiàng)崗位”人員的培訓(xùn)。2006和2007兩年，全國共培訓(xùn)“三項(xiàng)崗位人員”（企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、特種作業(yè)人員）853.1萬人次，其中：主要負(fù)責(zé)人84.9萬人次，安全管理人員125萬人次，特種作業(yè)人員643.2萬人次。六是為農(nóng)民工安全培訓(xùn)提供政策支持和工作平臺?？偩殖闪⒘宿r(nóng)民工工作協(xié)調(diào)小組；會(huì)同煤礦監(jiān)察局、教育部、勞動(dòng)保障部、建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部和全國總工會(huì)等6部門，制定下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作的意見》，并于2006年11月召開了“農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓(xùn)專題視頻會(huì)議”；與共青團(tuán)中央、全國總工會(huì)、農(nóng)業(yè)部等部門聯(lián)合，推動(dòng)了農(nóng)民工安全培訓(xùn)。

?????突出表現(xiàn)為“五化”（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化）快速推進(jìn)，給安全培訓(xùn)工作帶來了新挑戰(zhàn)，與“科學(xué)發(fā)展”、“安全發(fā)展”的要求相比存在較大差距：

——工業(yè)化的加速發(fā)展，中小企業(yè)迅猛興起，大量的生產(chǎn)設(shè)備投入使用，其中有些設(shè)備工藝技術(shù)落后，存在大量的安全隱患；同時(shí)，大批人員走進(jìn)工廠，相當(dāng)一些人未經(jīng)專業(yè)技能教育和安全培訓(xùn)，給安全生產(chǎn)帶來很多隱患。沒有完全做到“先培訓(xùn)后就業(yè)，先取證后上崗”。

——城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移進(jìn)入城鎮(zhèn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有兩億農(nóng)民工已經(jīng)轉(zhuǎn)移，還有一億多農(nóng)民工等待轉(zhuǎn)移。這些轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民工大多進(jìn)入了煤礦、非煤礦山、?；?、煙花爆竹等高危行業(yè)，并逐漸成為這些行業(yè)的主力軍。根據(jù)總局抽樣調(diào)查，煤礦等4個(gè)高危行業(yè)的從業(yè)人員中，農(nóng)民工占56%。其中：煤礦為48.8%；非煤礦山為66.4%；?；飞a(chǎn)企業(yè)為33.8%；煙花爆竹企業(yè)為95.9%。而大多數(shù)農(nóng)民工由于文化程度偏低，安全意識淡漠，安全生產(chǎn)知識和能力缺乏，成為安全生產(chǎn)新“隱患”。統(tǒng)計(jì)表明，90%以上的事故是由于人的不安全行為造成的，大約80%的事故是發(fā)生在農(nóng)民工比較集中的小煤礦、小礦山、小化工和煙花爆竹小作坊等民營企業(yè)。因此，加強(qiáng)農(nóng)民工安全培訓(xùn)任務(wù)艱巨。

——市場化的發(fā)展，各類企業(yè)追求利潤最大化，忽視安全生產(chǎn)，安全生產(chǎn)的主體責(zé)任落實(shí)不到位。張德江副總理在總局考察時(shí)指出：“一些國有企業(yè)歷史欠賬多，民營企業(yè)、個(gè)體企業(yè)安全投入機(jī)制不健全，片面追求產(chǎn)量和效益，安全生產(chǎn)條件得不到保障。”重效益、重生產(chǎn)、輕培訓(xùn)、輕安全的現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其是安全培訓(xùn)投入更沒有保障。

——國際化快速發(fā)展，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國家低端產(chǎn)品和“三高一低”（投入高、耗能高、污染高，經(jīng)濟(jì)效益低）的產(chǎn)業(yè)大量向我國轉(zhuǎn)移。其中，相當(dāng)一部分設(shè)備和工藝復(fù)雜，掌握難度大，如果安全投入不足，安全培訓(xùn)不到位，將給生產(chǎn)帶來大量的隱患。

——信息化發(fā)展的不斷深化，迫切要求安全培訓(xùn)的內(nèi)容及時(shí)更新，安全培訓(xùn)的手段更加快捷，安全培訓(xùn)方式更加靈活。如何在信息化時(shí)代，擴(kuò)大安全培訓(xùn)范圍，提高安全培訓(xùn)效果等，需要深入思考，提出對策。

“五化”的迅猛發(fā)展給安全生產(chǎn)帶來巨大的挑戰(zhàn)和壓力，也給安全培訓(xùn)帶來很多困難，使原本存在的基礎(chǔ)薄弱、能力有限的安全培訓(xùn)體系建設(shè)問題更加突出。主要表現(xiàn)在：