?????? 摘要：近年來，山東省高密市緊密結(jié)合實際，積極探索做好新形勢下縣域安全生產(chǎn)工作的有效途徑和舉措，不斷創(chuàng)新安全生產(chǎn)工作思路和體制機制，著力從加強領(lǐng)導(dǎo)、落實責(zé)任、夯實雙基、依法行政、發(fā)動群眾等五個方面，構(gòu)建社會聯(lián)動“大安全”機制，有效推動了安全生產(chǎn)工作部署的貫徹落實，保持了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定，取得了較好效果。該市做法具有一定的借鑒意義。

?????? 關(guān)鍵詞：創(chuàng)新 縣域安全工作 聯(lián)動機制 實踐

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?????? 做好縣級安全生產(chǎn)工作，必須致力于構(gòu)建社會聯(lián)動“大安全”長效機制，主要基于三個方面的認(rèn)識：首先，安全生產(chǎn)是涉及各行業(yè)的社會性問題，必須按照立體的社會化系統(tǒng)工程理念進(jìn)行齊抓共管，群防群治，綜合治理；其次，安全生產(chǎn)隱患治理是永恒的課題，不能畢其功于一役，必須常抓不懈；第三，機制是抓好一切工作的治本之舉，它有著基礎(chǔ)性、根本性、前瞻性和長效性的作用。因此，從根本上做好安全生產(chǎn)工作，必須在構(gòu)建一個既能調(diào)動積極性，又卓有成效且能持之以恒的運行機制上下功夫，形成各行各業(yè)齊抓共管的“大安全”工作格局，才能把安全生產(chǎn)各項部署和措施落到實處，真正實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

結(jié)合高密市的工作實踐和探索，構(gòu)建社會聯(lián)動的“大安全”長效機制必須把握好以下四個方面：

?????? 一、領(lǐng)導(dǎo)重視支持是構(gòu)建“大安全”長效機制的前提

實踐證明，只有各級領(lǐng)導(dǎo)尤其是“一把手”重視安全生產(chǎn)，支持安全監(jiān)管工作，安全生產(chǎn)的各項部署和措施才能真正落到實處。近年來，我們注重加強對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，努力營造社會聯(lián)動“大安全”的有利工作環(huán)境。一是鮮明地提出了“在各項工作的擺布上，把安全放在第一的位置上；在各項安全措施的落實上，把預(yù)防放在第一的位置上；在安全生產(chǎn)目標(biāo)的定位上，把人民的生命安全放在第一的位置上”的工作要求，擺正了安全生產(chǎn)工作的位置，使全市上下抓安全的思想和行動得到了高度統(tǒng)一。二是建立健全監(jiān)管機構(gòu)制度保障，形成了“鞭策眾馬拉一車”的工作格局。2003年調(diào)整充實市安委會，將安辦改設(shè)為安監(jiān)局，成立了職業(yè)安全技術(shù)協(xié)會、安全監(jiān)察執(zhí)法大隊和安全生產(chǎn)專家組，2004年在所有鎮(zhèn)（街）設(shè)立了安全生產(chǎn)管理所，明確了市直部門的安全生產(chǎn)管理科（室），2005年將市安監(jiān)局由行政延伸性事業(yè)單位調(diào)整為政府工作部門，使全市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作形成了“兩級機構(gòu)，三級網(wǎng)絡(luò)”的基本框架，有效解決了各級各方面安全生產(chǎn)監(jiān)督管理“有人干事”的問題。通過制定《高密市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》，將安全生產(chǎn)工作納入了各級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，并與各種經(jīng)濟活動及社會事業(yè)做到同布置、同落實、同檢查、同考核，推動了各級黨政抓安全生產(chǎn)工作從“要我干”到“我要干”的轉(zhuǎn)變，以 “讓高密人民更安全”這一目標(biāo)作為“車”，各級各類安全生產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)作為拉車的“馬”，《高密市人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》比作“鞭”的“鞭策眾馬拉一車”的安全生產(chǎn)工作格局初步形成。三是實行了市級領(lǐng)導(dǎo)對重點隱患整改企業(yè)進(jìn)行包靠制度。對每年重點鎖定的可能引發(fā)群死群傷或重大經(jīng)濟損失的重大事故隱患和危險源，由市級領(lǐng)導(dǎo)包靠整治和監(jiān)控，通過對隱患嚴(yán)重單位下令停產(chǎn)停業(yè)整改、整合多方力量集中解決問題等有效措施，加快了隱患整治進(jìn)度。如我市原化肥廠，因建廠早，管理機制落后，生產(chǎn)經(jīng)營不景氣，超期運行多年的壓力設(shè)備被迫降壓運行，既影響正常生產(chǎn)，又存在著極大的安全隱患。我們將其鎖定為重點整治隱患單位后，政府包靠領(lǐng)導(dǎo)盡快采取措施進(jìn)行整改，通過招商引資的形式引來香港客商投資改造并重新成立了建滔化工有限公司，目前已投入3000萬元對重點設(shè)備進(jìn)行改造，基本消除了生產(chǎn)安全隱患。四是積極爭取人大、政協(xié)的支持和監(jiān)督。邀請人大代表、政協(xié)委員開展安全生產(chǎn)視察活動，較好地發(fā)揮了人大監(jiān)督和政協(xié)的參政議政作用。五是加強了領(lǐng)導(dǎo)力量。為增強工作的專業(yè)性和針對性，市政府專門安排一名熟悉企業(yè)工作的市長助理抓安全生產(chǎn)工作；任命市安監(jiān)局局長為市政府副秘書長，進(jìn)一步加大了安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)、推動力度。

