借鑒工業(yè)化國家的作法，結合我國安全生產工作的實際，安全生產引入保險機制的總體思路應當是：貫徹《工傷保險條例》，在企業(yè)全面推行工傷社會保險制度，在此基礎上，在礦山、建筑、危險化學品和煙花爆竹等行業(yè)推行商業(yè)保險，突出保險與事故預防的有機結合，逐步形成我國工傷保險和商業(yè)保險相互補充，為安全生產和事故預防服務的模式。

（一）《工傷保險條例》雖然沒有明確工傷保險費用于工傷預防費用的比例，但近幾年不少地區(qū)在制定工傷保險的實施細則（辦法）時，對使用工傷保險基金促進工傷預防工作做出了具體規(guī)定和明確，如：廣東省規(guī)定，工傷預防費按不超過當年工傷保險基金實際收繳總額的13%提取，其中，30%用于工傷預防的宣傳教育等費用開支，70%用于安全生產獎勵；浙江省規(guī)定工傷保險基金支出中含有“事故預防和安全獎勵金”及“宣傳和科研費”，其提取比例在5%—10%；湖南省規(guī)定工傷保險費中提取不低于8%的費用，專項用于工傷預防的宣傳教育、安全生產獎勵及重大事故隱患治理。這些經驗和做法應繼續(xù)推廣。建議下一步在國務院修訂《工傷保險條例》時明確將工傷保險基金按一定比例（5%左右）提取用于事故預防，包括返還企業(yè)作為安全生產相關的投入；勞動安全衛(wèi)生檢測檢驗費用；宣傳、教育、培訓經費；安全生產科研及相關標準的制訂；表彰與獎勵等。

（二）按照國務院《關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號）精神，針對安全生產高危行業(yè)事故多發(fā)、企業(yè)賠付風險大的狀況，強制推行商業(yè)保險作為補充。同時鼓勵所有企業(yè)為從業(yè)人員辦理商業(yè)保險。逐步建立與工傷社會保險并行的、在高風險行業(yè)實行的安全生產責任險的模式。

在高風險行業(yè)建立商業(yè)保險已經有了一些相應的法律依據(jù)。《中華人民共和國勞動法》第9章第75條規(guī)定：“國家鼓勵用人單位根據(jù)本單位的實際情況為勞動者建立補充保險”；《煤炭法》第44條規(guī)定：“煤炭企業(yè)必須為井下職工投保人身意外傷害保險”；《中華人民共和國建筑法》第48條規(guī)定：“建筑施工企業(yè)必須為從事危險作業(yè)的職工辦理意外傷害險，支付保險費”；《中華人民共和國安全生產法》第48條規(guī)定：“因生產安全事故受到損害的從業(yè)人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償?shù)臋嗬?，有權向本單位提出賠償要求”。

2006年，國務院《關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2006〕23號），提出要“大力發(fā)展責任保險，健全安全生產保障和突發(fā)事件應急保險機制”，“在煤炭開采等行業(yè)推行強制責任保險試點，取得經驗，逐步推廣”。同年底，總局和中國保監(jiān)會聯(lián)合下發(fā)了《關于大力推進安全生產領域責任保險，健全安全生產保障體系的意見》。今年，國務院2008年工作要點把推行安全生產責任險列為一項內容。依據(jù)上述精神，結合各地實踐，提出如下具體建議設想：

（一）推行高危行業(yè)安保互動機制。所謂安保互動，就是指在安全生產高危行業(yè)推行安全生產責任保險，建立商業(yè)保險與安全生產管理相結合的機制。通過安保互動機制的建立，既可以加大生產經營單位對傷亡事故的經濟賠償力度，又可以建立事故預防機制，使安全生產工作重心下移、關口前移，著重預防。引入保險機制，實現(xiàn)安?；樱瑧攬猿至⒎◤娭?、政策引導和市場化運作的原則。

