?????1、依法培訓的觀念淡薄，責任制不落實。一些地方和企業(yè)對安全生產(chǎn)培訓依然是“說起來重要，干起來次要”。表現(xiàn)在：一是依法培訓的觀念不強?！栋踩a(chǎn)法》明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行安全生產(chǎn)教育和培訓，但不少企業(yè)片面追求經(jīng)濟效益，無視法律法規(guī)，職工未經(jīng)培訓就上崗作業(yè)的現(xiàn)象時有發(fā)生。二是安全培訓的監(jiān)管力度不夠。對各級政府和安全監(jiān)管監(jiān)察部門來說，安全培訓工作沒有與主要領導的責任掛鉤，考核獎懲不到位。三是安全培訓的考核機制不健全。培訓考核目標不明確，考核責任不落實。

?????2、培訓經(jīng)費得不到保障。一是從業(yè)人員的安全培訓經(jīng)費不落實。煤炭、石油、化工等高危行業(yè)，雖然按照財政部、國家發(fā)改委、國家安監(jiān)總局的要求提取安全生產(chǎn)費用，但沒有明確安全培訓經(jīng)費的使用比例；其他類型企業(yè)大都按照職工工資總額的1.5%提取職工教育培訓經(jīng)費，但用于安全培訓方面的費用微乎其微，尤其是農(nóng)民工安全生產(chǎn)培訓沒有資金來源。二是安全執(zhí)法人員的培訓經(jīng)費沒有統(tǒng)一預算。國家財政預算上沒有建立“安全生產(chǎn)培訓經(jīng)費”項目，各地經(jīng)費來源不統(tǒng)一，安全生產(chǎn)執(zhí)法人員培訓不到位。三是考核經(jīng)費不落實。《安全生產(chǎn)法》規(guī)定，安全生產(chǎn)培訓考核不得收費。但是，考核的成本費用沒有來源，考核工作處于“兩難”的窘地。各級培訓機構主管部門反映很大。

?????3、基礎設施不適應。一是教學設備落后，缺乏網(wǎng)絡化、信息化的教學手段。各培訓機構相對獨立，自成體系，互不溝通，沒有形成標準統(tǒng)一，優(yōu)勢互補、資源共享的格局。二是教師隊伍數(shù)量不足，專業(yè)結構不合理，缺乏既有專業(yè)知識又有實踐經(jīng)驗的教師。尤其是三四培訓機構教師數(shù)量更少，素質(zhì)不高，不能適應安全培訓工作的需要。三是教材質(zhì)量不高，內(nèi)容陳舊，形式單一，針對性差。尤其是針對從業(yè)人員特點安全培訓教材，沒有做到圖文并茂、直觀形象、易學易記。傳統(tǒng)的書本式教材居多，電子類、音像型等多媒體教材很少，具有可升級功能的多媒體培訓教材更少。教材質(zhì)量參差不齊，內(nèi)容重復、陳舊、呆板，拼湊現(xiàn)象嚴重。各培訓機構各自為政，自行選取培訓教材，導致培訓內(nèi)容標準不一致，考核標準很難統(tǒng)一，培訓效果難以檢測。

?????4、培訓工作不平衡?？偩纸M織的兩次安全培訓專項督查調(diào)研的結果顯示，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、國有重點企業(yè)的安全生產(chǎn)培訓工作開展得比較好，其余相對較差，本身沒有培訓能力的眾多中小企業(yè)，特別是農(nóng)民工相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦、非煤礦山、煙花爆竹企業(yè)更差。另外，當前四級安全培訓機構數(shù)量不能很好地適應安全生產(chǎn)培訓的需要。如貴州全省只有88家三級培訓機構（其中：煤礦29家），74家四級培訓機構（其中：煤礦52家），數(shù)量嚴重不足；廣西全區(qū)只有1家四級培訓機構，遠遠不能滿足培訓需要。

?????5、培訓質(zhì)量難以保證、一是安全培訓的監(jiān)督檢查不夠，對培訓過程的監(jiān)督力度不夠。二是為培訓而培訓的現(xiàn)象依然存在，培訓效果很差，甚至存在不培發(fā)證、代考取證等現(xiàn)象。三是存在教考不分離的現(xiàn)象，沒有實現(xiàn)教學與考核分離。

?????三、關于加強安全培訓體系建設的思考與建議

?????實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的重要基礎是“科技興安”和“人才戰(zhàn)略”，安全生產(chǎn)培訓是其有效手段之一。安全培訓工作具有“先導性、基礎性、戰(zhàn)略性”的作用。應從以下六個方面加強安全培訓體系建設：

?????（一）強化依法培訓理念，把安全培訓的責任落到實處。一是落實領導責任。把安全生產(chǎn)培訓作為落實安全生產(chǎn)責任制的主要內(nèi)容，制定嚴格考核目標。把安全培訓作為安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法的重要內(nèi)容，加強監(jiān)督檢查，督促企業(yè)制定培訓計劃，落實培訓資金投入；建立安全培訓責任追究制，對培訓工作不落實、效果差，或因安全培訓工作不到位，造成安全事故的，要依法追究責任。二是加強輿論監(jiān)督。大力宣傳安全培訓的目的意義，形成全社會重視安全培訓的氛圍。積極宣傳安全培訓工作的好經(jīng)驗、好做法，及時揭露安全培訓存在的問題。三是加強工會組織的監(jiān)督職能。建立安全監(jiān)管機構與工會組織溝通協(xié)調(diào)機制，定期聯(lián)系，聽取工會組織關于企業(yè)安全培訓的情況反映，保證職工的安全培訓權利。工會組織與企業(yè)形成安全培訓工作的聯(lián)動和監(jiān)督機制。