?????? 我們把全面落實安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制既作為最基本的著力點，也作為工作的“總抓手”:一是層層建立安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制。按照“屬地管理”、“誰主管，誰負(fù)責(zé)”、“誰審批，誰負(fù)責(zé)”和“一崗雙責(zé)”的原則，在每年年初召開的全市安全生產(chǎn)工作會議上，市政府與各鎮(zhèn)街、市直各部門簽訂《安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書》，責(zé)任書共分五個版本：市政府與10個鎮(zhèn)街簽訂的責(zé)任書；與市安監(jiān)局等28個部門簽訂的責(zé)任書；與市公安局、交通局、建設(shè)局分別制版并簽訂責(zé)任書。各鎮(zhèn)街、部門也與下屬的村居和企事業(yè)單位層層簽訂責(zé)任書，直至簽到企業(yè)的科室、車間、班組、崗位。同時專門出臺文件，對上級下達(dá)的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)進(jìn)行層層分解落實，從而使責(zé)任制的落實基本達(dá)到了橫到邊、縱到底、無縫隙覆蓋，有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)工作的具體實施。為強化安全生產(chǎn)責(zé)任,我們還注重將責(zé)任的落實觸及到日常工作的每個辦事人和辦事環(huán)節(jié)上。如在歷次的大檢查中，不論村居和企事業(yè)單位自查，還是主管單位復(fù)查，都要逐級上報檢查（或復(fù)查）報告單，并由單位主要負(fù)責(zé)人簽字。安委會辦公室再將逐級上報的本次所排查出的隱患，除列表將隱患的所在部位、內(nèi)容、整改措施、整改進(jìn)度一一界定明確外，還特別將隱患單位主要責(zé)任人、主管單位主要責(zé)任人、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容逐一界定，形成《隱患排查與整改責(zé)任告知表》并印發(fā)給有關(guān)責(zé)任人，形成了 “查改隱患—加強責(zé)任—再查改隱患—再加強責(zé)任”的工作責(zé)任鏈。二是實行嚴(yán)格的考核制度。對安委會各成員單位年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任制的落實情況和市里統(tǒng)一組織的安全生產(chǎn)活動的完成情況實行百分制考核，納入市委、市政府的年終綜合考評，對“不合格”單位實行“一票否決制”。三是嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)兩個主體責(zé)任。市政府設(shè)立安全生產(chǎn)專項資金100萬元，主要用于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、市政府統(tǒng)籌安排的重特大安全生產(chǎn)事故隱患整改等，從而逐步建立和完善了政府對公共安全體系建設(shè)的資金投入機制，較好地落實了政府安全監(jiān)管的主體責(zé)任。研究制定了全市高危行業(yè)企業(yè)組織施行“安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金”和“安全生產(chǎn)費用提取與使用”的實施細(xì)則，推動了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實。目前這項工作已經(jīng)在高危行業(yè)企業(yè)全面鋪開，相關(guān)企業(yè)做到了按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)存儲“安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金”，足額提取和使用“安全生產(chǎn)費用”。今年以來，高危行業(yè)企業(yè)安全費用實際提取883.6萬元，累計已達(dá)2833.5萬元。已有32家生產(chǎn)經(jīng)營單位按照規(guī)定存儲安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金，存儲金額260多萬元。同時，本著“政府推動、市場運作”的原則，在高危行業(yè)企業(yè)推行了安全生產(chǎn)保險工作。四是實行生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度。對發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位，嚴(yán)格按照事故原因沒查清不放過、責(zé)任人員沒處理不放過、整改措施沒落實不放過、有關(guān)人員沒受到教育不放過的“四不放過”原則，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)格事故查處并嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。凡發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故的單位，主要負(fù)責(zé)人還要向市委、市政府寫出書面檢查。在按照事故處理程序和有關(guān)規(guī)定實施經(jīng)濟處罰的同時，對主要負(fù)責(zé)人給予記大過以上直至撤職行政處分，并依法追究其他直接責(zé)任人以及有縱容包庇事故責(zé)任行為人員的有關(guān)責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。