首先，在修訂《煤炭法》、《建筑法》、《礦山安全法》、《煤礦安全監(jiān)察條例》等法律法規(guī)時，應當把現(xiàn)有條文中有在強制實行的“人身意外傷害保險”、“雇主責任保險”改為“安全生產責任保險”；同時由安全監(jiān)管總局和中國保監(jiān)會提出方案，共同推動實施，為推行安?；犹峁┓梢罁?jù)和支持。

其次，要使保險機制在安全生產管理過程中發(fā)揮獨特的作用，就必須堅持市場化運作。商業(yè)保險機構為了實現(xiàn)盈利目標，必然要加強對生產經營單位的安全督查和技術改進，發(fā)揮保險機構的積極性。因為對于收取保費的保險機構而言，由于市場化運作，也就增強了經濟動力和利益機制。

（二）各方利益共贏，避免過度增加企業(yè)負擔。安全生產領域引入保險機制，要注意通過合理設計精算，實現(xiàn)安全生產、保險機構和投保單位共贏。由于風險抵押金、安全生產費用、社會保險費用的最終承擔者都是生產經營企業(yè)，為此，要測算好企業(yè)的平均安全負擔，安排好各項強制性安全政策的進度。要研究改革安全生產風險抵押金制度。應當說目前在高危行業(yè)實行的安全生產風險抵押金制度是事故保險的初級形式。隨著發(fā)展，可以研究將其轉化或納入保險之中。

（三）堅持防補結合，以防為主。“安全第一，預防為主，綜合治理”是我國安全生產的方針。事前預防是安全生產工作的首要任務和價值所在，隱患險于明火，防范勝于救災。研究表明，預防性安全投入的效果與事故后整改投入效果的關系是1∶5。因此，預防性安全投入是搞好安全生產的重要一環(huán)。要發(fā)揮保險機構介入工傷預防，實施監(jiān)督檢查和指導服務的作用。保險機構在資金方面對安全生產的預防性投入（國外一般占保費收入的15%，我國為5%-10%），可以用于公益性、社會性安全生產宣傳教育和安全文化教育，以增強從業(yè)人員和社會公眾的的安全意識，實施超前預防、從而減少事故，降低賠付，實現(xiàn)保險機構的經濟效益與社會效益的統(tǒng)一。

（四）在全煤炭行業(yè)開展安全生產責任保險試點。煤炭行業(yè)作為工傷事故高風險行業(yè)，一直是安全生產監(jiān)察工作的重中之重，同時煤炭行業(yè)也具有開展試點工作的基礎。按照國務院《關于保險業(yè)改革發(fā)展的若干意見》要求，近年來安監(jiān)總局同中國保監(jiān)會共同組織了相關的研究。安全生產責任保險的主要內容是，在整體上，形成區(qū)別于社會保險與商業(yè)保險的、法律強制和市場運作結合的“附合保險模式”；在機制上，形成保險經紀機構集中風險、保險公司承擔風險和再保險分擔風險的“分解式保險運行模式”；在形式上，推行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一保險合同、統(tǒng)一基礎費率、統(tǒng)一賠償水平、統(tǒng)一服務標準的“五統(tǒng)一管理模式”。通過上述三個模式，實現(xiàn)安全生產責任險保障礦工合法權益，促進煤碳企業(yè)加強安全生產管理和事故預防，分散煤礦企業(yè)風險。

（五）繼續(xù)抓好安全生產責任保險方面的試點工作。重慶市作為安監(jiān)總局和中國保監(jiān)會共同確定的試點地區(qū)，一年來，對引入保險機制運作方式、人才隊伍、產品開發(fā)、事故預防機制、宣傳培訓等方面進行了積極的探索。確立了“風險與保險預警”的安保合作目標，在相關的法律支撐、理論基礎、客觀環(huán)境、合作平臺上做了細致的論證和評估。借鑒國外保險功能與安全監(jiān)管結合的運行模式和做法，探索安保良性互動的模式。初步收到了效果。鑒于上述情況，應繼續(xù)支持重慶市試點工作，并適當擴大試點范圍。