?????（二）逐步解決經(jīng)費來源，保證培訓工作落實。一是解決從業(yè)人員的培訓經(jīng)費問題。第一，建議國家建立農(nóng)民工安全培訓專項基金，或從工傷保險費中提取一定比例作為安全培訓經(jīng)費，解決農(nóng)民工安全培訓經(jīng)費問題。第二，明確企業(yè)安全培訓費用在已提取的安全生產(chǎn)費用和職工教育培訓經(jīng)費中的使用比例。解決企業(yè)內(nèi)部職工的培訓經(jīng)費問題。第三，制定政策，引導和鼓勵社會各界通過各種形式對安全培訓的捐贈、贊助和支持。二是建議總局向財政部反映，把“安全生產(chǎn)培訓經(jīng)費”列入國家財政預算。解決各級政府安全生產(chǎn)管理人員、安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員的安全培訓經(jīng)費問題。三是總局要出臺政策或指導意見，把培訓考核費用列入各級政府的財政預算，解決各級安全培訓主管部門培訓考核經(jīng)費問題。

?????（三）加快基礎建設，保障安全培訓工作更好發(fā)展。一是整合現(xiàn)有培訓資源，合理布局培訓機構。按照需要與可能的原則，因地制宜設立培訓機構；適當控制一二級培訓機構數(shù)量，增加三四級培訓機構數(shù)量；確保高層次培訓和資格類培訓質(zhì)量，擴大企業(yè)內(nèi)部培訓、農(nóng)民工培訓、全員培訓的覆蓋面。二是進一步優(yōu)化教師資源配置，建設一支數(shù)量充足、專業(yè)齊全、素質(zhì)較高的師資隊伍。建立各級安全培訓教師專家?guī)?。盡快制定師資培訓長遠規(guī)劃，強化對現(xiàn)有師資隊伍的培訓和培養(yǎng)，建立師資繼續(xù)教育的長效機制。調(diào)整結構，吸引高等學校和科研機構中的優(yōu)秀人才，以及大學畢業(yè)生中的優(yōu)秀人才，充實到專業(yè)教師隊伍。積極吸收有一定安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗的專業(yè)技術人才充實教師隊伍，積極選聘有實踐經(jīng)驗的企業(yè)高級經(jīng)營管理人員和國內(nèi)外專家學者擔任兼職教師，增強教學力量。

?????（四）組建全國安全培訓教材建設工作委員會。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、歸口管理”的原則，組建“全國安全培訓教材建設工作委員會”，加強全國安全培訓教材建設工作的規(guī)劃、組織與協(xié)調(diào)。其主要職責：根據(jù)安全生產(chǎn)的實際和特點，提出教材建設的方針、政策和發(fā)展規(guī)劃；提出年度選題計劃及編寫要求；組織對教材建設工作的調(diào)查與研究，提出指導性意見；定期組織優(yōu)秀教材評選；組建培訓教材編審專家?guī)斓?，并按照“求新、求實、求快、求精”的原則，組織開發(fā)出特色鮮明、針對性強、形式多樣的優(yōu)秀教材，為搞好安全培訓工作提供支持。同時要逐步建立起“統(tǒng)編競標，編審分離”的教材開發(fā)機制。

?????（五）組建全國安全培訓考試中心，推進教考分離。為進一步強化培訓考核管理作用，促進、提高、保證培訓質(zhì)量，由培訓過程管理轉(zhuǎn)向質(zhì)量和效果管理，應借鑒其他部委行業(yè)成功經(jīng)驗，成立全國安全培訓考試中心，綜合管理、指導全國培訓考核工作，統(tǒng)一考核標準，規(guī)范培訓機構的市場準入標準，推動全國安全培訓考核工作標準化、規(guī)范化、信息化建設，以進一步完善安全培訓體系建設，提升培訓質(zhì)量。

?????（六）建設遠程安全教育培訓網(wǎng)，開創(chuàng)安全培訓新局面。現(xiàn)代遠程教育培訓具有開放性、交互性、前瞻性、高效性的特點，與傳統(tǒng)的集中面授式的培訓模式相比，具有學習方便、方式靈活、資源共享、費用便宜的優(yōu)勢。建設遠程安全教育培訓網(wǎng)，主要目的是迅速提升和擴大全國安全培訓能力和培訓規(guī)模。該網(wǎng)絡實行兩級中心結構和三級管理體系，可以集中全行業(yè)或集中引進全社會的優(yōu)質(zhì)培訓教師資源、優(yōu)質(zhì)培訓教學資料、典型教學案例等，通過網(wǎng)絡在全國安全生產(chǎn)培訓中傳播和共享，能極大提高優(yōu)質(zhì)資源的受益范圍和使用效率，解決各單位自行培訓的局限性問題、重復開發(fā)帶來人財物的浪費問題和不平衡性問題，還可以節(jié)約學員的時間和費用，減少因離崗培訓給生產(chǎn)管理帶來的影響，緩解因不能離崗而失去培訓機會的工學矛盾問題，達到安全培訓低成本、廣覆蓋的效果。